中共佛山市高明區(qū)委關(guān)于巡視整改進展情況的通報

根據(jù)省委統(tǒng)一部署，2020年5月25日至7月10日，省委第十巡視組對佛山市高明區(qū)進行了巡視。2020年9月16日，省委巡視組向高明區(qū)委反饋了巡視意見。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將巡視整改進展情況予以公布。

一、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于巡視工作的重要論述，以強烈的使命意識和政治擔當，動真碰硬抓好巡視整改

高明區(qū)委深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于巡視工作的重要論述，按照省委有關(guān)巡視整改工作的要求，把抓好巡視整改作為全區(qū)的重要政治任務(wù)，壓實整改主體責任，從嚴從實落實整改。

（一）迅速行動、扛起責任。2020年9月16日巡視反饋會后，區(qū)委第一時間成立由區(qū)委書記任組長、區(qū)長任副組長的區(qū)委巡視整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，迅速建立起區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭，區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子負責，各鎮(zhèn)（街道）、各牽頭單位一級抓一級的全區(qū)“一盤棋”整改格局。聚焦巡視反饋意見指出的4方面問題，區(qū)委巡視整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組逐條逐項深入研究，全部明確整改目標、責任、措施和時限，迅速制定了整改工作方案和問題清單、責任清單、整改清單，區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子統(tǒng)籌推進分管領(lǐng)域整改工作，整改任務(wù)牽頭單位抓緊落實整改事項，各鎮(zhèn)（街道）全面對照反饋問題自查自糾，并在9月下旬召開全區(qū)巡視整改工作動員會，在全區(qū)范圍內(nèi)形成立行立改、真改實改的思想共識和行動合力。

（二）從嚴從快、查處問題。對省委巡視組反饋的問題，科學(xué)把握運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，實行精準有效處置，釋放從嚴抓整改的強烈信號。目前，由區(qū)委組織部門就黨的建設(shè)工作突出問題對相關(guān)黨委（黨組）責任人和有關(guān)干部進行了約談提醒；由區(qū)紀檢監(jiān)察機關(guān)運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”處置相關(guān)責任人，并發(fā)出監(jiān)察建議書，起到有力的教育和警醒作用。

（三）強化跟進、統(tǒng)籌督辦。區(qū)委常委會會議、區(qū)委巡視整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期聽取整改工作進展情況匯報、指導(dǎo)督促工作開展；各專項工作組以及各鎮(zhèn)（街道）、各牽頭單位定期召開業(yè)務(wù)會、現(xiàn)場會，及時研究解決突出問題。區(qū)委成立專項督查領(lǐng)導(dǎo)小組，對各鎮(zhèn)（街道）、各牽頭單位負責的整改事項實行兩輪督導(dǎo)檢查；區(qū)委巡視整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及時對整改涉及面廣、難度較大的事項進行專項督導(dǎo)；區(qū)紀檢監(jiān)察機關(guān)和組織部門落實日常監(jiān)督責任，將巡視整改工作納入?yún)^(qū)委巡察、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部分析研判范圍，推動整改工作高效有序開展。

（四）舉一反三、建章立制。深刻查找巡視反饋問題的深層次原因，制定和修訂完善系列制度機制，切實強化制度遵守與執(zhí)行。在強化管黨治黨政治責任方面，對嚴格執(zhí)行省委堅決落實“兩個維護”十項制度機制作了細化完善；在構(gòu)建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制方面，制定完善了規(guī)范政府投資建設(shè)工程項目立項審批工作規(guī)程、鄉(xiāng)村振興工程建設(shè)項目同步監(jiān)督全覆蓋等機制；在解決群眾熱點難點問題方面，制定完善了“兩違”處置、解決群眾熱點難點問題及時響應(yīng)等機制。

（五）把握契機、加快發(fā)展。通過切實抓好巡視整改工作落實，深入貫徹落實“六穩(wěn)”“六保”工作，毫不松懈抓好常態(tài)化疫情防控，有力促進全區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。2020年全區(qū)重點項目完成投資超過150億元，重大產(chǎn)業(yè)項目招商突破180億元，發(fā)展活力和發(fā)展后勁進一步增強?！懊利惛呙鳌贝笮袆映掷m(xù)深入推進，圓滿完成革命老區(qū)特別幫扶三年行動計劃，城鄉(xiāng)環(huán)境不斷提升。順利完成年度“十件民生實事”，平安高明各項指標位居全市前列，基層治理能力水平有效提高。

二、緊盯巡視反饋問題，逐條逐項真改實改，推動巡視整改工作取得階段性成效

第一方面問題，貫徹落實黨的理論路線方針政策和黨中央重大決策部署不夠堅決。

（一）關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神不到位問題

1.針對學(xué)以致用有差距問題。一是堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。（1）狠抓學(xué)思踐悟，提高運用科學(xué)理論指導(dǎo)實踐水平。2020年9月以來，區(qū)委共舉辦7次區(qū)委（區(qū)政府）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會，系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)黨的十九屆五中全會精神、《習(xí)近平談治國理政》第三卷、習(xí)近平總書記出席深圳經(jīng)濟特區(qū)建立40周年慶祝大會和視察廣東重要講話重要指示精神等，切實將學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為推動高明發(fā)展的新思路新舉措。（2）構(gòu)建新發(fā)展格局，從更高層面謀劃高明未來發(fā)展定位。把握“雙區(qū)”建設(shè)重大戰(zhàn)略機遇，落實加快構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局部署，搶抓珠三角樞紐（廣州新）機場加快規(guī)劃建設(shè)機遇，從更高站位確立了“灣區(qū)樞紐新門戶、臨空經(jīng)濟新中心、田園城市新樣本”發(fā)展新定位，進一步拓寬未來發(fā)展思路。（3）深入貫徹黨的十九屆五中全會精神，高質(zhì)量謀劃“十四五”時期發(fā)展思路舉措。找準高明在全國、全省、全市發(fā)展大局中的定位，高質(zhì)量編制實施區(qū)委“十四五”規(guī)劃建議和區(qū)“十四五”規(guī)劃綱要，17個重點專項規(guī)劃編制加快推進。（4）搶抓珠三角樞紐（廣州新）機場規(guī)劃建設(shè)機遇，全力謀劃推進重大項目建設(shè)。主動參與并積極配合珠三角樞紐（廣州新）機場規(guī)劃建設(shè)，加快構(gòu)建以“一個機場”“六大軌道”“十大高速”“兩區(qū)一港”為主的水陸空鐵綜合交通體系，配合推進廣湛高鐵、珠江肇高鐵建設(shè)。抓好重大產(chǎn)業(yè)項目引進落實，2020年62個省市正式重點項目完成投資141億元，完成年度投資任務(wù)的126%。（5）堅定不移落實高質(zhì)量發(fā)展要求，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化首批三個“萬畝工程”已顯雛形，農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)加快推進；重點打造“2+3+1”產(chǎn)業(yè)集群，泰極動力、漢榮科技等先進制造項目投試產(chǎn)，培育發(fā)展根植性和競爭力強的先進制造業(yè)集群；加快布局發(fā)展總部經(jīng)濟、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，安博國際物流園、星亦供應(yīng)鏈珠三角跨境電商貿(mào)易港動工建設(shè)。（6）厚植高明生態(tài)優(yōu)勢，著力打造美麗田園城市。深入推進“美麗高明”大行動，持續(xù)推進農(nóng)村人居環(huán)境和“三沿一口”整治，所有行政村均達到干凈整潔村標準，完成高速公路、國道縣道及重要鄉(xiāng)村道路路域環(huán)境專項整治和綠化提升。鞏固提升國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建成果，推進國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，進一步厚植高明生態(tài)優(yōu)勢。統(tǒng)籌推進新城建設(shè)和城市更新，西江產(chǎn)業(yè)新城濱江濕地公園建成開放。二是系統(tǒng)謀劃推進重大平臺建設(shè)和新舊動能轉(zhuǎn)換。（1）全力打造“2+5”高水平發(fā)展平臺。著力推進2個國家級平臺規(guī)劃建設(shè)，滄江工業(yè)園創(chuàng)建國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)進入申報階段，積極開展國家級臨空經(jīng)濟區(qū)前期謀劃工作。著力推進5個“一鎮(zhèn)一園”專精特新產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，鑫創(chuàng)AI國際科創(chuàng)智谷招商中心將于2021年上半年開放，中南高科首批企業(yè)已進駐，平謙國際現(xiàn)代智造產(chǎn)業(yè)基地、萬洋眾創(chuàng)城、科曼斯汽配產(chǎn)業(yè)園（松瀾）動工建設(shè)。（2）全力加快新舊動能轉(zhuǎn)換進程。堅定不移推進重大項目招商，引入一汽解放汽車、潤澤（佛山）國際信息港等重大項目。實施制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展六大工程，大力培育“三個一批”創(chuàng)新型制造業(yè)企業(yè)，加快形成一批主營收入10億至500億元的優(yōu)勢企業(yè)。統(tǒng)籌推進低效產(chǎn)業(yè)用地整治、村級工業(yè)園改造，有序淘汰高污染高能耗產(chǎn)能。三是嚴格落實“第一議題”制度。（1）開展全面監(jiān)督整改。成立聯(lián)合檢查組對全區(qū)各鎮(zhèn)（街道）和區(qū)各有關(guān)單位落實“第一議題”制度進行全面檢查，并由各鎮(zhèn)（街道）及有關(guān)單位對下屬黨組織落實情況進行自查。對未嚴格落實“第一議題”制度的相關(guān)情況作全區(qū)通報、責令迅速整改，并對相關(guān)黨組織進行約談。對各黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)情況進行全面檢查，對未嚴格落實學(xué)習(xí)制度的進行督促補學(xué)。（2）完善理論學(xué)習(xí)工作制度。印發(fā)《關(guān)于嚴格落實“第一議題”制度的通知》，對“第一議題”學(xué)習(xí)內(nèi)容、規(guī)范要求、報告機制和責任落實等作出明確規(guī)定。印發(fā)《關(guān)于進一步完善黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度的通知》，從嚴規(guī)范學(xué)習(xí)要求、學(xué)習(xí)內(nèi)容和學(xué)習(xí)形式，確保學(xué)習(xí)制度真正得到有效執(zhí)行落實。

2.針對疫情防控方面存在的問題。一是嚴格落實常態(tài)化疫情防控要求。責成未嚴格落實疫情防控要求的相關(guān)單位完善防疫監(jiān)測制度，制定機關(guān)事業(yè)單位新冠肺炎疫情防控工作指引，推動全區(qū)機關(guān)單位落實防疫監(jiān)測“不留死角、不漏一人”。二是織密疫情防控監(jiān)督網(wǎng)。加強對全區(qū)各單位防疫措施落實情況的監(jiān)督檢查，嚴格督促全面落實防疫措施。針對醫(yī)院、學(xué)校、司法監(jiān)所、養(yǎng)老機構(gòu)等人員密集的重點場所開展暗訪檢查，督促各類場所做好測溫、掃碼、戴口罩等“進門三件事”。三是緊盯關(guān)鍵重點完善防控鏈條。因應(yīng)疫情防控形勢新情況新變化，堅持常態(tài)化精準防控和局部應(yīng)急處置有機結(jié)合，完善區(qū)級疫情防控指揮體系，組建農(nóng)貿(mào)市場、入境分流旅客、農(nóng)村等14個工作專班，構(gòu)筑完善區(qū)、鎮(zhèn)、村三級公共衛(wèi)生應(yīng)急管理工作網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立防疫應(yīng)急物資倉和醫(yī)療救治應(yīng)急物資倉，提升疫情防控應(yīng)急處置能力。突出抓好集中隔離場所全流程閉環(huán)管理、院感防控、農(nóng)貿(mào)市場管控和冷鏈食品檢測、中高風(fēng)險地區(qū)返抵人員健康管理等重點工作，筑牢“外防輸入、內(nèi)防反彈”防線。

（二）關(guān)于貫徹新發(fā)展理念存在的問題

1.針對推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展成效不夠明顯問題。一是系統(tǒng)謀劃推進高質(zhì)量發(fā)展。堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先發(fā)展理念，制定實施《推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作方案》《促進企業(yè)利用資本市場發(fā)展扶持辦法》《科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊資助辦法》等政策文件，探索制造業(yè)“畝均效益”綜合評價改革,并納入全省2021年重點改革工作安排,建成制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展綜合評價大數(shù)據(jù)平臺，加快構(gòu)建更具競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。二是優(yōu)化財政收入結(jié)構(gòu)。抓好100項區(qū)級扶持企業(yè)政策落實，大力培植新興稅源，2020年撥付企業(yè)扶持專項資金4.3億元，土地出讓收入占財政收入比例持續(xù)下降，推動財政收入結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。三是著力擴大工業(yè)投資。健全重大投資項目全鏈條監(jiān)管服務(wù)機制，推動一批制造業(yè)項目加快落地、支持一批工業(yè)企業(yè)增資擴產(chǎn)。2020年工業(yè)投資、技改投資均增長20.6%，工業(yè)投資占全區(qū)固定資產(chǎn)投資比重持續(xù)提升。四是推動第三產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。以擴大內(nèi)需為戰(zhàn)略支點，著力構(gòu)建高效生產(chǎn)和優(yōu)質(zhì)生活服務(wù)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進粵菜師傅“1+5”系列工程和夜間經(jīng)濟發(fā)展三年行動計劃，大力培育壯大現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，加快重大文旅項目建設(shè)進度。扶持推動三產(chǎn)企業(yè)上規(guī)入統(tǒng)，持續(xù)壯大第三產(chǎn)業(yè)總量。五是大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。全力推進“三院一中心一基地”建設(shè)，加快構(gòu)建集研發(fā)、孵化、加速、生產(chǎn)于一體的科技孵化育成體系。落實創(chuàng)新扶持政策，2020年全區(qū)共劃撥市區(qū)兩級創(chuàng)新扶持資金超2000萬元、高企研發(fā)費用后補助超1500萬元。全區(qū)高新技術(shù)企業(yè)存量217家，較2019年凈增33家。

2.針對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展力度有待加強問題。一是著力破解村級集體經(jīng)濟薄弱瓶頸。制定推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展扶持壯大村級集體經(jīng)濟意見，深入推進農(nóng)村股份制改革，推動農(nóng)村資源整合，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村集約化發(fā)展，加快實現(xiàn)集體經(jīng)濟收入明顯提高、農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的目標。截至2021年3月共完成621個股份社改革任務(wù)。2020年全區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟總收入3.67億元，同比增長33.9%；“一村一策”幫扶推進11個試點村加快發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，2020年度各試點村集體經(jīng)濟收入全部超過100萬元。二是著力解決農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題。制定農(nóng)村飲用水供水工程建設(shè)實施方案，投入約4713萬元，分類施策、精準發(fā)力推動188個自然村實施市政自來水擴網(wǎng)工程和分散式凈水工程。目前65個村完成“小型集中式裝備一體化”設(shè)施供水工程建設(shè)并投入使用，余下123個村通過接駁市政自來水、加裝凈水設(shè)備等方式開展改造，在2021年底前全面完成農(nóng)村飲用水供水工程建設(shè)。統(tǒng)籌完善農(nóng)村其他公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，2020年設(shè)置緊密型一體化管理農(nóng)村衛(wèi)生站15間，納入松散型一體化管理的衛(wèi)生站29間；深化“廁所革命”，新建改建農(nóng)村公廁148座。三是深入推動低效產(chǎn)業(yè)用地整治。持續(xù)完善低效產(chǎn)業(yè)用地整治三年行動配套政策體系，將整治工作列入鎮(zhèn)（街道）年度改革攻堅考核項目，強化項目入庫跟蹤，加快整治進度。2020年全區(qū)盤活土地135宗9153.13畝，新上馬和改造提升項目157個，完成年度8000畝任務(wù)的114.4%。2018至2020年，累計完成低效產(chǎn)業(yè)用地整治20512畝，完成三年行動計劃的102.6%。

3.針對以人民為中心的發(fā)展理念樹得不夠牢問題。一是加強公共衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)。加大公共衛(wèi)生事業(yè)投入力度，未來三年將投入1.14億元支持區(qū)人民醫(yī)院實施高水平醫(yī)院“登峰計劃”、區(qū)中醫(yī)院打造中醫(yī)藥特色的高水平中醫(yī)院。加強基層醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)，2020年共新建、改造11個村居衛(wèi)生站。加快醫(yī)養(yǎng)結(jié)合大樓、新市醫(yī)院綜合樓建設(shè)，預(yù)計2022年3月運營，分別新增床位700張、190張，屆時我區(qū)每千人床位數(shù)將達到6.24張。二是補齊養(yǎng)老和殘疾人事業(yè)短板。確定在區(qū)社會福利院（老人部）現(xiàn)址規(guī)劃建設(shè)區(qū)殘疾人綜合服務(wù)中心及康復(fù)機構(gòu)，在區(qū)社會福利院（老人部）完成搬遷后啟動項目建設(shè)，預(yù)計2023年12月前投入運營使用。加快推進“高明區(qū)殘疾人之家”服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，預(yù)計2021年上半年投入使用，為殘疾人提供康復(fù)、教育、維權(quán)、就業(yè)培訓(xùn)等“一站式”服務(wù)。多措并舉推進養(yǎng)老床位建設(shè)，新引入1家養(yǎng)老服務(wù)中心，預(yù)計2021年上半年投入運營，新增養(yǎng)老床位200張；正在運營的3家養(yǎng)老服務(wù)中心以及1家養(yǎng)老醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)將于2021年底合共新增520張養(yǎng)老床位，預(yù)計2022年全區(qū)每千名老人養(yǎng)老機構(gòu)床位將達到39.3張。三是推動教育事業(yè)健康發(fā)展。編制教育事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃，推進基礎(chǔ)教育設(shè)施建設(shè)，完善辦學(xué)條件、保障學(xué)位供給。推進高明一中實驗學(xué)校、楊和中心小學(xué)等10所學(xué)校新擴建，啟動高明一中宿舍樓和體育館建設(shè)。擴大公益普惠幼兒園覆蓋面，通過新改擴建幼兒園、城鎮(zhèn)小區(qū)配套建設(shè)幼兒園、合作辦學(xué)、利用民辦幼兒園回收轉(zhuǎn)制等措施，截至2021年3月，全區(qū)公辦幼兒園在園幼兒占比持續(xù)保持在50%以上。

（三）關(guān)于推進“三大攻堅戰(zhàn)”力度不足問題

1.針對涉經(jīng)濟社會領(lǐng)域存在風(fēng)險隱患問題。一是加強風(fēng)險隱患排查。突出“穩(wěn)”字當頭、堅持問題導(dǎo)向，扎實做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?。出臺支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)共渡難關(guān)的十五條政策措施，2020年規(guī)上工業(yè)增加值同比增長2.4%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.63%。抓好建筑業(yè)、就業(yè)、社會保障等領(lǐng)域風(fēng)險隱患的排查整治。二是嚴控鎮(zhèn)（街道）債務(wù)規(guī)模。堅持“減存量、遏增量”原則，督促各鎮(zhèn)（街道）、西江產(chǎn)業(yè)新城落實債務(wù)風(fēng)險管控責任，修訂完善政府性債務(wù)管理制度，堅決遏制政府性債務(wù)增量，逐步減少政府性債務(wù)余額。三是壓減有軌電車項目運營費用。完成有軌電車項目合同條款修改并簽訂補充協(xié)議，有效降低項目運營風(fēng)險。推動相關(guān)責任單位落實廣告經(jīng)營權(quán)項目，進一步強化運營費用保障。四是加快清償政府工程欠款。建立政府工程欠款工作臺賬，制定消化整改計劃，積極穩(wěn)妥落實整改。制定《政府投資建設(shè)工程項目立項審批工作規(guī)程》，嚴格政府投資項目立項審批和規(guī)范工程款支付管理，從源頭上防范政府拖欠工程款項風(fēng)險。

2.針對污染防治工作方面存在的問題。一是全面推進控桉限桉工作。（1）制定水庫集水區(qū)清桉工作方案。集中力量加大對水庫集水區(qū)清桉力度，力爭三年內(nèi)完成水庫集水區(qū)桉樹清退。截至2021年3月，水庫集水區(qū)范圍已累計完成清桉6209畝。（2）大力推動生態(tài)林建設(shè)。廣泛發(fā)動、深入動員水庫周邊的村集體將種植的桉樹商品林按政策調(diào)整為生態(tài)公益林，改善水庫集水區(qū)水源涵養(yǎng)和水土保持能力。（3）創(chuàng)新融資擔保政策。探索推行多元化履約保函制度，與金融擔保公司、銀行等金融機構(gòu)對接并初步達成合作意向，加快出臺實施細則，提升林地經(jīng)營者采伐積極性，促進清桉工作加快完成。二是全力提升水環(huán)境質(zhì)量。（1）綜合施策提升全區(qū)水質(zhì)。落實市控斷面、重點河涌水質(zhì)監(jiān)測機制，建立水庫全覆蓋監(jiān)測機制。發(fā)揮河湖長制作用，2020年9月以來全區(qū)各河湖長共開展巡河（湖）4370次，發(fā)現(xiàn)并督促整改問題1631起。加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，推行重點涉水行業(yè)企業(yè)廢水廠區(qū)輸送明管化，實行水質(zhì)和視頻雙監(jiān)控，2020年9月以來開展涉水企業(yè)執(zhí)法檢查260余間次，立案查處涉水環(huán)境違法行為6宗。完善全區(qū)排水大戶截污排查整治，完成7個樓盤小區(qū)截污整治。（2）實施水庫水質(zhì)提升攻堅行動。根據(jù)導(dǎo)致水質(zhì)不達標的不同污染因素，綜合采取分步驟清理水庫底泥、控制水庫水產(chǎn)養(yǎng)殖、加快水庫集水區(qū)清桉等措施，進行分類整治。大力開展水庫周邊畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染整治，2020年累計清理禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)非生豬養(yǎng)殖場142家，清理限養(yǎng)區(qū)“散小亂”畜禽養(yǎng)殖場（戶）110個，全區(qū)水庫水質(zhì)逐步改善。（3）著力解決獨崗主涌、電排主涌水質(zhì)問題。加快對川污水處理廠、楊和第二污水處理廠及其配套管網(wǎng)建設(shè)，目前兩個污水處理廠正開展通水調(diào)試，在完成調(diào)試并投入運行后，將解決該片區(qū)生活污水直排問題，有效改善獨崗主涌、電排主涌水質(zhì)。（4）建立水功能區(qū)劃定管理機制。印發(fā)實施《高明區(qū)水功能區(qū)劃》《高明區(qū)水功能區(qū)限制納污總量核定及污染物總量控制方案》，確立水功能區(qū)限制納污紅線，嚴格控制入河排污總量。三是全力加快污水處理設(shè)施建設(shè)。（1）加快重點項目建設(shè)進度。2020年完成管網(wǎng)建設(shè)61.5公里，超額完成市下達45公里的年度任務(wù)。覆蓋全區(qū)各鎮(zhèn)（街道）的城鎮(zhèn)排水設(shè)施建設(shè)項目目前已基本完工。預(yù)計到2021年5月底，全區(qū)建成區(qū)將基本實現(xiàn)生活污水處理設(shè)施全覆蓋，較2020年新增污水管網(wǎng)約17公里，新增污水處理能力2.2萬噸/日。（2）穩(wěn)步解決低負荷運行污水處理廠問題。統(tǒng)籌推進管網(wǎng)建設(shè)和管網(wǎng)清淤，已完成清淤約296公里。目前全區(qū)8家污水處理廠中，低負荷運行的污水處理廠僅余2家，占比下降至25%?，F(xiàn)正抓緊推進城鎮(zhèn)排水設(shè)施建設(shè)工程、管網(wǎng)雨污分流改造等管網(wǎng)新建、調(diào)整等措施，推動2家污水處理廠加快達到負荷率標準。（3）按照上級關(guān)于進水氨氮濃度指標考核要求，積極采取多項整改措施提升全區(qū)污水處理廠進水濃度。繼續(xù)加大管網(wǎng)建設(shè)力度，確保生活污水應(yīng)收盡收。加快建設(shè)專門處理工業(yè)廢水的水質(zhì)凈化處理中心。結(jié)合污水管網(wǎng)清淤摸查，開展河涌水、地表水、地下水等外來水源進入污水管網(wǎng)稀釋進水濃度等情況的全面排查，計劃2021年上半年完成排查并建成排水管網(wǎng)GIS地理信息系統(tǒng)，通過分片區(qū)實施管網(wǎng)修復(fù)改造、減少外來水源滲入等措施，有效提升進水濃度。

3.針對產(chǎn)業(yè)、就業(yè)扶貧方面存在的問題。一是扎實推進產(chǎn)業(yè)扶貧協(xié)作。圍繞“植物、動物、藥物、禮物”四大領(lǐng)域開展產(chǎn)業(yè)扶貧協(xié)作，協(xié)助木里縣構(gòu)建“1+4+N”產(chǎn)業(yè)空間布局，持續(xù)鞏固脫貧成果。通過“以購代捐”、新建大涼山特色農(nóng)產(chǎn)品展銷店等方式，大力支持木里縣新增農(nóng)特產(chǎn)品銷售。二是幫助建檔立卡貧困戶就近就業(yè)。2020年引入5家企業(yè)落地木里縣，扶持建成10個扶貧車間，帶動建檔立卡貧困戶就近就地就業(yè)。三是提高務(wù)工人員穩(wěn)崗率。深化與木里縣勞務(wù)協(xié)作，組織企業(yè)赴木里舉辦招聘會，促成村民與企業(yè)達成就業(yè)意向，并到高明就業(yè)。通過培訓(xùn)等方式，幫助務(wù)工人員提高技能、穩(wěn)定就業(yè)，切實做好在崗穩(wěn)崗工作。

（四）關(guān)于推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和基層治理存在短板問題

1.針對落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略力度不足問題。一是壓實工作責任。把革命老區(qū)村項目建設(shè)納入各鎮(zhèn)（街道）年度攻堅克難考核項目，每個革命老區(qū)村項目均由各鎮(zhèn)（街道）、各村組安排專人負責跟進并形成責任名冊，進行動態(tài)督促檢查，督促責任人進村入戶狠抓項目落地落實。由區(qū)鎮(zhèn)兩級紀檢監(jiān)察機關(guān)跟進監(jiān)督，督促推動整改責任落實不到位問題46個。二是全面完成項目建設(shè)。截至2020年9月底，393個革命老區(qū)村建設(shè)任務(wù)已全面完成，革命老區(qū)內(nèi)20戶以上自然村（組）巷道硬化率達100%，農(nóng)戶衛(wèi)生廁所普及率達100%，基本形成覆蓋全區(qū)農(nóng)村的供水安全保障體系，所有行政村100%達到干凈整潔村標準，革命老區(qū)煥發(fā)新面貌。三是深入推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。堅持“建示范、抓重點、?；尽编l(xiāng)村建設(shè)思路，完成大布村、墳典村、小洞村、石洲村4條示范村建設(shè)，其中石洲村獲評第六屆全國文明村鎮(zhèn)；11個重點村全部完工。深入開展農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，在2020年7月份公布的全省2019年度推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核工作通報中，我區(qū)獲得優(yōu)秀等次；自2020年第三季度全市開展農(nóng)村人居環(huán)境整治專項檢查工作以來，我區(qū)連續(xù)三個季度均排名全市第一。

2.針對掃黑除惡方面存在的問題。一是統(tǒng)籌開展新一輪線索大排查。新受理有效線索數(shù)量實現(xiàn)較大幅度提升。二是加大打擊“保護傘”力度。全面梳理排查2018年以來已辦結(jié)和在偵的涉黑惡案件，深挖涉黑涉惡腐敗及“保護傘”問題線索，現(xiàn)已處理線索34件、立案19件，分別給予相關(guān)責任人黨紀政務(wù)處分和組織處理。三是加大農(nóng)村涉惡問題整治力度。在4個鎮(zhèn)（街道）、77個村（社區(qū)）開展涉黑涉惡涉亂線索大排查，入戶走訪群眾8654人，組織駐村團隊排查農(nóng)村干部，針對排查發(fā)現(xiàn)的情況，迅速處理農(nóng)村干部侵占集體資產(chǎn)等問題線索33件。完成2020年區(qū)委第二輪農(nóng)村基層黨組織涉黑涉惡涉腐問題專項巡察。對推進掃黑除惡工作不力失職失責問題立案3宗3人。四是構(gòu)建掃黑除惡長效常治機制。以推進掃黑除惡“六建”工作為目標，謀劃制定常態(tài)化開展掃黑除惡工作方案。推動社區(qū)民警100%入駐村（社區(qū)）班子，在8個村（社區(qū)）開展村規(guī)民約量化積分和“紅黑榜”公示試點工作，防止積小成惡、由惡變黑。實施重點難點村（社區(qū)）排查整頓以及村（社區(qū)）“兩委”干部人選區(qū)級聯(lián)審，確保了村（社區(qū)）“兩委”換屆工作的順利完成。

3.針對“兩違”問題整治不力問題。一是全面加強“兩違”執(zhí)法。（1）實施分類妥善處置。將近年存在違法用地或違法建設(shè)的地塊，根據(jù)實際進行分類整治：對已取得合法用地批文但未完善出讓、報建手續(xù)的違法建設(shè)地塊，納入高明區(qū)違法建設(shè)普查，根據(jù)上級相關(guān)違法建設(shè)分類認定處置政策進行妥善處置；對未取得合法用地手續(xù)的違法用地地塊，綜合采取立案查處、納入“兩違”宅基地處置方案、完善用地和報建手續(xù)等方式處理。目前15個地塊已查處完畢，7個地塊已調(diào)查完畢并進入處罰程序，2個地塊正在調(diào)查中。（2）完善巡查模式。構(gòu)建區(qū)鎮(zhèn)兩級“重點巡查+線索巡查”與第三方技術(shù)機構(gòu)“線上巡查+日常巡查”四位一體巡查模式，全面提高巡查效能。2020年9月以來，共受理和核查處理違法用地線索14條，完成6輪全覆蓋巡查。（3）建立快速執(zhí)法處置機制。建立和完善高明區(qū)查處違法建設(shè)的快速巡查、快速介入、快速移送、快速處置等快速反應(yīng)四項機制，強化各鎮(zhèn)（街道）、各部門緊密銜接，增強執(zhí)法合力，堅決及時遏制新增違法建設(shè)。二是嚴格落實違法用地行政處罰。全面排查2017至2019年期間全區(qū)違法用地行政處罰案件，對排查發(fā)現(xiàn)的問題從兩方面進行整改：（1）對已作出行政處罰并落實整改的案件，著重從加強監(jiān)管執(zhí)法、細化執(zhí)法程序和行政處罰自由裁量權(quán)方面進行全面規(guī)范。印發(fā)《立案查處自然資源違法行為工作規(guī)范》《案件審理工作小組制度》，明晰查處違法用地行為的受理、立案、形成處罰決定、執(zhí)行等全流程，2020年以來全區(qū)立案查處土地類違法案件均召開案審會嚴格依法依規(guī)處罰。（2）對于此前未在規(guī)定時間內(nèi)完成整改的案件，根據(jù)其實際用途、問題成因、違法性質(zhì)等具體情況，綜合采取納入全區(qū)“兩違”宅基地處置方案、完善用地及建設(shè)手續(xù)、辦理備案手續(xù)后納入監(jiān)管、堅決予以拆除等處置措施。2020年全區(qū)集中拆除違法建設(shè)216宗。三是大力整治農(nóng)村宅基地違建問題。制定“兩違”宅基地整改措施，采取當事人自拆、政府強拆、符合條件的完善相關(guān)手續(xù)等方式，聯(lián)合抓好違建整治。目前，全區(qū)2017年10月以來274宗“兩違”宅基地已整治269宗，余下5宗已作出行政處罰，將在近期全面完成整治。完善農(nóng)村宅基地管理制度，制定《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》《關(guān)于農(nóng)村農(nóng)民非法占用土地建住宅行政執(zhí)法權(quán)的通知》，研究制定《佛山市高明區(qū)農(nóng)村宅基地管理實施細則》，全面規(guī)范管理，并加強日常巡查，堅決遏制新增農(nóng)村宅基地違建行為。

（五）關(guān)于落實意識形態(tài)工作責任制方面存在的問題

1.強化責任意識。嚴格落實定期聽取意識形態(tài)領(lǐng)域情況報告工作要求，通過專題學(xué)習(xí)、專題培訓(xùn)班等形式常態(tài)化開展意識形態(tài)專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

2.壓實工作責任。制定落實意識形態(tài)工作責任制“三個清單”，進一步明確區(qū)委、區(qū)委班子成員以及各黨委（黨組）、黨委（黨組）書記、其他分管領(lǐng)導(dǎo)落實意識形態(tài)工作責任制的具體內(nèi)容。督促有關(guān)單位認真制定年度意識形態(tài)工作方案。完善落實意識形態(tài)工作責任制專題督查檢查、年度述職評議等工作機制，并結(jié)合區(qū)委巡察開展意識形態(tài)工作責任制落實情況專項檢查，壓緊壓實各黨委（黨組）主體責任。

3.抓好工作落實。完善意識形態(tài)陣地管理長效機制，守牢宗教、學(xué)校等意識形態(tài)重點陣地。對違反保密紀律工作人員依規(guī)依紀進行處置。認真組織學(xué)習(xí)《關(guān)于規(guī)范黨員干部網(wǎng)絡(luò)行為的意見》等相關(guān)制度規(guī)定，進一步加強網(wǎng)絡(luò)安全防護。落實意識形態(tài)領(lǐng)域聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌推進全區(qū)重大風(fēng)險防范化解工作。

第二方面問題，貫徹落實全面從嚴治黨戰(zhàn)略部署不深入。

（一）關(guān)于主體責任壓得不實問題

1.針對管黨治黨責任意識不強問題。一是認真落實全面從嚴治黨主體責任。由區(qū)委帶頭，各鎮(zhèn)（街道）和區(qū)直部門黨組織全部組織開展對《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規(guī)定》專題學(xué)習(xí)研討。制定落實全面從嚴治黨主體責任“三個清單”，進一步明晰各黨委（黨組）、書記、其他班子成員全面從嚴治黨主體責任的具體內(nèi)容和要求，督促指導(dǎo)各黨委（黨組）和班子成員狠抓落實，將全面從嚴治黨主體責任落細落小落具體。二是加強對領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法監(jiān)管。對領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動進行全面摸排，并對全區(qū)司法機關(guān)開展執(zhí)行“三個規(guī)定”督導(dǎo)檢查。加強領(lǐng)導(dǎo)干部紀法教育，召開區(qū)委常委會會議學(xué)習(xí)貫徹《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規(guī)定》，通過“高明政法”微信公眾號在全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部中持續(xù)深入開展紀法教育，督促教育領(lǐng)導(dǎo)干部嚴格依規(guī)依紀依法履職行權(quán)。制定《佛山市高明區(qū)關(guān)于健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度的工作意見》《區(qū)政法機關(guān)進一步貫徹落實防止干預(yù)司法“三個規(guī)定”的實施意見》，進一步扎細扎實扎密制度籠子。三是深入開展政治巡察。將各黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任情況納入十二屆區(qū)委第九輪巡察重點監(jiān)督內(nèi)容，著力發(fā)現(xiàn)和解決責任落實不到位等問題，推動被巡察黨組織落實管黨治黨政治責任，堅定不移推進全面從嚴治黨。

2.針對黨風(fēng)廉政建設(shè)責任落實不充分問題。一是從嚴督促整改。迅速督促相關(guān)責任單位深入開展自查自糾，嚴格按照每半年至少一次的頻次，在黨委（黨組）會議中研究部署黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。由區(qū)紀委監(jiān)委分別約談相關(guān)單位黨委（黨組）書記和派駐紀檢監(jiān)察組組長，進一步傳導(dǎo)壓力，并督促各派駐紀檢監(jiān)察組持續(xù)跟進監(jiān)督整改落實情況。二是從嚴考責評責。建立健全考核懲處機制，優(yōu)化黨風(fēng)廉政建設(shè)責任制績效考評指標體系。扎實開展2020年度述責述廉工作，推動黨委（黨組）主要負責同志認真落實管黨治黨第一責任人責任，強化黨內(nèi)監(jiān)督。三是從嚴督責問責。督促派駐機構(gòu)加強對駐在部門履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責任情況的監(jiān)督檢查，推動被監(jiān)督部門黨委（黨組）切實擔當管黨治黨政治責任。嚴格落實各級黨組織一把手開展黨內(nèi)談話的要求，督促各級一把手堅持抓早抓小，對黨員干部苗頭性、傾向性問題及時提醒監(jiān)督，目前共開展提醒談話102次、警誡談話11次。

3.針對黨員干部廉潔從政管理方面存在的問題。一是全面排查清退。在全區(qū)范圍內(nèi)深入排查公職人員持有非上市公司原始股情況，并嚴格按照上級相關(guān)工作方案要求開展處置工作，目前已全部落實清退轉(zhuǎn)讓措施。二是全面加強監(jiān)管。實施領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案建設(shè)機制，已完成區(qū)管干部廉政檔案建檔工作，并由區(qū)紀檢監(jiān)察機關(guān)落實日常監(jiān)管。嚴格落實干部個人有關(guān)重大事項實時報告制度。

4.針對黨員干部日常管理方面存在的問題。一是開展專項整治。迅速制定《關(guān)于在全區(qū)黨員干部和公職人員中開展酒駕醉駕問題專項整治的工作方案》，明確7項整治措施及責任分工，強力推進專項整治。針對基層黨員教育引導(dǎo)存在的薄弱環(huán)節(jié)，督促各鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）壓實主體責任，切實加強日常教育管理，將專項整治要求傳達到每一名黨員干部。二是加強警示教育。以開展紀律教育學(xué)習(xí)月活動為契機，對2017年以來全區(qū)黨員和公職人員酒駕醉駕問題進行公開通報，面向全區(qū)黨員干部發(fā)出禁酒控酒和嚴禁參與賭博主題廉潔短信2900余條。三是強化監(jiān)督檢查。采取區(qū)、鎮(zhèn)聯(lián)動方式，開展禁酒控酒規(guī)定執(zhí)行情況、黨員干部參與賭博問題專項檢查，并于中秋、國慶、元旦、春節(jié)等節(jié)前和節(jié)中開展明察暗訪。四是嚴格日常監(jiān)督。推動開展家訪活動，深入了解黨員干部思想、工作、作風(fēng)、家庭、生活等情況。修訂完善《關(guān)于把監(jiān)督挺在前面做實做細監(jiān)督職責的實施意見》，印發(fā)《關(guān)于進一步加強作風(fēng)建設(shè)從嚴管理干部的通知》，建立“七個一”長效機制，突出抓早抓小，對干部隊伍苗頭性、傾向性問題或輕微違紀問題及時談話函詢、約談提醒、批評教育、責令整改。

（二）關(guān)于監(jiān)督責任落實不力的問題

1.針對運用監(jiān)督執(zhí)紀“七個看”方面存在的問題。一是全面排查整改，制定區(qū)紀委監(jiān)委案件質(zhì)量檢查工作方案,對2015年11月至2020年9月間立案給予黨紀政務(wù)處分的案件進行全面自查自糾。二是嚴把案件質(zhì)量關(guān)，嚴格按照“七個看”要求精準定性量紀。三是落實執(zhí)紀審查審理質(zhì)量終身責任制，壓實審查調(diào)查和審理工作責任，深化實施案件輔審聯(lián)審機制。四是扎實開展全員培訓(xùn)，累計培訓(xùn)紀檢監(jiān)察干部800多人次。

2．針對問責“六字訣”運用方面存在的問題。一是嚴格執(zhí)行相關(guān)處分決定，對相關(guān)被問責干部開展談心談話，并做通思想工作。舉一反三對2017年以來涉及公職人員問責處理執(zhí)行情況進行自查自糾。二是落實運用問責“六字訣”要求，完善問責程序，落實問責“四嚴格”要求，嚴防問責不力或問責泛化、簡單化。把思想政治工作融入到問責的全過程各方面，落實受懲戒干部幫扶任用激勵機制，實施教育幫扶和開展綜合評估，幫助被問責干部放下包袱、糾正錯誤。深化以案促改，用好典型案例，加強警示教育，用活監(jiān)察建議書，達到問責一個、教育一片、規(guī)范一方的效果。

3．針對派駐機構(gòu)監(jiān)督方面存在的問題。一是壓實派駐機構(gòu)責任。由區(qū)紀委監(jiān)委對零立案的派駐紀檢監(jiān)察組組長進行約談，指導(dǎo)、督促其開展監(jiān)督工作。2020年9月以來，全區(qū)17個派駐紀檢監(jiān)察組共開展明察暗訪137次，以案剖析38次，警示教育120次；運用第一種形態(tài)批評教育幫助313人次；立案18宗，占立案總數(shù)的11.76%。二是用好“協(xié)作組”機制。采取“傳、幫、帶”方式，對口指導(dǎo)、聯(lián)系、協(xié)助派駐機構(gòu)提高辦案質(zhì)量。2020年9月以來，共派出12人次指導(dǎo)和協(xié)助派駐機構(gòu)開展辦案工作，派駐機構(gòu)通過“協(xié)作組”機制辦理案件5宗。三是落實“三轉(zhuǎn)”要求。組織派駐機構(gòu)深入學(xué)習(xí)上級有關(guān)執(zhí)紀執(zhí)法文件精神，制定《各鎮(zhèn)（街道、西江產(chǎn)業(yè)新城）紀委（紀工委）落實“三轉(zhuǎn)”要求履職負面清單（試行）》，明確列出29條禁止性條款，進一步厘清責任關(guān)系，確保聚焦主責主業(yè)。強化對派駐機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌作用，完善派駐機構(gòu)定期報告工作、重要事項隨時報告的制度。以強化監(jiān)督為關(guān)鍵，以線索處置和案件查辦為重點，健全對派駐機構(gòu)的考核評價體系。

（三）關(guān)于違反中央八項規(guī)定精神問題禁而不絕問題

1.針對住房公積金繳存方面存在的問題。根據(jù)上級住房公積金匯繳相關(guān)規(guī)定，制定2020年度住房公積金繳存操作指引，明確全區(qū)住房公積金繳存標準。在全區(qū)機關(guān)事業(yè)單位開展公積金繳存專項整治。建立長效機制，制定《關(guān)于進一步加強我區(qū)機關(guān)事業(yè)單位住房公積金繳存管理的意見》，并將公積金繳存情況納入年度機關(guān)績效考核內(nèi)容。

2.針對“三公”經(jīng)費管理使用不規(guī)范問題。一是責成存在轉(zhuǎn)嫁培訓(xùn)費支出等問題的相關(guān)單位迅速落實整改，并舉一反三嚴格執(zhí)行各項工作管理制度。二是建立長效機制，對全區(qū)行政事業(yè)單位開展“三公”經(jīng)費內(nèi)控管理自查自糾，建立公務(wù)用車數(shù)據(jù)庫，實行臺賬管理，強化“三公經(jīng)費”和公務(wù)用車監(jiān)管。

3.針對污水處理設(shè)施建設(shè)存在形式主義問題。一是全面排查、提高運行效率。成立排查小組分別對各鎮(zhèn)（街道）共103個農(nóng)村分散式污水處理設(shè)施進行全面排查、分類處理：針對部分自然村未建設(shè)污水管網(wǎng)的問題，調(diào)整、完善村內(nèi)污水收集管網(wǎng)約110公里；針對主管與支管不配套的問題，目前已對103個設(shè)施所在村，通過建設(shè)污水收集支管網(wǎng)、入戶污水收集管或暗渠化改造等措施，妥善解決相關(guān)問題，提高污水收集效果；針對部分設(shè)施建在地勢較高位置的問題，督促原施工單位通過降低設(shè)施調(diào)節(jié)池的標高、降低管網(wǎng)標高等技術(shù)手段完成整改。目前，103個農(nóng)村分散式生活污水處理設(shè)施已全部投入正常運行。二是建章立制、強化檢查監(jiān)督。制定《農(nóng)村分散式生活污水處理設(shè)施運營管理標準和考核辦法（試行）》，每周對各站點進行全覆蓋巡檢，確保設(shè)備正常運行、出水達到一級B標準。三是舉一反三、優(yōu)化解決方案。統(tǒng)籌采取“接入污水處理廠、建設(shè)分散式設(shè)施、建設(shè)簡易處理設(shè)施、自然消納”等四種方式，因地制宜，進一步改進和提升農(nóng)村生活污水治理工作。四是強化監(jiān)督執(zhí)紀，深化正風(fēng)肅紀。根據(jù)責任情況，對相關(guān)責任人作出責令檢查、通報問責、談話提醒處理。

4．針對漠視群眾利益的官僚主義問題時有發(fā)生問題。一是深入開展責任倒查。深入調(diào)查個別市場活禽經(jīng)營擾民問題，對4名責任人進行追責處理，并向相關(guān)責任單位發(fā)出監(jiān)察建議書。針對個別村民多次向村委會反映訴求無果問題開展責任倒查，對3名責任人進行追責處理。二是全面整治農(nóng)貿(mào)市場。結(jié)合疫情防控工作要求，在全區(qū)農(nóng)貿(mào)市場實施專人駐點監(jiān)督，形成常態(tài)化檢查督導(dǎo)機制，壓實市場方和經(jīng)營者保持環(huán)境衛(wèi)生管理責任，嚴格落實“1110”制度。加大執(zhí)法處罰力度，2020年9月以來，共對全區(qū)農(nóng)貿(mào)市場及周邊經(jīng)營者作出行政處罰188宗，有效解決臟亂差等突出問題。印發(fā)《佛山市高明區(qū)人民政府關(guān)于擴大活禽經(jīng)營限制區(qū)范圍的通告》，明確荷城街道中心城區(qū)和全區(qū)所有建在住宅樓下（內(nèi)）的農(nóng)貿(mào)市場為活禽經(jīng)營限制區(qū)，進一步規(guī)范管理活禽經(jīng)營行為，從源頭上根治住宅區(qū)經(jīng)營活禽擾民問題。三是切實加強基層治理。依托基層社會治理“一張網(wǎng)”，推動“一核三圈”基層治理資源向鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）一級下沉覆蓋，通過形成訴求受理、流轉(zhuǎn)、處置、跟蹤督辦、結(jié)果反饋、評價考核的閉環(huán)流程，更加精準高效快速處置群眾反映的實際問題。2020年9月以來，鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）一級累計受理各類網(wǎng)格事項2023件，已辦結(jié)1918件，辦結(jié)率94.81%。舉一反三建立基層調(diào)解處置村（社區(qū)）提交問題機制，2020年累計研究解決群眾反映的復(fù)雜問題20件次。四是開展民生領(lǐng)域突出問題專項整治。開展基層執(zhí)法領(lǐng)域侵害企業(yè)和群眾利益突出問題專項整治及扶貧、民生領(lǐng)域重點資金項目監(jiān)督檢查工作。2020年9月以來，針對基層執(zhí)法領(lǐng)域排查發(fā)現(xiàn)的問題線索，核查屬實50條，運用第一種形態(tài)批評教育幫助27人，立案32宗32人；完成民生領(lǐng)域財政資金管理使用問題反饋和問題線索移交工作，并督促責任單位抓好整改核查工作。五是深化治理形式主義、官僚主義。通過《聚焦作風(fēng)》持續(xù)公開曝光重大民生實事不作為問題，并根據(jù)責任輕重，追究相關(guān)責任人責任。

（四）關(guān)于教育、工程建設(shè)和土地等領(lǐng)域廉政風(fēng)險突出問題

1.針對教育系統(tǒng)存在的問題。一是迅速開展問題線索核查，嚴格按規(guī)定進行處理。完善教師招聘工作機制，科學(xué)確定招聘教師的崗位和數(shù)量，嚴格按照上級有關(guān)規(guī)定招聘教師。積極穩(wěn)妥深化教師交流輪崗工作，制定更加科學(xué)精準的新一輪教師交流輪崗制度，持續(xù)推進教育資源優(yōu)質(zhì)均衡配置。對2020年秋季學(xué)期全區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校招生實行閉環(huán)管理，首次實施電腦隨機搖號錄取制度，公辦學(xué)校招生統(tǒng)一使用義務(wù)教育招生報名系統(tǒng)，杜絕違規(guī)招生現(xiàn)象。二是制定《高明區(qū)教育系統(tǒng)營造風(fēng)清氣正政治生態(tài)行動計劃》，推動全區(qū)教育系統(tǒng)政治生態(tài)實現(xiàn)風(fēng)清氣正。堅持黨對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，建立和修訂區(qū)教育局黨組全面從嚴治黨工作清單、工作規(guī)則、議事清單和“三重一大”議事規(guī)則，指導(dǎo)督促全區(qū)中小學(xué)校和幼兒園健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的議事決策制度，強化學(xué)校黨組織與行政領(lǐng)導(dǎo)班子成員溝通協(xié)調(diào)、交叉任職機制，全區(qū)36所公辦學(xué)校黨組織書記、校長“一肩挑”的比例上升至94.4%。全面排查黨風(fēng)廉政建設(shè)風(fēng)險點，建立完善《高明區(qū)教育系統(tǒng)基建工程招標和物資采購工作指引》等重大工程廉潔風(fēng)險防控制度，堵塞監(jiān)管漏洞，督促指導(dǎo)學(xué)校內(nèi)部成立招標采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組、評標小組、驗收小組等機構(gòu)。加強教職工思想政治引領(lǐng)，建立教育系統(tǒng)各級黨組織每月政治學(xué)習(xí)制度，2020年9月以來開展有關(guān)宣講會、學(xué)習(xí)會100多場次，并組織開展思政課教師專題培訓(xùn)。

2.針對招投標方面存在的問題。一是系統(tǒng)梳理分類整改。嚴格對照政府采購、招投標管理等法律法規(guī)和規(guī)章制度，逐一對相關(guān)問題進行全面核查，并按違規(guī)性質(zhì)進行分類處置，已全面完成整改。依法依規(guī)處理相關(guān)責任單位和人員，向相關(guān)責任單位發(fā)出《政府采購整改通知書》，督促各責任單位落實責任抓好整改。二是完善工程分包管理制度。制定《工程項目招投標管理辦法和實施細則(試行)》，建立工程分包項目分層審核機制，嚴格規(guī)范程序、加強監(jiān)督管理。2020年9月以來，有關(guān)單位開展工程分包67項，均落實招投標分層審核監(jiān)督機制。三是完善規(guī)范招投標工作機制。制定《高明區(qū)深化政府采購制度改革工作方案》等3項區(qū)級制度，各鎮(zhèn)（街道）和區(qū)有關(guān)單位制定或修訂涉及政府采購、工程招標、資金管理、合同管理、履約驗收等管理制度25份。新上線招標采購第三方電子交易平臺，對風(fēng)險較高的公共資源自主交易項目實施全流程規(guī)范化電子化交易，已順利完成37個項目交易。

3.針對國有農(nóng)用地出租使用方面存在的問題。一是抓緊開展核查整改工作。對國有農(nóng)用地使用有關(guān)問題進行調(diào)查處置，納入正在開展的違法建設(shè)普查，根據(jù)違法建設(shè)相關(guān)政策進行處置。二是完善國有農(nóng)用地出租使用制度。制定《關(guān)于規(guī)范國有農(nóng)用地租賃事項的通知》，進一步明確和規(guī)范區(qū)鎮(zhèn)兩級國資企業(yè)國有農(nóng)用地租賃行為，切實從制度上堵塞監(jiān)管漏洞。

4.針對礦產(chǎn)資源監(jiān)管方面存在的問題。一是對存在違規(guī)取土問題進行核查整治。嚴格按規(guī)定對相關(guān)單位進行責任認定以及后續(xù)處置。舉一反三對全區(qū)取土點開展全面排查整治，依法依規(guī)完成相關(guān)取土點資料核查和現(xiàn)場勘查工作，并對存在的問題作出通報。二是加快推進裸露山體生態(tài)修復(fù)。制定修復(fù)工作方案，采取“政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與”的市場化方式推進修復(fù)工作。目前已完成《生態(tài)修復(fù)報告書》《資源儲量檢測報告》《土石方開發(fā)利用》等材料的編制和專家評審，積極推進生態(tài)修復(fù)和復(fù)墾區(qū)的規(guī)劃設(shè)計等后續(xù)工作。三是完善長效監(jiān)管機制。制定《高明區(qū)工程建設(shè)項目開挖剩余砂石土利用管理工作指引》，明晰礦產(chǎn)資源處置的程序和要求，全面規(guī)范全區(qū)取土、取砂、取石等行為。

5.針對林地和基本農(nóng)田保護方面存在的問題。一是整治違規(guī)領(lǐng)取基本農(nóng)田補貼和生態(tài)公益林補貼問題。（1）通過對歷年衛(wèi)星影像圖、土地利用現(xiàn)狀圖、林業(yè)圖斑的綜合比照分析和現(xiàn)場核查，對于實地并未種植桉樹的部分，在2020年度森林資源“一張圖”年度更新中予以調(diào)整。（2）對于經(jīng)核實違規(guī)發(fā)展林果業(yè)且同時領(lǐng)取基本農(nóng)田補貼和生態(tài)公益林補貼的部分，已在基本農(nóng)田補貼發(fā)放面積中核減停發(fā)。制定追回補貼方案，明確重復(fù)領(lǐng)取補貼部分的追回標準并已完成補貼追回工作。（3）全面回顧和核查基本農(nóng)田保護工作中出現(xiàn)的問題，加大區(qū)鎮(zhèn)兩級巡查整治力度，從源頭上嚴格把好農(nóng)村集體土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作中的永久基本農(nóng)田審查關(guān)口，結(jié)合新一輪國土空間規(guī)劃推行永久基本農(nóng)田指示牌的實地安裝工作，提示林地開發(fā)提前做好避讓。二是加快推進林地整改。對相關(guān)林地所涉及圖斑迅速開展核查。相關(guān)圖斑均落實恢復(fù)植被、補種復(fù)綠等整改措施。三是加大生態(tài)公益林保護力度。2017至2019年期間全區(qū)47起亂砍濫伐生態(tài)公益林案件已全部查處到位，其中移送公安機關(guān)刑事立案28起。完善生態(tài)公益林保護長效機制，制定《護林員隊伍建設(shè)方案》《護林員網(wǎng)格化管理辦法》，計劃在2021年建立一支140人專兼職相結(jié)合的精干、高效、專業(yè)森林資源網(wǎng)格化巡護隊伍，并借助無人機監(jiān)測實施“空中+地面”立體巡護監(jiān)測新模式，形成及時發(fā)現(xiàn)、查處、整改、恢復(fù)全鏈條管護機制。

第三方面問題，貫徹落實新時代黨的組織路線不夠有力，黨的建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)。

（一）關(guān)于落實黨建工作責任制不到位問題

1.針對黨建工作重視不足問題。一是迅速選配機關(guān)黨委專職副書記。對尚未配備專職副書記的機關(guān)黨委開展專題調(diào)研，分類指導(dǎo)做好人員選配工作，目前相關(guān)單位已落實專職副書記配備。組織舉辦2期機關(guān)黨委專職副書記培訓(xùn)班，建立全區(qū)專職副書記動態(tài)管理臺賬，加強專職隊伍教育管理。二是規(guī)范基層黨組織設(shè)置。全面摸排基層黨組織設(shè)置情況，通過轉(zhuǎn)移黨組織關(guān)系、拆分調(diào)整以及下設(shè)黨小組等方式，完成對設(shè)置不規(guī)范黨支部的整改工作。利用省黨務(wù)系統(tǒng)進行動態(tài)化、常態(tài)化監(jiān)測，避免類似問題再次出現(xiàn)。三是規(guī)范執(zhí)行黨內(nèi)選舉制度。扎實開展2021年村（社區(qū)）“兩委”換屆工作，成立由區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的區(qū)換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建工作專班，開展4輪村級換屆專題調(diào)研和分析研判，召開村級換屆、業(yè)務(wù)培訓(xùn)會議，督促各鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）及其下屬黨組織專題學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》和《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作條例》，嚴明換屆選舉工作紀律，嚴格按規(guī)定進行選舉。目前已全面完成77個村（社區(qū)）“兩委”換屆工作，以及665個村（居）民小組和719個股份社（經(jīng)濟社）同步換屆工作。四是建立資格審查機制。建立村（居）民小組自治組織、集體經(jīng)濟組織班子成員資格審查機制，參照“兩委”干部人選條件，由鎮(zhèn)（街道）對建議人選進行資格聯(lián)審，嚴把入口關(guān)。完成對違紀違法行為村民小組長的勸退清理工作。五是嚴格落實黨建工作責任制。對未嚴格落實黨建工作的相關(guān)責任單位進行專題調(diào)研督導(dǎo)，約談相關(guān)責任領(lǐng)導(dǎo)和責任人。目前，相關(guān)責任單位已完善黨組會議制度、黨組織書記述職評議等黨建工作機制。在全區(qū)范圍內(nèi)組織開展落實黨建工作責任制專項檢查，全面排查研究部署黨建工作落實情況，針對檢查發(fā)現(xiàn)相關(guān)單位的存在問題發(fā)出通報，目前已全部整改到位。六是打好加強基層黨組織建設(shè)三年行動計劃收官戰(zhàn)。嚴格落實三年行動計劃各項目標任務(wù)，健全完善區(qū)委常委會會議每月聽取黨建工作情況制度、各級黨組織書記抓基層黨建述職評議考核制度、基層黨建工作督查通報制度等黨建工作機制，推動基層黨組織全面過硬、全面進步。

2.針對年度民主生活會不規(guī)范問題。一是從嚴落實民主生活會制度要求。開展專項整改，督促全區(qū)各黨委（黨組）認真對照《縣以上黨和國家機關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會若干規(guī)定》等民主生活會的有關(guān)政策和工作要求全部落實專題學(xué)習(xí)，嚴格落實民主生活會各項制度要求。到相關(guān)單位深入檢查黨組執(zhí)行民主生活會有關(guān)制度情況，約談責任領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責任人，督促嚴格落實整改。二是高質(zhì)量開好年度民主生活會。結(jié)合上級最新要求修訂完善我區(qū)民主生活會工作指引，切實加強會前把關(guān)、會中指導(dǎo)、會后督促，指導(dǎo)各黨委（黨組）規(guī)范召開民主生活會，確保民主生活會開出高質(zhì)量。

3.針對“兩新”組織黨建不重視問題。一是提高“兩新”組織黨組織覆蓋率。壓實行業(yè)黨委和鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）主體責任，建立非公經(jīng)濟組織黨委委員掛點聯(lián)系鎮(zhèn)（街道）制度，采取區(qū)鎮(zhèn)（街道）聯(lián)動方式對全區(qū)行業(yè)協(xié)會、社會組織和非公企業(yè)進行拉網(wǎng)式排查，對具備條件的及時納入黨組織覆蓋范圍。2020年共新建“兩新”組織黨組織86個，覆蓋非公企業(yè)168家、社會組織33家。把推進文明小區(qū)、平安小區(qū)創(chuàng)建與物業(yè)小區(qū)黨建相結(jié)合，集中力量做好物業(yè)小區(qū)黨組織建設(shè)，深入排查全區(qū)物業(yè)小區(qū)黨員在籍情況，已推動27個物業(yè)小區(qū)建立黨支部。二是增強“兩新”組織黨組織凝聚力戰(zhàn)斗力。大力推進“兩新”組織黨組織規(guī)范化標準化建設(shè)，2020年共打造區(qū)級示范點4個、規(guī)范建設(shè)黨員活動室21個，以點帶面推動黨建惠企助企精準發(fā)力。深入開展黨員“亮身份、踐承諾、作表率”和“黨員帶頭攻堅克難”“我為企業(yè)建言獻策”等創(chuàng)先爭優(yōu)活動，目前共設(shè)立黨員先鋒崗267個、黨員示范崗241個，組建黨員志愿服務(wù)隊147個，黨員帶頭開展技術(shù)攻堅，在企業(yè)節(jié)能減排、專利研發(fā)方面發(fā)揮出重要作用。三是完善“兩新”組織黨建工作長效機制。制定《區(qū)委“兩新”工委及成員單位職責》《區(qū)委“兩新”工委工作制度》，持續(xù)做好“兩新”組織黨建摸排和組織建設(shè)“雙同步”工作，并將“雙同步”工作成效納入黨委（黨組）書記抓黨建工作述職評議考核重要內(nèi)容。建立健全常態(tài)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)機制和黨建工作品牌創(chuàng)建機制，依托鎮(zhèn)（街道）黨校對全區(qū)200多名“兩新”組織黨組織書記和黨務(wù)工作者進行集中輪訓(xùn)，對129名入黨積極分子進行培訓(xùn)；組織40名新建“兩新”組織黨組織書記到市委黨校進行脫產(chǎn)培訓(xùn)，切實提高履職能力。探索構(gòu)建“兩新”組織黨組織黨員常態(tài)化教育、服務(wù)群眾、督查評估、創(chuàng)先爭優(yōu)保障等工作機制，推動“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”等16個黨建特色工作項目立項，激發(fā)“兩新”組織黨組織活力。

（二）關(guān)于基層黨組織建設(shè)有待加強問題

1.針對有的黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮方面存在的問題。一是規(guī)范完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的“三重一大”議事規(guī)則。對相關(guān)黨委（黨組、黨總支）進行組織約談、提出批評，督促完善“三重一大”議事制度，健全執(zhí)行制度監(jiān)督機制；督促相關(guān)黨組強化全面從嚴治黨主體責任，加強對下屬黨組織的監(jiān)督管理。結(jié)合黨建督導(dǎo)工作，對各黨委（黨組）落實“三重一大”事項議事規(guī)則等情況進行全面檢查。二是推動重要事權(quán)清單管理向村（居）民小組一級延伸。全區(qū)村（居）民小組已全部把重要事權(quán)清單管理核心內(nèi)容寫入村規(guī)民約，全區(qū)集體經(jīng)濟組織結(jié)合農(nóng)村股份制改革已采取重新修訂章程或補充完善章程的方式將重要事權(quán)清單管理核心內(nèi)容寫入了章程。三是推動各黨委（黨組）充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。組織全區(qū)各黨委（黨組）專題學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，推動各黨委（黨組）持續(xù)更新完善黨委（黨組）工作規(guī)則和議事清單。將各黨委（黨組）落實“三重一大”制度等重大事項討論、決策情況作為年度基層黨建工作績效考核的重要參考，將落實“三重一大”情況納入各級黨組織書記述職評議考核的重要內(nèi)容，督促指導(dǎo)推動各黨委（黨組）進一步規(guī)范議事決策程序，發(fā)揮好黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)作用。

2.針對陣地建設(shè)方面存在的問題。一是加強黨群服務(wù)站規(guī)范化建設(shè)。按照“一站一策”原則，全面落實相關(guān)場所和黨群服務(wù)站整改工作。持續(xù)加大財政資金支持力度，傾斜用地指標，通過租用村民農(nóng)宅舊屋改建、鄰村共用共建等多種方式，穩(wěn)步分類分階段推進黨群服務(wù)站建設(shè)。二是積極發(fā)揮黨群服務(wù)站作用。指導(dǎo)督促各鎮(zhèn)（街道）建立黨群服務(wù)站“輪值制”制度，結(jié)合鎮(zhèn)（街道）駐點聯(lián)系、農(nóng)村無職黨員設(shè)崗定責、機關(guān)在職黨員進村（社區(qū)）報到、黨員志愿服務(wù)等工作，做好黨群服務(wù)站服務(wù)活動，確保衛(wèi)生保潔、日常開放等有序運行。推動各鎮(zhèn)（街道）依托黨群服務(wù)站載體申報黨群共建項目，開展恒常的群眾服務(wù)項目，2020年共推進項目45個，投入資金599.8萬元；積極整合工青婦等群團組織資源,引導(dǎo)駐點掛鉤單位等各類管理、服務(wù)、資源下沉，進一步提升服務(wù)效能。三是落實常態(tài)化跟進管理機制。將黨群服務(wù)站日常管理情況納入鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨組織書記述職評議考核和村（居）民小組黨支部書記年度考核內(nèi)容，壓實工作責任。區(qū)委建立常態(tài)化巡查工作機制，持續(xù)開展對各鎮(zhèn)（街道）黨群服務(wù)站的檢查，指導(dǎo)督促各鎮(zhèn)（街道）、各村（社區(qū)）提升黨群服務(wù)站規(guī)范化建設(shè)水平。

3.針對發(fā)展黨員不規(guī)范問題。一是做好全區(qū)發(fā)展黨員工作。指導(dǎo)各責任黨委（黨工委）制定年度發(fā)展黨員計劃，認真做好發(fā)展黨員和入黨積極分子儲備工作，突出抓好村（居）民小組長等重點群體、重點對象黨員發(fā)展工作，2020年全區(qū)共發(fā)展黨員307人，儲備入黨積極分子775人。二是規(guī)范農(nóng)村黨組織發(fā)展黨員工作。按照上級要求對黨的十八大以來農(nóng)村黨組織發(fā)展黨員工作進行排查整頓，目前已完成排查、認定和處置工作。三是健全規(guī)范發(fā)展黨員長效機制。出臺《高明區(qū)關(guān)于進一步規(guī)范提升發(fā)展黨員工作的實施意見》，進一步健全完善推優(yōu)、培養(yǎng)考察、公示、票決、責任追究等工作制度。建立健全常態(tài)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)機制，積極探索創(chuàng)新黨務(wù)工作培訓(xùn)方式方法，制作《高明區(qū)發(fā)展黨員流程》微動漫，通過“組工大講堂”及送課下鄉(xiāng)等形式開展發(fā)展黨員工作專題培訓(xùn)，提升黨務(wù)工作者業(yè)務(wù)水平。

4.針對“三會一課”方面存在的問題。一是落實約談提醒措施。已對不規(guī)范開展“三會一課”的相關(guān)黨組織和責任人進行談話提醒，督促強化政治責任、落實“三會一課”制度。二是開展黨建督導(dǎo)檢查。組織對農(nóng)村、城市、機關(guān)等各領(lǐng)域黨組織落實“三會一課”制度進行全面檢查,對基層黨組織開展“三會一課”存在的共性問題進行通報，并有針對性地提出整改要求，目前已全部整改落實到位。三是加強基層黨建業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)。利用鎮(zhèn)（街道）黨校等教育平臺加大對黨務(wù)工作者業(yè)務(wù)培訓(xùn)和黨員、干部分類培訓(xùn)力度，2020年各鎮(zhèn)（街道）黨校共舉辦各類主體班149期，培訓(xùn)黨員、干部超6萬人次。發(fā)揮區(qū)鎮(zhèn)黨建指導(dǎo)員作用，加強對基層黨建工作指導(dǎo)。嚴格落實基層黨支部“三會一課”季度報備制度，督促各黨委（黨工委）定期檢查下屬黨支部“三會一課”計劃和開展情況，對存在問題及時指正、落實整改。

（三）關(guān)于干部選拔任用工作不規(guī)范問題

1.針對執(zhí)行干部選拔任用制度不嚴格問題。一是全面開展“帶病提拔”倒查。對2019年相關(guān)受處分干部的提拔過程進行倒查。啟動區(qū)管領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合分析研判工作，深入了解區(qū)鎮(zhèn)兩級機構(gòu)改革后各鎮(zhèn)（街道）、區(qū)直各單位領(lǐng)導(dǎo)班子運行情況和領(lǐng)導(dǎo)干部德才表現(xiàn)，防止干部“帶病提拔”“帶病在崗”。建立完善受處分干部影響期管理臺賬，及時掌握影響期的具體時限，對受處分干部重新使用從嚴把關(guān)。二是開展選人用人專項治理。結(jié)合十二屆區(qū)委第八輪、第九輪巡察工作，對全區(qū)被巡察的17個單位開展選人用人專項檢查，及時反饋問題，督促按時完成整改。分期分批全面完成對區(qū)內(nèi)其余32個單位的專項檢查。制定《關(guān)于建立干部選拔任用工作紀實制度的實施意見》《關(guān)于防止干部“帶病提拔”的實施意見》等文件，進一步規(guī)范完善干部選拔任用機制。

2.針對落實回避制度和任前事項報告制度不到位問題。一是嚴格落實回避制度。全面排查各鎮(zhèn)（街道）、各部門干部存在應(yīng)回避未回避情況，對發(fā)現(xiàn)的問題已通過調(diào)整崗位等形式落實整改。二是落實干部選拔任前事項報告制度。全面梳理應(yīng)當征求上級組織部人事部門意見的干部選任情形和注意事項，進一步嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任前事項報告制度，同步做好動態(tài)更新工作，確保做到及時報備。三是全面加強制度遵守與執(zhí)行。認真貫徹落實《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》《干部選拔任用工作監(jiān)督檢查和責任追究辦法》，重新修訂《高明區(qū)股級干部選拔任用工作規(guī)程》，細化分析研判、動議、民主推薦、考察、討論決定、任職等程序，進一步規(guī)范全區(qū)干部任前事項報告行為，不斷提高選人用人制度化、規(guī)范化水平。

3.針對干部交流輪崗不徹底問題。一是迅速抓好問題整改。對應(yīng)交流輪崗的區(qū)管干部作出調(diào)整意見，并按照干部任免程序進行調(diào)整。二是大力推進干部交流鍛煉。著力增強區(qū)管干部隊伍流動性，2020年以來區(qū)管干部共交流輪崗41人次，提升干部隊伍整體活力。三是建立干部定期交流常態(tài)化機制。定期全面梳理在同一崗位任職時間較長的干部名冊。高質(zhì)量完成《佛山市高明區(qū)干部隊伍建設(shè)三年行動計劃（2018-2020）》，進一步加大輪崗交流的力度，積極推進區(qū)直部門、鎮(zhèn)（街道）中層及以下干部交流輪崗計劃，2020年完成兩批次20人次中層及以下干部交流輪崗。

4.針對混編混崗問題突出等問題。一是全面清理整改。對全區(qū)機關(guān)事業(yè)單位進行全覆蓋摸排，對未經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府或區(qū)委組織部、區(qū)委編辦審批同意的違規(guī)借調(diào)人員，已于2020年10月中旬前全部安排返回編制所在單位工作。二是完善長效監(jiān)管機制。規(guī)范借調(diào)人員管理機制，各單位確實因工作需要借調(diào)人員的，須報區(qū)委組織部門或區(qū)委編制管理部門審批同意，并由借入單位與原單位雙方簽訂《借調(diào)人員協(xié)議書》，明確借調(diào)期限。建立部門負責人約談機制，對今后再出現(xiàn)違規(guī)借調(diào)干部行為的，從嚴追究相關(guān)責任。三是深化事業(yè)單位改革。全面調(diào)研并掌握全區(qū)事業(yè)單位人員履職及隊伍配備情況，統(tǒng)籌謀劃區(qū)直單位和鎮(zhèn)（街道）事業(yè)單位改革，制定事業(yè)單位改革方案，科學(xué)優(yōu)化編制資源配置，使人員配備與事業(yè)單位的職能相適應(yīng)，在根源上杜絕混編混崗。

（四）關(guān)于干部監(jiān)督管理存在薄弱環(huán)節(jié)問題

1.針對違規(guī)兼職問題清理不徹底問題。一是開展違規(guī)兼職取酬專項整治。全面清理公職人員在企業(yè)違規(guī)兼職取酬行為，督促有關(guān)單位按干部管理權(quán)限落實整改要求，迅速落實“兩清退”工作，并對責任單位進行組織處理。二是從嚴規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部兼職工作。加強對全區(qū)事業(yè)單位選人用人工作監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和處理事業(yè)單位選任過程中存在的違規(guī)行為。出臺《高明區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職（任職）審批管理暫行辦法》《高明區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部在社會團體兼職審批管理辦法》，進一步規(guī)范兼職審批和管理。

2.針對因私出國（境）證件管理存在漏洞問題。一是開展因私出國（境）管理專項治理。全面排查2017年以來全區(qū)在職干部因私出國（境）情況，實行“臺賬式”管理和整改銷號。對2015年以來相關(guān)違規(guī)人員全部進行約談并全區(qū)通報。二是完善因私出國（境）證件管理機制。運用信息化手段，在高明區(qū)機關(guān)辦公自動化系統(tǒng)開發(fā)審批和到期提醒功能，加大對證件領(lǐng)取、回收等流程管理力度，堅決堵塞管理漏洞。運用好提醒、函詢和誡勉等監(jiān)督手段，把干部因私出國（境）管理納入每年區(qū)委選人用人專項檢查內(nèi)容和績效考核內(nèi)容，加大對干部日常監(jiān)督管理力度。

3.針對干部檔案專項審核不嚴格問題。一是加強干部檔案專項審核。開展干部人事檔案專項治理，已復(fù)核完成全區(qū)在編在職人員干部人事檔案。對相關(guān)干部學(xué)歷等方面存在的問題進行重點復(fù)核，通過認真查找具體佐證材料作出了認定。二是開展干部人事檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)。印發(fā)《干部人事檔案工作指引》《干部人事檔案業(yè)務(wù)工作指南》等資料，進一步明確檔案審核步驟流程、檔案工作紀律、檔案業(yè)務(wù)政策等要求。組織開展干部檔案管理集中培訓(xùn)，并對檔案管理業(yè)務(wù)骨干進行重點培訓(xùn)。

第四方面問題，對主題教育和巡視、審計等發(fā)現(xiàn)問題整改不扎實不到位。

（一）關(guān)于對主題教育檢視問題整改不到位問題

1.針對統(tǒng)籌推進省市區(qū)重大項目進展緩慢問題。一是掛圖作戰(zhàn)，分類逐項推進。成立重大工程項目建設(shè)總指揮部，“一個項目一張表”推進重點項目提速建設(shè)。25個未開工正式項目已有17個開工，此前16個進度偏低的重點項目均已取得明顯進展。二是自我加壓，有效擴大投資。將省市區(qū)重點項目年度投資任務(wù)由128億元提高到150億元以上，力促項目建設(shè)快馬加鞭、趕超進度。2020年，全區(qū)重點項目完成投資158.72億元，完成年度任務(wù)123.34％；其中，省市正式重點項目完成進度連續(xù)4個月居佛山五區(qū)之首。三是深化改革，健全項目審批機制。推行重點項目全程代辦服務(wù)機制，深化“拿地即動工”“區(qū)域環(huán)評+清單式管理”、工程建設(shè)項目區(qū)域評估和標準地制度等改革，推動項目快動工、快建設(shè)。其中，2020年納入“拿地即動工”改革試點的29個產(chǎn)業(yè)項目行政審批時間壓減至12個工作日以內(nèi)。

2.針對推動村級工業(yè)園提升改造不力問題。一是完善工作方案，壓實改造責任。制定《高明區(qū)村級工業(yè)園整治提升“再出發(fā)”工作方案》，進一步明確區(qū)鎮(zhèn)分工，壓實整治任務(wù)。組織開展3批次聯(lián)合執(zhí)法大行動，分赴各村級工業(yè)園進行實地執(zhí)法督導(dǎo)，加快項目整治提升。2020年全區(qū)已完成村級工業(yè)園整治提升任務(wù)317.87畝，超額完成243畝的年度任務(wù)。二是加強宣傳推廣，爭取盡早開發(fā)。2020年10月上線掌上推介平臺，選取我區(qū)正在實施的村級工業(yè)園改造項目進行重點推介，爭取引入優(yōu)質(zhì)項目。上線以來，已有多個市場主體通過平臺獲得相關(guān)項目的聯(lián)系方式，咨詢洽談我區(qū)村級工業(yè)園相關(guān)情況。三是發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。結(jié)合新一輪國土空間規(guī)劃編制，啟動《佛山市高明區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020-2025年）》《高明區(qū)產(chǎn)業(yè)用地空間布局專項規(guī)劃》《高明區(qū)城市更新專項規(guī)劃（2020-2025年）》等規(guī)劃的修編、編制工作，推動構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系，引領(lǐng)全區(qū)村級工業(yè)園長效健康發(fā)展。

3.針對地方公路建設(shè)仍有不少短板問題。一是全力打通城鄉(xiāng)斷頭路。將打通城鄉(xiāng)斷頭路列入重點民生工程，按照先急后緩原則，分步推進實施。2020年累計打通13條、共11.27公里城鄉(xiāng)斷頭路，現(xiàn)有10條、共14.23公里城鄉(xiāng)斷頭路正抓緊施工或開展征地工作，計劃在2023年全面打通。余下22條正啟動可行性研究報告編制、初步勘察設(shè)計等前期工作。二是全力加快“四好農(nóng)村路”建設(shè)。2020年以來，累計建成“四好農(nóng)村路”153公里，進一步暢通農(nóng)村路網(wǎng)體系，我區(qū)被評為2020年度廣東省“四好農(nóng)村路”示范縣（區(qū)）。三是積極暢通城鄉(xiāng)路網(wǎng)微循環(huán)。進一步完善中心城區(qū)及各鎮(zhèn)（街道）內(nèi)部道路建設(shè)，加快推進云勇公路、荷楊大道等區(qū)域路網(wǎng)建設(shè)，西江產(chǎn)業(yè)新城“八橫八縱”路網(wǎng)加速成形，推動城鄉(xiāng)道路通達水平不斷提升。

4.針對解決群眾關(guān)注的熱點難點力度不足問題。一是加快滄江南路改造提升進度。滄江南路改造提升工程已于2021年1月底實現(xiàn)全線貫通。二是強化民生實事跟進協(xié)調(diào)督辦。建立“兩代表一委員”聯(lián)合評議民生實事工作機制，督促相關(guān)責任領(lǐng)導(dǎo)和責任人深入現(xiàn)場協(xié)調(diào)解決問題，確保每件民生實事“過程可查、結(jié)果可評、成效可檢”。舉一反三狠抓2020年度民生實事的落實推進，2020年度“十件民生實事”全面完成，包括打通石岐路、明湖北路等4條城區(qū)斷頭路，改造提升21個老舊小區(qū)，完成中心城區(qū)20條主次干道、內(nèi)街巷慢行交通設(shè)施改造提升等一批群眾關(guān)心關(guān)注的重點民生工程。三是完善解決群眾訴求工作機制。制定《關(guān)于進一步健全解決群眾關(guān)注熱點難點問題工作機制的若干意見》，簡化“高明通”的訴求反映通道，構(gòu)建完善“1+3+X”的群眾訴求服務(wù)體系，推動各類群眾訴求“全天候全方位多窗口受理”；健全完善群眾訴求辦理機制和督查督辦、責任追究制度，確保及時高效妥善解決群眾訴求問題。

（二）關(guān)于對巡視和審計發(fā)現(xiàn)問題整改不到位問題

1．針對上輪巡視反饋問題整改不徹底問題。一是嚴格落實“兩清退”。對發(fā)現(xiàn)參與農(nóng)村集體分紅或征地款分配的相關(guān)干部，督促依法依規(guī)落實整改。對相關(guān)責任鎮(zhèn)（街道）和部門發(fā)出監(jiān)察建議書，對參與農(nóng)村征地款分配的相關(guān)干部給予相應(yīng)組織處理或紀律處分。二是完善聯(lián)防機制。做好新進干部政審考察，對具有社員身份的，先落實退社再入職。制定工作指引，壓實鎮(zhèn)（街道）責任，將執(zhí)行落實情況納入村級巡察監(jiān)督內(nèi)容，確保管理壓力傳導(dǎo)到最基層，監(jiān)督觸角延伸到“神經(jīng)末梢”。

2.針對審計發(fā)現(xiàn)問題整改不到位問題。對審計指出的關(guān)于財政支出不規(guī)范等有關(guān)問題，進一步細化整改方案，實行臺賬動態(tài)管理，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，倒逼時間進度，全力推進整改落實。在整改過程中堅持舉一反三、由點及面，建立健全強化監(jiān)管的長效機制，確保問題整改后不反復(fù)、不反彈。對已完成整改的問題事項定期進行“回頭看”，有效鞏固審計整改成果。

三、堅持高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向，持續(xù)做深做實巡視“后半篇文章”

集中整改以來，我區(qū)整改工作總體推進順利并取得階段性成效，但仍需堅持不懈、久久為功。接下來，我區(qū)將堅持把抓好巡視整改作為做到“兩個維護”的實際檢驗，嚴格對照省委巡視反饋意見，更好地把抓整改融入日常工作，融入深化改革，融入全面從嚴治黨，融入班子隊伍建設(shè)，以實實在在的整改成效忠誠于黨、取信于民。

（一）緊盯整改目標任務(wù)確保不折不扣完成。嚴格對照4個方面問題，堅持目標不變、標準不降、力度不減，進一步細化整改措施，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，確保按照既定整改目標任務(wù)和時限要求，全面完成整改任務(wù)。對已經(jīng)完成的整改事項持續(xù)深化鞏固提升；對未完成的整改事項發(fā)揚釘釘子精神，想方設(shè)法狠抓落實；對重點領(lǐng)域和難點問題，集中力量、攻堅破局、確保成效；對階段性完成并需要長期堅持的整改事項久久為功、滴水穿石，成為自覺行動。

（二）全面貫徹落實新時代黨的建設(shè)總要求。始終堅持加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，由區(qū)委和區(qū)委常委帶頭示范、以上率下，充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)作用，聚焦黨建工作存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，嚴肅規(guī)范黨內(nèi)政治生活，組織實施好新一輪黨的基層組織建設(shè)三年行動計劃，全力提升基層黨建工作質(zhì)量，以更高標準、更嚴要求、更實舉措把各領(lǐng)域基層黨組織鍛造得更加堅強有力，為“十四五”高明加快實現(xiàn)追趕超越提供堅強組織保證。

（三）堅決貫徹落實全面從嚴治黨“兩個責任”。持續(xù)深入貫徹實施《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規(guī)定》，強化全面從嚴治黨主體責任“三個清單”的執(zhí)行落實，推動全區(qū)各級黨組織書記從嚴落實第一責任人責任，班子成員履行“一崗雙責”，切實擔當好管黨治黨政治責任。將黨管意識形態(tài)工作擺在更加重要的位置，確保意識形態(tài)領(lǐng)域的絕對安全。更加注重推動紀檢監(jiān)察機關(guān)提升監(jiān)督執(zhí)紀問責和監(jiān)督調(diào)查處置的能力水平，以“高質(zhì)量”“全覆蓋”為著力點深化政治巡察，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。

（四）持之以恒嚴肅政治紀律和政治規(guī)矩。堅持把紀律挺在前面，嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩，堅決防止“七個有之”，堅決落實“三個決不允許”，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。嚴格落實中央八項規(guī)定精神，進一步細化實化“三公”經(jīng)費、因公出國（境）、公車使用等相關(guān)規(guī)定，對隱形變異的“四風(fēng)”問題盯住不放、露頭就打、嚴肅整治。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，積極為基層賦能減負，及時回應(yīng)群眾關(guān)切的熱點難點問題，堅決整治形式主義、官僚主義，更好地以黨風(fēng)政風(fēng)的持續(xù)好轉(zhuǎn)凝聚民心、匯聚力量。

（五）不斷加強鍛造高素質(zhì)干部隊伍力度。認真貫徹落實新時代黨的組織路線，牢固樹立政治標準第一的選人用人導(dǎo)向，落實“20字”好干部標準，嚴格規(guī)范干部選拔任用工作，結(jié)合當前全區(qū)干部隊伍建設(shè)的短板弱項，加強干部交流輪崗和雙向鍛煉，善于在重大攻堅一線考察識別干部，推動領(lǐng)導(dǎo)干部全面增強“八項本領(lǐng)”、全面提高“七種能力”。堅持嚴管厚愛結(jié)合、激勵約束并重，持續(xù)加強對黨員干部監(jiān)督管理，打造忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|(zhì)干部隊伍。

（六）奮力推動高明在“十四五”時期實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。全面貫徹黨的十九屆五中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記出席深圳經(jīng)濟特區(qū)建立40周年慶祝大會和視察廣東重要講話、重要指示精神，牢記總書記賦予廣東的使命任務(wù)，落實省委省政府“1+1+9”工作部署，謀劃實施好“十四五”規(guī)劃的重點項目、重大平臺和重要改革舉措，奮力在“十四五”高質(zhì)量發(fā)展主戰(zhàn)場上實現(xiàn)追趕超越。

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中共佛山市高明區(qū)委

2021年5月6日