中共廣東省人民政府金融工作辦公室黨組關于巡視整改情況的通報

根據省委統一部署，2016年7月7日至8月31日，省委第十巡視組對廣東省人民政府金融工作辦公室（以下簡稱省金融辦）黨組開展了巡視。9月28日，省委巡視辦、省委第十巡視組向我辦通報了巡視情況的反饋意見。按照黨務公開原則和巡視工作有關要求，現將巡視整改情況予以公布。

省金融辦黨組對反饋意見高度重視，以高度警醒、認真負責的態(tài)度，迅速行動，堅決按照省委的規(guī)定和巡視組的要求，堅持“定責定人、建立臺賬；立行立改、舉一反三；標本兼治、長效管用；聚焦問題、按時交卷”的原則，扎實推進整改工作，逐項抓好整改落實。經過兩個月的整改，目前，省委巡視組反饋意見的具體事項和問題絕大多數已整改到位，經認真對賬銷賬，對巡視組指出的五大類14項48個大小問題，有39個問題得到了及時整改，已予銷賬，另外9個屬長期性整改的問題，業(yè)已取得階段性成果，并建立健全了制度機制，整改工作取得階段性成效。

一、對“黨的領導弱化，治黨不嚴、治業(yè)無方”問題的整改????

（一）對“黨組核心作用不強，組織生活不規(guī)范”問題的整改情況。

1.關于黨組的領導弱化的問題。

整改情況：已整改。一是加強黨組自身建設。強化理論學習，修訂了《省金融辦黨組中心組學習制度》，認真制定黨組中心組學習計劃和中心組成員個人學習計劃，扎實抓好黨的創(chuàng)新理論武裝和現代金融知識學習，提高黨組領導決策能力；二是強化辦黨組的領導核心作用。組織修訂了《廣東省人民政府金融工作辦公室黨組重大問題議事規(guī)則》，規(guī)定了辦黨組對辦“三重一大”事項所應承擔的責任和必經的決策程序，充分發(fā)揮黨組在把方向、抓大事、作決策方面的核心領導作用；三是強化黨組成員使命擔當。重要工作、重要事項和重要制度都要提交黨組集體討論，每一名黨組成員都負有具體的責任，從而充分調動黨組成員的積極性和主動性，切實增強黨員領導干部的責任擔當意識；四是建立黨建工作長效機制。著眼強化黨組的核心領導，整改期間制訂或完善了《省金融辦黨組中心組學習制度》、《廣東省人民政府金融工作辦公室黨組重大問題議事規(guī)則》、《省金融辦機關黨建工作責任清單》、《省金融辦“三重一大”決策制度》等制度。

2.關于黨組對加強黨的建設研究較少，辦法不多的問題。???

整改情況：已整改。一是強化黨建主業(yè)意識。黨組牢固樹立抓好黨建就是最大政績的理念，研究制訂了《省金融辦機關黨建工作責任清單》，切實明晰辦黨組、黨組書記、黨組成員、各級黨組織及其負責人的黨建責任。同時明確規(guī)定黨組每年至少聽取一次機關黨建工作匯報，至少研究部署一次機關黨建工作，每半年至少分析研究一次黨建形勢，徹底糾正重業(yè)務輕黨建的問題；二是創(chuàng)新黨建工作載體。結合開展“兩學一做”學習教育，扎實組織省金融辦干部職工理論學習，舉辦全員參加的系列主題講座，使黨建工作更加富有成效；三是豐富黨建方法。以知識問答強化理論學習，以談心活動凝神聚力，以參觀學習筑牢思想防線，等等。四是健全黨建考核機制。把黨建工作列為督辦內容，并主動加強向省委、省政府的請示匯報。

3.關于黨組對組織生活不重視的問題。

整改情況：已整改。一是強化組織觀念。黨組成員牢固樹立“四種”意識，嚴肅認真落實組織生活，用規(guī)范的組織生活，帶領大家自覺學黨章用黨章，不斷增強黨性觀念和黨員意識；二是完善黨組會議制度。修訂了《廣東省人民政府金融工作辦公室黨組重大問題議事規(guī)則》、《省金融辦“三重一大”決策制度》等，對黨組會議議事范圍、程序要求、議事紀律作了明確規(guī)定。要求一般每月要召開一次黨組會議，凡“三重一大”事項必須經黨組會議討論研究，必須認真做好會議記錄，同時重點明確每年召開1次黨組專題民主生活會，注重在會前充分征求黨員群眾意見建議，會上要嚴肅開展批評和自我批評，會后要嚴格落實整改，使紅臉出汗、吹風拉袖成為黨內生活常態(tài)；三是嚴格落實領導干部雙重組織生活。結合領導班子重新分工，要求黨組成員作為所在支部一名普通黨員，積極參加支部活動，定期向支部匯報思想和工作情況，不能當特殊黨員；四是規(guī)范組織生活臺賬。統一印制了黨組會議紀錄本、機關黨委會議紀錄本、機關紀委會議記錄本及支委會記錄本并發(fā)放到各層級黨組織，同時對如何記錄進行了統一規(guī)范。

4.關于學習活動不經常，開展“三會一課”情況記錄缺失，對黨支部生活不重視、不嚴肅、不規(guī)范的問題。

整改情況：已整改。一是修訂了《省金融辦黨組中心組學習制度》，認真制定黨組中心組學習計劃和中心組成員個人學習計劃，規(guī)定中心組每季度不少于2次集體學習，中心組成員每人每年用于學習黨的創(chuàng)新理論學習和現代金融知識的時間不少于120學時，每半年組織一次學習心得體會交流；二是配備中心組學習秘書，具體由機關黨委專職副書記負責協助辦黨組書記落實中心組學習計劃，并落實黨組書記定期審閱中心組及成員學習筆記制度；三是研究制定《省金融辦機關黨建工作責任清單》，對落實組織生活制度進行了統一規(guī)范，明確各黨支部每月至少召開1次組織生活會，每年召開1次專題組織生活會，開展1次民主評議黨員活動，黨員干部每半年向黨組織匯報思想工作學習等情況；四是統一印制下發(fā)黨支部會議記錄本和“兩學一做”學習教育記錄本，對如何做好支委會記錄進行了統一規(guī)范；五是要求各支部認真做好會議記錄，每次支委會記錄支部書記必須簽名確認；六是建立抽查監(jiān)督機制。辦機關黨委明確定期或不定期對各支部會議召開和記錄情況進行抽查，同時結合落實領導干部雙重組織生活，加強對黨支部書記的幫帶；七是有計劃安排選送支部書記、副書記參加省委黨校組織的學習培訓，進一步提高黨支部書記的黨務工作能力。

5.關于黨支部會議普遍偏少的問題。

整改情況：已整改。一是組織學習培訓。認真組織支部書記、組織委員學習《省金融辦機關黨建工作責任清單》，對黨支部和支部書記的黨建責任進行了明確；二是嚴格落實“三會一課”。要求支部每月抽半天時間進行政治理論學習，支部黨員大會每季度至少召開1次，支委會每月召開1次，每季度上1次黨課；三是建立抽查監(jiān)督機制。辦機關黨委明確定期或不定期對各支部會議召開和記錄情況進行抽查；四是秘書人事處、保險市場處黨支部認真反思原因教訓，制定切實可行的整改措施，立行立改。

（二）對“黨組對省委、省政府加快金融強省的要求落實不力，擔當意識不強”問題的整改情況。

6.關于貫徹上級決策部署不力問題。

整改情況：已整改。一是主動強化責任擔當。黨組著眼貫徹落實中央及省委的重大戰(zhàn)略決策部署，著眼推動我省由金融大省向金融強省的轉變，明確要把全省金融系統建設、發(fā)展規(guī)劃和重大改革穩(wěn)定措施、重要事件處理、重點工作任務、年度工作計劃列入黨組會議議事范圍；二是建立辦公例會制度。為加強辦領導、各處室間的溝通交流，扎實有效地推進全省金融工作，從11月起，堅持每周召開一次工作例會，辦領導及各處室負責人參加，會議主要交流上周工作情況及本周工作計劃，秘書人事處負責會議記錄工作，便于督查督辦；三是加強上下溝通協調。研究制定了《廣東省金融辦加強和改進與“一行三局”等單位聯系溝通的工作措施》，具體包括與“一行三局”領導班子見面會制度、信息交流制度和主動走訪制度等內容，為與中央駐粵金融監(jiān)管部門加強協調協助，形成有效合力，并爭取中央金融政策對廣東的傾斜和支持，加快建設金融強省步伐，推動金融改革創(chuàng)新打下良好基礎；四是加強基層調查研究。研究制定了《關于省金融辦加強與基層溝通聯系及調查研究的工作意見》，《意見》明確了辦領導班子成員下基層相對固定聯系點、下基層的次數和具體的工作內容，以此切實加強對全省金融工作的宏觀把握，并加強對基層金融工作的微觀研究和指導；五是明晰內部職責分工。為厘清權責邊界、優(yōu)化職能配置、加強配合協調、形成工作合力，研究制定了《領導班子成員分工和各處室職責》，明確了辦領導班子成員的分工及各處室的工作職責；六是加強督查督辦工作。按照中央和省委、省政府的決策部署，做好形勢分析研判，維護全省金融穩(wěn)定，加快推進金融強省建設步伐，切實保證省長批示件和民生實事的督查督辦工作及時優(yōu)質完成。

7.關于開拓創(chuàng)新不足，工作平庸，亮點不多問題。

整改情況：已整改。一是制訂《關于巡視反饋意見有關金融創(chuàng)新整改措施》，提出了研究起草廣東金融發(fā)展戰(zhàn)略等五項整改措施；二是研究起草《廣東金融發(fā)展戰(zhàn)略》，提出下一階段特別是“十三五”時期我省金融改革創(chuàng)新工作的意見建議，形成《廣東金融發(fā)展戰(zhàn)略（二稿）》，已發(fā)省政府發(fā)展研究中心、“一行三局”及辦內各處室征求意見。擬進一步修改完善后報省領導審定；三是加強金融服務創(chuàng)新驅動發(fā)展“15條”的督辦落實。在印發(fā)《關于金融服務創(chuàng)新驅動發(fā)展的若干意見》、建立監(jiān)測制度和監(jiān)測指標體系的基礎上，于11月9日印發(fā)文件，督促各地、各有關單位報送貫徹落實情況，并填報相關統計報表，加強跟蹤督辦，推動工作落實；四是積極爭取政策支持。由辦主要領導帶隊，赴中國人民銀行總行匯報工作，并就我省金融創(chuàng)新有關工作爭取中央政策支持和指導；五是組織開展金融創(chuàng)新調研。制訂赴上海、浙江及廣州、珠海等地調研形計劃和方案，列入辦領導調研工作日程統籌安排；六是推動組建廣東金融智庫聯盟。支持廣東金融學院發(fā)起組建廣東金融智庫聯盟，已形成《關于組建廣東金融智庫聯盟方案》，擬聯合省內高校、民間研究機構等，為我省金融改革創(chuàng)新建言獻策，提供智力支持；七是大力推動直接融資發(fā)展。今年前三季度，我省直接融資更創(chuàng)新高，總額已達8995億元，直接融資比例攀升至34%。截至9月底，我省境內上市公司、新三板掛牌企業(yè)和赴港上市公司總數分別為446家、1378家和206家，均占全國首位。我省三家區(qū)域性股權市場的注冊掛牌企業(yè)家數累計約19229家，累計融資1563億元，前三季度新增融資813億元；八是創(chuàng)新金融風險防范及處置方法。精心制定出臺我省互聯網金融風險專項整治清理整頓階段工作方案，走在全國前列，國家專項整治辦專門刊發(fā)簡報供各省交流借鑒，我省專項整治辦還在全國專項整治電視電話交流會上做了專題經驗交流。

8.關于未能很好預判金融形勢的問題。

整改情況：已整改。一是研究制訂了加強金融形勢分析研判的制度，擬每季度召開辦公會議專題研究經濟金融形勢，并完善金融信息日常報送機制；二是與人行廣州分行建立常態(tài)化金融數據共享機制，雙方將配合開展數據共享工作；三是在10月中旬，及時報送《關于前三季度全省金融運行情況的匯報》，提供省領導參閱；四是與廣東金融學院合作，請廣東金融學院每季度對經濟金融形勢進行研判，對省領導關注的金融熱點問題進行專題研究；五是切實加強防范和處置非法集資，扎實有序推進互聯網金融風險專項整治，全省互聯網金融風險整體可控。

9.關于與“一行三局”關系疏遠問題。

整改情況：已整改。一是及時研究制定了《廣東省金融辦加強和改進與“一行三局”等單位聯系溝通的工作措施》。該《措施》包括與“一行三局”領導班子見面會制度、信息交流制度和主動走訪制度等內容；二是要求各業(yè)務處室要主動多到對口部門走訪聯系，多做課題研究和調研，加強溝通交流；三是建立與“一行三局”數據信息共享機制，將廣東金融產業(yè)指數及安全信息監(jiān)測系統數據進行對接；四是主要領導帶頭整改，上任不久，已帶有關處室人員到“一行三會”及駐省機構拜訪，爭取支持。相關領導和處室也主動對接，建立更加密切關系；五是經與銀監(jiān)會兩次會商，11月份以來，已先后同意籌設粵財金融租賃公司、珠海易生華通消費金融公司和梅州客商銀行，這3家機構目前正抓緊籌備，進展順利，年內有望獲得批籌。

10.關于推動全省農信社改革工作滯后的問題。

整改情況：已逐步整改落實。一是結合實際認真查擺原因。一方面是我省農信社發(fā)展不平衡，尚未改制的需要強大的外力和監(jiān)管政策的支持才能化解包袱，另一方面是農信社管理體制不適應當前的發(fā)展形勢,但中央尚未明確改革方向；二是針對現狀提出整改思路。起草了《關于我省農信社整體改革的研究報告》，提出下一步我省農信系統改革的方案和有關意見建議，督促省農信聯社加強風險防控，妥善處理個別機構風險問題，積極爭取調整省金融辦職能，明確對省農信聯社進行管理；三是及時應對加強風險防控。對個別農信社機構的風險正在按計劃處置，組織了對股東關聯貸款的排查，階段性的完成了整改目標。接下來，將爭取理順管理職能，積極推動系統改革，督促農合機構進一步加強風險防控，促進持續(xù)健康發(fā)展。

11.關于原主要領導大局意識、擔當意識不強，統籌全省、全辦工作不夠的問題。

整改情況：已整改。一是鑒于原辦主要領導已被免職，現任主要領導一上任，便認真吸取教訓，不僅在班子中處處以身作則，率先垂范，自覺增強大局意識、擔當意識，還能夠著眼充分調動和發(fā)揮黨組成員的積極性，要求其他黨組成員都要增強擔當意識和責任意識，加強對金融強省建設重點工作的統籌協調；二是嚴格按照《領導班子成員分工和各處室職責》，搞好具體任務分工；三是嚴格落實工作考勤。為加強我辦工作人員的考勤管理，杜絕遲到早退、無故不參加工作、不參加會議等問題，從11月起，各處室根據干部職工的上班考勤、參加會議或外出工作、請休假等情況，填寫《每周動態(tài)情況表》，送辦機關紀委和秘書人事處備案，并由機關秘書人事處會機關紀委一同做好檢查抽查。

12.關于工作統籌不夠、互相推諉、工作不落實問題。

整改情況：已整改。一是本著有則改之、無則加勉的態(tài)度，辦黨組舉一反三，反思工作中確有統籌不夠、互相推諉的問題，召開專題黨組擴大會議，明確班子分工，明確替補角色，強調班子成員既要按照分工各盡其責，又要勤于補位及時補臺；二是優(yōu)化各處室職能。召開專題黨組擴大會議，通過了《領導班子成員分工和各處室工作職責》，明確領導班子成員分工和各處室工作職責，防止工作職責不清互相推諉；三是明確以后參加各類大型活動，要嚴守活動紀律要求，做足功課，打好提前量，防止因故遲到，并不得出現早退問題。

二、對“黨的建設缺失，紀律規(guī)矩意識淡薄”問題的整改

（一）對“機關黨委、處室黨支部建設有名無實”問題的整改情況。

13.關于黨組會議研究布置黨建工作甚少的問題。

整改情況：已整改。一是加強辦黨組抓機關黨建工作的力度，按照新修訂的《省金融辦黨組重大問題議事規(guī)則》，將黨建工作納入黨組重要議事日程，明確規(guī)定黨組每年至少聽取一次機關黨建工作匯報，至少研究部署一次機關黨建工作，每半年至少分析研究一次黨建形勢，徹底糾正重業(yè)務輕黨建的問題；二是制定了《省金融辦黨組黨風廉政建設主體責任清單》，切實增強辦黨組黨建“主業(yè)”意識，認真落實黨風廉政建設主體責任，將黨風廉政建設納入全局工作統籌安排，著力打造廉潔團隊；三是研究制定了《省金融辦機關黨建工作責任清單》，健全了黨建工作相關制度，明確了各級組織和領導的黨建職責，強調重點要把思想建設與制度建設結合起來，發(fā)揮思想引領和制度規(guī)范的作用；四是將“黨的建設”列為督辦內容，確保各項黨建措施落到實處。

14.關于黨建工作有名無實，黨辦與紀委合署辦公問題。

整改情況：已整改。一是按“三定”方案，做好人員統籌，選準配強黨建工作人員，目前已安排一名軍轉干部（在部隊擔任過獨立團紀委書記）充實到機關黨辦工作；二是整合優(yōu)化黨建工作力量，將黨建干部與組織人事干部統籌使用，增強了黨建工作隊伍的力量；三是加強機關紀委自身建設，選派機關紀委人員分批參加中紀委培訓，已安排機關紀委副書記和一名委員參加了中紀委組織的相關培訓。

????15.關于不夠重視黨支部建設的問題。

????整改情況：已逐步整改落實。一是支部調整優(yōu)化。擬在近期調整處室領導后，及時組織黨支部換屆選舉工作，并盡快對金融交流合作處黨支部扶貧人員進行輪換，保證支部組織生活的正常開展；二是抓好支部組織生活制度落實。按《省金融辦機關黨建工作責任清單》和《廣東省人民政府金融工作辦公室黨支部工作規(guī)則（試行）》要求，用制度規(guī)范組織建設，發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用；三是嚴格考評講評。每年機關黨委按照《廣東省人民政府金融工作辦公室黨支部建設考評辦法（試行）》要求，對黨支部建設進行考評，適時組織講評，營造爭先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍；四是加強支部書記培訓。分批安排黨支部書記參加省直工委組織的支部書記培訓班。

（二）對“民主集中制流于形式，“三重一大”決策隨意”問題的整改情況。

16.關于沒有制定落實“三重一大”制度的實施辦法的問題。

整改情況：已整改。一是為貫徹落實黨的民主集中制原則，更好發(fā)揮領導核心作用，建立健全科學的監(jiān)督管理機制，防范決策風險，杜絕決策隨意，推進我辦重大決策科學化、民主化、規(guī)范化，研究制定了《省金融辦“三重一大”決策制度》，明確了黨組議事范圍、特別是明確重大決策、重要人事任免與獎懲、重大項目安排、大額資金使用等重大事項，以及黨風廉政建設等工作必須經黨組會議研究決定，任何個人不得越權決定，未經上會的決定無效；二是明確了本辦機關黨委專職副書記兼機關紀委書記列席會議，并視情邀請省紀委派駐省政府辦公廳紀檢組派員列席會議，將重大決策結果報送派駐紀檢組備案；三是明確除有保密要求外，對集體研究的“三重一大”事項，以適當形式在全辦予以公開；四是建立完善專家輔助決策機制，成立了廣東金融智庫；五是推動組建廣東金融智庫聯盟，支持廣東金融學院發(fā)起組建廣東金融智庫聯盟，已形成《關于組建廣東金融智庫聯盟方案》，擬聯合省內高校、民間研究機構等，為我省金融改革創(chuàng)新建言獻策，提供智力支持。

17.關于重大人事議題沒有經黨組會討論的問題。???

整改情況：已整改。黨組經過認真檢討反思，明確規(guī)定，以后凡涉及干部提升晉級、調進調出、外派掛職、接收軍轉干部等，一律作為“三重一大”事項，必須經辦黨組集體討論研究，嚴禁采用簽報、碰頭會等形式確定有關干部的工作事項。

18.關于多項重大財務開支未經集體討論的問題。???

整改情況：已整改。一是研究制定了《省金融辦“三重一大”決策制度》。該《制度》明確了黨組議事范圍、特別是明確重大項目安排、大額資金使用等重大事項必須經黨組會議研究決定；二是修訂了《廣東省人民政府金融工作辦公室財務管理制度》。該制度明確了黨組集體理財和分管財務領導“一支筆”審批的權限，強調經費的事前審批和事中事后監(jiān)督管理。明確20萬元以上的支出事項，必須提交辦黨組會議審議并按審議結果執(zhí)行，10萬元以上開支事項必須經辦辦公會研究。嚴格按照政府相關規(guī)定落實公開招投標事項；三是規(guī)定每季度在辦內公開經費使用情況;四是對所有的大項經費開支合同文本全部進行一次合法合規(guī)性審核，并落實存檔備案。

（三）對“政治規(guī)矩意識薄弱，淡漠巡視紀律”問題的整改情況。

19.關于案件隱瞞不報問題。???

整改情況：已整改。一是辦黨組高度重視巡視組指出的問題，深刻查找原因，主要是對巡視工作的相關文件學習不深、理解不透造成的，于是重新認真學習了巡視工作文件，進一步提高思想認識；二是舉一反三，從剖析錯誤入手，要求全辦干部職工從中吸取教訓，實事求是，對黨忠誠；三是辦分管領導和部分機關紀委委員主動到省委巡視辦和省紀委駐省府辦紀檢組進行了溝通匯報，解釋說明了有關情況和認識，得到了省委巡視辦和省紀委駐省府辦紀檢組的理解。

20.關于編湊假材料，應付巡視工作問題。

整改情況：已整改。一是問題發(fā)生后，我辦高度重視，深刻認識到問題的嚴重性，立行立改，在黨組會和機關黨委會上對涉事的同志進行了批評，責令其作出深刻檢查，同時在辦內進行了通報；二是收到巡視反饋意見后，辦黨組又進行了反思研究，受辦黨組委托，分管領導專門前往省紀委駐省府辦紀檢組和省委巡視辦進行了專門匯報，請求指導。三是省紀委駐省府辦紀檢組已根據相關事實和黨紀黨規(guī)對該同志啟動了紀律處分，進行了誡勉談話；四是我辦舉行了“警示教育日”活動，將該同志的教育剖析材料印發(fā)全辦，進行警示教育，要求全辦同志加強學習，增強規(guī)矩意識，不得發(fā)生類似事件。

21.關于規(guī)矩意識不強，落實巡視組具體要求不力問題。???

整改情況：已整改。一是加強學習，提高對巡視工作重要性、嚴肅性的認識，增強規(guī)矩意識，主動擔責，自覺堵塞漏洞；二是對有關同志巡視期間前往省農信聯社和東莞農商行報到一事，有關辦領導已向巡視辦領導作了說明，還于11月28日在辦黨組會議上主動說明了情況，進行了自我批評；三是加強人員管理，完善人員休假和考勤管理制度，要求全辦人員每周向秘書人事處和機關黨辦報送一周考勤情況。

三、對“‘兩個責任’不落實，廉政建設不到位”問題的整改???

（一）對“主體責任不落實，制度建設不健全”問題的整改情況。

22.關于黨組成員履行主體責任擔當意識淡化的問題。???

整改情況：已整改。一是新主要領導到位后，帶頭擔當，加強班子團結，與班子成員、處室負責人逐一談心談話，督促大家牢固樹立“四個意識”，切實做到守好規(guī)矩，盡好職責；二是通過建立健全制度機制，明確黨組議事規(guī)則、明確黨建責任清單、壓實廉潔建設責任、明確職責分工要求，增強黨組成員的工作積極性、創(chuàng)造性；三是黨組認真貫徹落實民主集中制的領導原則，要求主要領導同志既要切實負起主體責任、敢于擔當，又要善于發(fā)揚民主、集思廣益，積極營造團結和諧、努力干事的環(huán)境。

23.關于制度建設不完善、財務管理制度不健全問題。???

整改情況：已整改。一是對于原主要領導的司機所領補助全額追回，共計本金利息83250元；二是進一步規(guī)范經濟行為，加強財務管理與監(jiān)督，修訂《廣東省人民政府金融工作辦公室財務管理制度》，明確黨組集體理財和分管財務領導“一支筆”審批的權限，強調經費的事前審批和事中事后監(jiān)督管理；三是明確規(guī)定每季度在辦內公開經費使用情況等，其中2016年1-9月財務開支情況，已于2016年11月18-24日在辦內公告欄主動公示；四是舉一反三，加快建章立制。整改期間，共制定或修訂各類制度措施19項（具體見附件2）。

????24.關于文書檔案管理缺失，檔案資料保管、處理隨意問題。??

????整改情況：已整改。一是辦黨組深刻剖析原因，查找相關漏洞，舉一反三，提高認識，切實增強規(guī)矩意識和風險意識；二是依法依規(guī)對原政策法規(guī)處副處長進行處理，責成其在支部黨員大會上作出深刻檢查，充分認識自身錯誤，吸取教訓，并形成剖析教育材料印發(fā)全辦各黨支部進行學習討論，開展警示教育；三是組織清查行政審批和專項資金資料，安排年末提交檔案管理部門歸檔；四是為加強檔案工作業(yè)務建設，杜絕檔案資料保管、處理隨意等問題，修訂了《廣東省人民政府金融工作辦公室檔案綜合管理實施細則》，包含《文書檔案立卷歸檔制度》、《基建檔案立卷歸檔制度》、《設備檔案立卷歸檔制度》、《聲像檔案立卷歸檔制度》、《實物檔案立卷歸檔制度》和《檔案鑒定銷毀制度》，對各類文書檔案的歸檔、保管期限和銷毀作出了明確的規(guī)定。

（二）對“廉政建設空泛，監(jiān)督執(zhí)紀乏力”問題的整改情況。

25.關于黨風廉政建設失之于空，監(jiān)督執(zhí)紀不力，對涉法人員問責過軟、處理過輕，沒有針對問題開展針對性警示教育的問題。?????

整改情況：已整改。一是辦黨組深刻反思，吸取教訓，依法依規(guī)對涉法人員進行了處理，責令其在支部黨員大會、全辦干部職工大會上作出深刻檢查；二是形成剖析教育材料印發(fā)全辦各黨支部進行學習討論；三是召開全辦干部職工大會，在全辦開展一次專題警示教育，深刻剖析3起巡視組指出問題的原因教訓，并就下一步加強黨風廉潔建設提出了具體要求；四是黨組將“11.28”確定為省金融辦“警示教育日”，每年這一天組織一次警示教育活動，筑牢干部的思想防線；五是修訂《省金融辦地方處廉潔自律“十不準”》、《廣東省人民政府金融工作辦公室檔案綜合管理實施細則》,扎緊反腐拒腐的制度籠子。

26.關于對擅自銷毀材料嚴重性認識不足、態(tài)度不夠端正的問題。???

整改情況：已整改。一是黨組班子深刻檢討反思，對該案例形成深刻的剖析材料印發(fā)全辦學習；二是結合“警示教育日”活動，由辦黨組主要領導同志對相關案例進行了一次深刻的警示教育，要求全辦干部職工增強風險意識；三是建立健全了檔案資料管理及銷毀制度，同時結合保密檢查，對全辦檔案、資料、主要文檔進行一次全面梳理歸檔；四是進一步加強黨風廉潔建設，凈化政治生態(tài)，預防廉潔風險。

（三）對“行政審批權缺乏監(jiān)督，存在廉政風險”問題的整改情況。

27.關于行政審批缺乏有效監(jiān)督和制約機制，存在尋租空間問題。???

整改情況：已整改。修訂《廣東省小額貸款公司準入審核委員會工作細則》，將原來的總共9人、其中省金融辦5人，調整為總共7人、其中省金融辦3人，省金融辦人數占比從56%降低到43%。新修訂的細則還進一步明確議事規(guī)則，從制度機制上防范權力尋租問題發(fā)生。

28.關于個別小額融資貸款公司設立評審不夠嚴格規(guī)范的問題。???

整改情況：已整改。一是雖然無法確認巡視反饋意見中的事實，但我辦高度重視，迅速對相關時期評審事項組織了認真核查；二是以檢討反思的視角加強建章立制，修訂完善《廣東省小額貸款公司準入審核委員會工作細則》，減少省金融辦委員人數2人，占比從56%降低到43%；三是制定《省金融辦地方處廉潔自律“十不準”》、《省金融辦地方處不良績效考核和問責規(guī)定》、《審批類文件辦理流程》等制度，切實用制度管人，防范廉政風險。

29.關于專項資金安排不夠嚴格規(guī)范的問題。

整改情況：已整改。一是省財政已經對審核不準確的資金進行扣除；二是為進一步規(guī)范專項資金安排，省金融辦印發(fā)《關于進一步做好小額貸款公司風險補償專項資金申報工作的通知》，督促各市金融局對照自查，并根據各地自查情況及總結發(fā)現的問題，進一步明確審核標準，為今后加強對申報材料的審核提供依據；三是擬定《廣東省金融服務專項資金管理辦法》，進一步規(guī)范專項資金使用管理。

30.關于省扶持金融產業(yè)發(fā)展專項資金安排管理混亂問題。???

整改情況：已整改。一是為加強專項資金管理，聘請了銀粵會計師事務所對2013-2015年扶持金融產業(yè)發(fā)展專項資金使用績效進行評價，已制定《廣東省扶持金融產業(yè)發(fā)展專項資金績效評價工作方案》，并向資金使用單位印發(fā)了《關于開展廣東省扶持金融產業(yè)發(fā)展專項資金績效評價工作的通知》（粵金函〔2016〕1257號），擬于2017年1月完成績效評價工作；二是根據《廣東省省級財政專項資金管理試行辦法》（粵府〔2016〕86號）“專項資金實行一個部門一個專項”的原則，修訂了《廣東省金融服務專項資金管理辦法》，擬在征求省財政廳意見后報分管省領導審定后印發(fā)執(zhí)行。修訂后的專項資金管理辦法對資金使用監(jiān)管、績效考評、信息公開等各個環(huán)節(jié)做了進一步規(guī)范。

四、對“工作紀律不嚴不實，‘四風’問題仍然存在”問題的整改???

（一）對“領導班子工作責任心不強”問題的整改情況。

31.關于對省有關部門提出的問題整改敷衍了事，對內部管理存在的問題只字不提，更沒有提出具體有效、操作性強的對策的問題。???

整改情況：已整改。重新制定了專項資金審計問題整改措施，明確責任，抓好落實。針對審計報告、績效評價報告提出的問題，以及本次巡視發(fā)現的問題，逐條開展了整改。一是建章立制，修訂完善了《廣東省金融服務專項資金管理辦法》，進一步規(guī)范專項資金使用管理；二是開展了小額貸款公司風險補償專項資金績效評價。8月17日我辦《轉去〈2012-2014年小額貸款公司風險補償專項資金使用績效評級報告〉的函》，請各市金融局對照自查，并報送了自查結果及整改措施；三是嚴格小額貸款公司風險補償專項資金管理。11月21日，印發(fā)了《關于進一步做好小額貸款公司風險補償專項資金申報工作的通知》，對專項資金申請補助金額的核算標準、申報程序及要求、嚴肅紀律等均作了具體要求；四是開展省扶持金融產業(yè)發(fā)展專項資金績效評價工作，聘請了會計師事務所對2013-2015年專項資金進行了審計。

32.關于對專項資金監(jiān)管不足，對問題任其發(fā)展的問題。

整改情況：已整改。一是明確涉農事項認定標準。我辦商人行廣州分行、省財政廳等單位，明確小額貸款公司風險補償專項資金涉農認定標準，并對2016年《關于進一步做好小額貸款公司風險補償專項資金申報工作的通知》文中涉農標準再次作了明確；二是加強對各項專項資金管理。制定了《廣東省金融服務專項資金管理辦法》，對專項資金管理辦法查漏補缺，進行細化，對專項資金申請補助金額的核算標準、申報程序及要求、嚴肅紀律等均作了具體要求。

33.關于主要領導對重大財務開支把關不嚴的問題。????

整改情況：已整改。省金融辦新任主要領導高度重視財務審批工作，親自部署財務審批整改工作。一是為規(guī)范我辦的經濟行為，加強財務管理與監(jiān)督，保障經濟活動合法合規(guī)，修訂了《廣東省人民政府金融工作辦公室財務管理制度》，并經辦公會議討論通過；二是明確了黨組集體理財和分管財務領導“一支筆”審批的權限，強調經費的事前審批和事中事后監(jiān)督管理，明確20萬元以上的支出事項，必須“提交辦黨組會議審議并按審議結果執(zhí)行”；三是落實財務公開制度。規(guī)定每季度在辦內公開經費使用情況等，對2016年1-9月財務開支情況，已于2016年11月18-24日在辦內公告欄公示；四是對政府采購凡涉單筆超過20萬元的項目，一律采用公開招標途徑，嚴防暗箱操作。確保重大財務開支管理有序，讓有限的財力發(fā)揮應有的效能。

（二）對“作風不實，聯系群眾少”問題的整改情況。

34.關于辦領導對下屬的工作、家庭、生活情況不了解，不關心，開展談心交心少問題。????

整改情況：已整改。一是修訂了《省金融辦關于加強和改進黨員領導干部深入基層聯系群眾的若干規(guī)定》和《省金融辦干部職工談心談話實施辦法》，促進黨員領導干部傾聽基層與干部職工心聲，密切黨群干群關系，營造團結和諧的良好環(huán)境；二是主要領導示范帶頭，親自與班子其他成員、全辦處以上領導逐一談心，了解工作、生活等情況，其他辦領導也與所分管處室同志逐一談心一遍；三是在各處、各支部領導與全體干部職工談心的基礎上，機關黨委會召開專題會議，研究干部職工思想動態(tài)，交流各人家庭情況；四是談心中注意思想引領，既關心了解情況，又突出思想幫助，努力在解決思想問題、凝心聚力上下功夫，促進了整改工作的落實，有效調動了大家的積極性。

35.關于下基層調研不夠、不全面問題。???

整改情況：已整改。一是2016年11月10日辦公會議通過了《關于省金融辦加強與基層溝通聯系及調查研究的工作意見》，建立了省金融辦領導班子成員下基層相對固定聯系點制度；二是根據各處室提出的2017年重大課題調研安排，制定了《省金融辦2017年重大課題調研計劃》，進一步加強調查研究，提高決策科學性。三是辦領導帶頭整改，新主要領導上任以來，兩個月內先后到全省9個地市進行了廣泛調研，其他辦領導也先后到汕尾、清遠等粵東西北地區(qū)開展調研工作，并多次深入扶貧點調研扶貧工作；四是各處增加了下基層調研指導督查的頻率，如近期地方處到東西北地區(qū)指導普惠金融村村通工作，資本處到經濟欠發(fā)達地區(qū)調研企業(yè)上市工作等。

（三）對“信息化建設滯后，工作效率較低”問題的整改情況。

36.關于辦領導對信息化建設不重視，與高速發(fā)展的金融形勢不匹配，工作效率低下問題。??

整改情況：已整改。一是制訂了《廣東金融產業(yè)指數及安全信息監(jiān)測系統建設有關情況及下一步工作計劃》，全面梳理了系統建設工作情況，深入分析了系統建設的難點問題，并提出了下一步工作建議；二是擬與人行廣州分行、廣東銀監(jiān)局、廣東保監(jiān)局、廣東證監(jiān)局對接廣東金融產業(yè)指數及安全信息監(jiān)測系統數據；三是完成小額貸款公司非現場監(jiān)管系統建設開發(fā)工作并完成了歷史數據遷移，目前正在試運行。

37.關于信息化建設內部OA系統不完善問題。

整改情況：已整改。我辦已于2016年9月19日啟用OA辦公系統，堅持邊試用邊完善。目前，已實現網上收文、辦文、文件信息共享等各項功能，辦公效率明顯提高。

五、對“選人用人問題突出”問題的整改

（一）對“執(zhí)行《條例》不到位，對干部政策把握不準”問題的整改情況。

38.關于提拔干部存在臨時動議的問題。

整改情況：已整改，長期堅持落實。一是認真吸取教訓，黨組對照《黨政領導干部選拔任用工作條例》進行工作自查，對存在問題進行深刻檢討反思；二是新任主要領導明確提出，要堅持民主集中制原則，按照《省金融辦“三重一大”決策制度》和《黨政領導干部選拔任用工作條例》要求，開展好今后的干部選拔任用工作，堅決避免再發(fā)生違規(guī)破格提拔干部、臨時動議提拔干部、突擊提拔干部等問題，防止出現干部帶病提拔、帶病上崗等現象；三是由辦主要領導集體約談辦組工干部，對下一步開展組織人事工作提出明確具體要求。

39.關于執(zhí)行干部任用工作程序不規(guī)范，存在違規(guī)破格提拔、帶病提拔現象問題。

整改情況：已整改，長期堅持落實。一是由辦黨組書記集中約談辦組工干部，結合學習十八大以來習近平總書記關于“黨要管黨、從嚴治黨”的一系列重要精神和《黨政領導干部選拔任用工作條例》的文件精神，要求辦黨組成員、辦全體組工干部要在工作中嚴格做到“四堅持”、“一加強”，即：堅持黨管干部的根本原則，不能單憑選票選人；堅持民主集中制原則，按照“德才兼?zhèn)?、以德為先”選好用好干部；堅持在日常工作中了解考察干部，做到選人用人心中有數；堅持用好的作風選人、選作風好的人，組工干部要甘當人梯、嚴格自律，堅決糾正和克服選人用人上的不正之風；加強干部監(jiān)督，發(fā)現問題要視情況采取函詢、誡勉等方式及時提醒。二是在干部檔案專項審核工作中對存在破格提拔現象的干部由人事部門分別作出情況說明后進行歸檔。三是對存在“帶病上崗”的問題，辦黨組認真組織了原因剖析和警示教育，明確今后對被查處的干部原則上將不再安排輪崗到敏感部門、要害崗位。

40.關于大部分新任命的科級干部沒有考察材料，也沒有任前公示問題。

整改情況：已整改，正在落實。已規(guī)范科級干部提拔考察工作程序，研究提出了《科級干部提任工作方案》，《方案》明確，確定擬任人員后，要按照預告、考察、征求意見、上會、公示、任命等環(huán)節(jié)來嚴密組織，確保規(guī)范有序。

41.關于對新進公務員隊伍人員轉正定級標準不一，存在一定隨意性的問題。

整改情況：已整改，長期堅持落實。一是已對新進公務員轉正定級情況進行了自查，自2010年以來我辦通過招錄、轉任、選調的新進公務員我辦均按照或參照《新錄用公務員任職定級規(guī)定》來執(zhí)行；二是自2013年起辦黨組對安置軍轉干部初定職務擬定了原則性意見，近年我辦均按此一原則性意見接收安置軍轉干部，為今后對新進公務員隊伍的人員轉正定級等形成了統一的標準，避免發(fā)生隨意定級情況。

（二）對“干部日常管理工作混亂”問題的整改情況。

42.關于辦黨組統籌考慮自身工作不夠，辦機關干部成批量在外掛職、處室主要領導在外掛職，在崗不在位主體責任難落實的問題。

整改情況：已整改。辦黨組明確要把加強和優(yōu)化辦內干部隊伍自身建設擺在首位，除上級組織部門安排的掛職任務及我辦扶貧掛職任務外，其它外派掛職或工作全面暫停，對存在“兼職掛職”現象的同志進行了撤回。目前除省委改革辦抽調1名干部和扶貧駐點兩名干部外，其他外借或掛職的干部已全部歸位。

43.關于臨時抽借調干部多，有抽調人員從事涉密工作，存在泄密風險的問題。

整改情況：已整改。一是已加強對借（抽）調人員的管理，控制借調人數，按照“到期暫停續(xù)借、處室根據工作變化主動清退”進行統一整改，對確因工作需要再借調人員的，采取前期溝通協商及調查后，先到崗試用一個月，并明確安排借調人員只能負責非關鍵性、非涉密性崗位工作，并根據工作變化主動清退的借調人員1名；二是由抽借人員較多的地方處對借調人員基本情況、借調時間等進統計摸底，明確各借調人員工作職責，嚴格管理，明確借調人員加班時需有在編干部在場；三是加強涉密文件管理，涉密工作不安排借調人員。

44.關于關鍵財務崗位由非公務員身份人員擔任的問題。

整改情況：已整改，正在落實。一是進行內部風險把控，完善并嚴格執(zhí)行財務制度，確保不發(fā)生風險；二是對現有財務崗位人員進行內部優(yōu)化，在新任人員未到位前采取處內行政在編干部兼顧出納崗位職責；三是抓緊物色遴選公務員身份的財務人員，爭取盡快到位。

45.關于執(zhí)行干部回避制度不嚴格的問題。

整改情況：已整改。已第一時間落實整改要求，將負責干部任免兼檔案管理工作同志的人事檔案，交由秘書人事處處長保管。

（三）對“干部交流掛職不合理，存在空掛‘虛掛’現象”問題的整改情況。

46.關于辦機關干部交流掛職的目的性不明確，有的長期不輪崗，有的輪崗又不到位的問題。

整改情況：已整改，正在落實。按照干部輪崗工作制度，加大對敏感部門重要崗位任職干部輪崗管理，對于被查處干部原則上不得安排輪崗到敏感部門及崗位，計劃于2016年年底前，結合實際情況在辦內進行一次干部交流輪崗。

47.關于有的受查處的干部沒有調離原崗位，反而輪崗到敏感部門的問題。

整改情況：已整改，正在落實。加大對敏感部門重要崗位任職干部輪崗管理，計劃于2016年年底前，結合實際情況在辦內進行一次干部交流輪崗，對于被查處干部原則上不得安排輪崗到敏感部門、要害崗位。

48.關于個別干部名義上掛職鍛煉，實際上大部分時間在機關上班的問題。

整改情況：已整改。一是將加強和優(yōu)化辦內自身干部隊伍建設擺放到首位，除上級組織部門安排的掛職任務及我辦扶貧掛職任務外，其它外派掛職或工作全面暫停；二是對 “兼職掛職”的同志及時撤回；三是對掛職在外的駐村扶貧干部加強了監(jiān)督與管理，多壓擔子，嚴格落實每周考勤，要求其定期匯報工作進展，推動幫扶工作深入開展，同時達到干部掛職鍛煉的目的。

以上是我辦根據巡視反饋意見指出的48項具體問題所做的整改情況，對巡視反饋意見中關于要對有關責任人作出相應處理以儆效尤的要求也已落實到位?？偟膩砜?，整改的效果是明顯的，達到了預期目標。下一步，我們要深入學習貫徹黨的十八屆六中全會精神和省委十一屆八次全會精神，按照習總書記“全面從嚴治黨永遠在路上，永遠沒有休止符”的要求，圍繞整改要求和整改中存在的問題持續(xù)發(fā)力，在今后的工作中繼續(xù)鞏固整改成果、總結經驗，不抓到底不松手，不改到位不收兵。通過抓整改，改進作風、提振精神、凝聚士氣，推動我辦各項工作持續(xù)健康發(fā)展。

（一）進一步從嚴管黨治黨，切實抓好自身建設。一要加強黨的領導，突出黨組在全辦各項工作中的領導核心地位。牢固樹立黨要管黨、從嚴治黨的思想，把抓黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和黨風廉潔建設貫徹到業(yè)務工作中，貫徹到機關的內部管理上。二要進一步全面落實黨建工作責任制，健全黨組統一領導、各級黨組織齊抓共管，一級抓一級、層層抓落實的黨建工作格局，不斷增強黨建工作的整體合力。在全辦各級黨員領導干部中形成抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職的共識。三要認真抓好《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》的學習貫徹，建立起嚴格按黨章和《準則》辦事、按黨的政治紀律和政治規(guī)矩辦事、按辦黨組的規(guī)章制度辦事的工作格局。四要大力推進我辦的黨風廉潔建設，加強對各級黨組織、廣大黨員和干部的教育管理和監(jiān)督，不斷解決黨內存在的問題，堅決摒棄那種對錯誤思想不批評、對錯誤行為不糾正的“好人主義”，切實改變執(zhí)紀不嚴、失之于寬、失之于軟的現象。

（二）進一步加強整改，鞏固深化整改成果。一是對已經落實整改和即將完成的事項，結合年終工作總結，主動組織一次“回頭看”，鞏固整改成果，深化有效措施，務求取得實效，堅決防止“一陣風”和“雨過地皮濕”現象。二是對已逐步落實尚未最終完成的事項，繼續(xù)壓實整改責任，嚴格按照既定整改“路線圖”和“時間表”，一步一步推進，一項一項落實，及時做好對賬銷賬，并及時向省委巡視辦報告。三是抓好長效機制建設，對在整改期間建立或修訂的各類規(guī)章制度，逐一在工作實踐中檢驗論證，不斷修訂完善，精心構筑起相對完備成熟的制度機制。四是充分發(fā)揮制度機制的引領、規(guī)范、穩(wěn)定、約束和激勵功能，推動巡視整改工作積極向縱深發(fā)展，并將巡視整改的成功實踐，進一步向形成制度機制轉化，以達到鞏固整改成果目的。

（三）進一步喚起全辦斗志，推動工作健康發(fā)展。一要堅持領導率先垂范，按照“三嚴三實”、“忠誠干凈擔當”以及“講誠信、懂規(guī)矩、守紀律”的要求，常修為官之德，嚴把自身操守，帶動全辦黨員干部作風轉變，以優(yōu)良黨風促政風、帶民風。真正以此次巡視整改為契機，提高領導班子凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力，推動省金融辦各項工作再上新臺階。二要教育全辦同志，特別是受到組織處理的同志，充分認識到加強黨內巡視，本身是一個提神醒腦、祛病療傷、強身健體的過程，更加自覺化壓力為動力，更加振作精神，強化使命擔當，讓省委、省政府看到我們更加昂揚向上、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)。三要著眼推動工作、促進發(fā)展，將整改工作同全面貫徹省委、省政府各項決策部署緊密結合，同建設金融強省目標任務緊密結合，團結帶領全辦干部職工，鼓足干勁，力爭上游，努力推動我省由金融大省向金融強省快速邁進。

歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監(jiān)督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系方式：電話83135631或83135358；郵政信箱：廣州市東風中路305號省政府大院8號樓7樓省金融辦；電子郵箱：jrb_mrc@gd.gov.cn。

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???????????????????????????????????????????????2017年1月19日