堅(jiān)持依規(guī)治黨的根本遵循

　　治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必依法度。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記就依規(guī)治黨發(fā)表了一系列重要論述，為推動(dòng)全黨增強(qiáng)依規(guī)治黨的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，更好發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)制度維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、保障黨長(zhǎng)期執(zhí)政和國(guó)家長(zhǎng)治久安重要作用，提供了根本遵循。

　　深學(xué)細(xì)研《習(xí)近平著作選讀》第一卷、第二卷和習(xí)近平總書(shū)記《論黨的自我革命》，重溫常學(xué)《習(xí)近平關(guān)于依規(guī)治黨論述摘編》，對(duì)于更加自覺(jué)堅(jiān)定地組織好開(kāi)展好主題教育，學(xué)深悟透習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，深入推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程，以黨的自我革命引領(lǐng)社會(huì)革命，具有重要意義。

　　堅(jiān)持依規(guī)治黨是實(shí)現(xiàn)大黨之治的根本之策

　　學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于依規(guī)治黨的重要論述，必須深刻認(rèn)識(shí)到堅(jiān)持依規(guī)治黨是我們黨對(duì)執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的深刻把握、對(duì)百年來(lái)建黨治黨正反兩方面經(jīng)驗(yàn)的反思總結(jié)、對(duì)解決大黨獨(dú)有難題的科學(xué)探索。在《習(xí)近平著作選讀》第一卷《守紀(jì)律，講規(guī)矩》一文中，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“沒(méi)有規(guī)矩不成其為政黨，更不成其為馬克思主義政黨?！狈ㄒ?guī)制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策、根本之策。我們黨是世界上最大的政黨，要保持大的樣子、彰顯大的風(fēng)范，破解大的難題、形成大的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)創(chuàng)大黨之治全新氣象，關(guān)鍵要靠科學(xué)嚴(yán)密而執(zhí)行有力的制度規(guī)矩。

　　制度優(yōu)勢(shì)是決定性優(yōu)勢(shì)。制度競(jìng)爭(zhēng)是綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的重要方面，制度優(yōu)勢(shì)是一個(gè)國(guó)家贏得戰(zhàn)略主動(dòng)的重要優(yōu)勢(shì)。歷史和現(xiàn)實(shí)都表明，制度穩(wěn)則國(guó)家穩(wěn)，制度強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)。對(duì)國(guó)家來(lái)說(shuō)如此，對(duì)政黨而言也是如此。一個(gè)政黨的先進(jìn)性，不僅在于思想理論的先進(jìn)性，還在于制度規(guī)矩的先進(jìn)性和競(jìng)爭(zhēng)力。制度嚴(yán)密、紀(jì)律嚴(yán)明是我們黨區(qū)別于其他政黨的重要標(biāo)志，是我們黨的優(yōu)勢(shì)所在、力量所在。只有堅(jiān)持依規(guī)治黨，推動(dòng)全體黨員、干部遵守規(guī)矩、維護(hù)規(guī)矩，自覺(jué)在規(guī)矩規(guī)范下活動(dòng)，按照黨的規(guī)矩嚴(yán)格要求自己，才能保證黨的先進(jìn)性純潔性，增強(qiáng)黨的凝聚力戰(zhàn)斗力，防止黨因大而雜、因大而散、因大而亂。

　　制度建設(shè)是貫穿性建設(shè)。人不以規(guī)矩則廢，黨不以規(guī)矩則亂。任何重大決策、重要部署、有效做法，都需要通過(guò)一定的制度來(lái)推動(dòng)落實(shí)、鞏固成果。新時(shí)代黨的建設(shè)總要求明確規(guī)定，“把制度建設(shè)貫穿其中”，賦予制度建設(shè)獨(dú)特地位和重要功能。這就要求，無(wú)論是加強(qiáng)政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)，還是加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)和開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)，都要把依規(guī)治黨作為一條主線貫穿其中，將建章立制、立規(guī)明矩體現(xiàn)在全過(guò)程各方面。要善于通過(guò)制度來(lái)規(guī)范、通過(guò)制度來(lái)推進(jìn)、通過(guò)制度來(lái)鞏固、通過(guò)制度來(lái)完善黨的各方面建設(shè)，確保黨的各方面建設(shè)始終有章有法、依規(guī)依矩推進(jìn)，確保黨的各方面建設(shè)之間相互補(bǔ)充、相得益彰，綜合發(fā)力、同向發(fā)力，防止出現(xiàn)各顧各的、各自為陣，甚至相互牽扯、相互掣肘的問(wèn)題。要善于將制度建設(shè)貫穿抓思想從嚴(yán)、監(jiān)督從嚴(yán)、執(zhí)紀(jì)從嚴(yán)、治吏從嚴(yán)、作風(fēng)從嚴(yán)、反腐從嚴(yán)全過(guò)程，以制度規(guī)矩把嚴(yán)的基調(diào)、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的氛圍長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，做到嚴(yán)字當(dāng)頭、真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)，真正嚴(yán)出習(xí)慣、嚴(yán)出作風(fēng)、嚴(yán)出形象、嚴(yán)出戰(zhàn)斗力。

　　制度保障是根本性保障。制度是對(duì)規(guī)定內(nèi)的所有人平等一致且不能任意改廢的，任何人不能因地位特殊而置身其外，其本身也不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人喜好偏向變化而變化，是防止黨員、干部行為越軌、失范、出格的可靠約束。制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?。只有時(shí)刻保持解決大黨獨(dú)有難題的清醒和堅(jiān)定，緊緊圍繞“六個(gè)如何始終”，不斷完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，形成堅(jiān)持真理、修正錯(cuò)誤，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、糾正偏差的機(jī)制，把黨的偉大自我革命進(jìn)行到底，才能確保黨永遠(yuǎn)不變質(zhì)、不變色、不變味。只有制度科學(xué)嚴(yán)密、執(zhí)行有力，能夠有效引導(dǎo)和約束黨組織和黨員、干部在其位、擔(dān)其責(zé)、守其界，黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨長(zhǎng)期執(zhí)政和國(guó)家長(zhǎng)治久安、黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展才有牢靠保障。全面從嚴(yán)治黨，實(shí)現(xiàn)大黨之治，最根本的就是要使各級(jí)黨組織和廣大黨員、干部都自覺(jué)按照黨的制度規(guī)矩辦事，讓任何繞過(guò)制度、違背制度、破壞制度的行為得到及時(shí)懲治，在長(zhǎng)期的強(qiáng)制性約束中形成良好的黨內(nèi)風(fēng)氣和政治生態(tài)。

　　堅(jiān)持依規(guī)治黨需要把握若干重大原則

　　學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于依規(guī)治黨的重要論述，必須深刻認(rèn)識(shí)到依規(guī)治黨根本在于依照馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律科學(xué)治黨，科學(xué)性是其本質(zhì)屬性和本質(zhì)要求?！读?xí)近平關(guān)于依規(guī)治黨論述摘編》第六部分專(zhuān)門(mén)論述“扭住提高質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，加大黨內(nèi)法規(guī)制定力度”。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持科學(xué)立規(guī)、民主立規(guī)”，針對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度存在的突出問(wèn)題，著眼于提高依規(guī)治黨的科學(xué)性和有效性，提出一系列重要思想和原則要求，既有力保證了依規(guī)治黨取得歷史性成就，也為開(kāi)創(chuàng)依規(guī)治黨新局面提供了根本遵循。概括起來(lái)，主要應(yīng)把握以下重大原則。

　　堅(jiān)持集中有力和激發(fā)活力相統(tǒng)一。依規(guī)治黨是為了立規(guī)矩、明方向、增團(tuán)結(jié)、添活力，形成又有集中又有民主、又有紀(jì)律又有自由、又有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢生動(dòng)活潑的政治局面，而不是通過(guò)條條框框把黨員、干部管得動(dòng)彈不得、暮氣沉沉、一潭死水。要深刻認(rèn)識(shí)到“兩個(gè)確立”是新時(shí)代最重大政治成果，“兩個(gè)維護(hù)”是黨的最高政治原則和根本政治規(guī)矩。著力完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度，健全黨中央對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制，建立以黨的創(chuàng)新理論凝心鑄魂的長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化，確保黨員、干部在政治方向、政治立場(chǎng)、政治言論、政治行為方面守好規(guī)矩。要深刻認(rèn)識(shí)到黨章是黨的根本大法，是立黨、治黨、管黨的總章程，是全黨最基本、最重要、最全面的行為規(guī)范。著力推動(dòng)黨員、干部自覺(jué)學(xué)習(xí)黨章、模范貫徹黨章、嚴(yán)格遵守黨章、堅(jiān)決維護(hù)黨章，切實(shí)把黨章要求貫徹到工作和生活當(dāng)中，使全黨思想上更加統(tǒng)一、政治上更加團(tuán)結(jié)、行動(dòng)上更加一致。要深刻認(rèn)識(shí)到民主集中制是我們黨的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度，是激發(fā)黨的創(chuàng)造活力、保持黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的根本保證。堅(jiān)持完善和落實(shí)民主集中制，在民主的充分、有效和集中的權(quán)威、有力上下功夫，努力把民主集中制的優(yōu)勢(shì)變成政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)、工作優(yōu)勢(shì)。

　　堅(jiān)持完善制度和強(qiáng)化執(zhí)行相統(tǒng)一。必須明制度于前、重威刑于后，將扭住提高質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵、加大黨內(nèi)法規(guī)制度制定同狠抓制度執(zhí)行、讓鐵規(guī)發(fā)力禁令生威結(jié)合起來(lái)，做到兩手抓、兩手硬。著眼解決黨的制度規(guī)矩存在覆蓋不到的盲點(diǎn)、空白點(diǎn)；過(guò)于原則、缺乏量化標(biāo)準(zhǔn)，難于操作；過(guò)于籠統(tǒng)，彈性空間太大，牛欄關(guān)貓形同虛設(shè)；相互脫節(jié)、彼此不銜接不協(xié)調(diào)，缺少綜合效應(yīng)等突出問(wèn)題，堅(jiān)持法規(guī)制度在精不在多、在務(wù)實(shí)管用不在形式花哨、在簡(jiǎn)便易行不在內(nèi)容繁雜，注重實(shí)體性法規(guī)制度和程序性法規(guī)制度、綜合性規(guī)定和專(zhuān)門(mén)性規(guī)定、下位法規(guī)制定和上位法規(guī)制定相協(xié)調(diào)，努力建立健全立體式、全方位的制度體系。要深刻把握制度規(guī)矩的生命力在于執(zhí)行、制度管不管用關(guān)鍵看能不能執(zhí)行到位，針對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行存在“上熱中溫下冷”，先緊后松、上緊下松、外緊內(nèi)松等現(xiàn)象，機(jī)械執(zhí)行、選擇執(zhí)行、繁瑣執(zhí)行、變通執(zhí)行等問(wèn)題，制度規(guī)矩成為稻草人、橡皮泥，產(chǎn)生“破窗效應(yīng)”等隱患，堅(jiān)持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒(méi)有例外，堅(jiān)決用制度管權(quán)管事管人、治黨治權(quán)治吏，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止各種行為，堅(jiān)決反對(duì)以權(quán)勢(shì)大而破規(guī)、以問(wèn)題小而姑息、以違者眾而放任。要建立權(quán)威高效的制度執(zhí)行機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行的監(jiān)督，堅(jiān)持失責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)，把監(jiān)督檢查、目標(biāo)考核、責(zé)任追究有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成法規(guī)制度執(zhí)行強(qiáng)大推動(dòng)力。要注重發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”的模范帶頭作用，越是領(lǐng)導(dǎo)干部，越是主要領(lǐng)導(dǎo)干部，越要教育引導(dǎo)其增強(qiáng)法規(guī)制度意識(shí)，以身作則，以上率下，依法規(guī)制度謀事、依法規(guī)制度管人、依法規(guī)制度用權(quán)，自覺(jué)維護(hù)法規(guī)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

　　堅(jiān)持思想建黨和制度治黨相統(tǒng)一。要深刻把握思想理論是靈魂、制度建設(shè)是保障，堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合、剛?cè)嵯酀?jì)，同時(shí)發(fā)力、同向發(fā)力，使加強(qiáng)制度治黨的過(guò)程成為加強(qiáng)思想建黨的過(guò)程，加強(qiáng)思想建黨的過(guò)程成為加強(qiáng)制度治黨的過(guò)程，統(tǒng)籌解決思想問(wèn)題和制度問(wèn)題。要清醒認(rèn)識(shí)到“縱有良法美意，非其人而行之，反成弊政”，把思想建設(shè)作為黨的基礎(chǔ)性建設(shè)牢牢抓在手里，把堅(jiān)定理想信念作為黨的思想建設(shè)的首要任務(wù)，解決好黨員、干部世界觀、人生觀、價(jià)值觀這個(gè)“總開(kāi)關(guān)”問(wèn)題，確保其不移其志、不改其心、不忘其本，自覺(jué)遵守和維護(hù)制度規(guī)矩。要深刻把握道德使人向善，是紀(jì)律的必要前提和基礎(chǔ)；紀(jì)律用來(lái)懲惡，是道德的堅(jiān)強(qiáng)后盾和保障，堅(jiān)持依規(guī)治黨和以德治黨、高標(biāo)準(zhǔn)和守底線緊密結(jié)合，既注重規(guī)范懲戒、嚴(yán)明紀(jì)律底線，更引導(dǎo)人向善向上，發(fā)揮理想信念和道德情操引領(lǐng)作用。

　　堅(jiān)持依法治國(guó)和依規(guī)治黨相統(tǒng)一。要深刻把握我國(guó)憲法確認(rèn)了中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，確認(rèn)了黨在國(guó)家政權(quán)結(jié)構(gòu)中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心地位。全黨在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，是黨的高度自覺(jué)，是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的具體體現(xiàn)。要深刻認(rèn)識(shí)到新形勢(shì)下我們黨要履行好執(zhí)政興國(guó)的重大職責(zé)，必須堅(jiān)持依法治國(guó)與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)，充分發(fā)揮依法治國(guó)和依規(guī)治黨的互補(bǔ)性作用，確保黨既依據(jù)憲法法律治國(guó)理政，又依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨、從嚴(yán)治黨。要注重黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家憲法法律的銜接和協(xié)調(diào)，把執(zhí)法和執(zhí)紀(jì)貫通起來(lái)，努力形成國(guó)家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度相輔相成、相互促進(jìn)、相互保障的格局。

　　注重發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)在提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平中的重要作用

　　作為《習(xí)近平著作選讀》開(kāi)卷篇的黨的二十大報(bào)告指出：“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，關(guān)鍵在黨?！睂W(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于依規(guī)治黨的重要論述，必須深刻認(rèn)識(shí)到治黨治國(guó)是有機(jī)統(tǒng)一的，治國(guó)必先治黨、黨興才能?chē)?guó)強(qiáng)，依規(guī)治黨服從服務(wù)于堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨的長(zhǎng)期執(zhí)政地位，從根本上要求通過(guò)規(guī)范黨組織和黨員行為提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，激發(fā)黨員、干部建功立業(yè)、造福人民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，以擔(dān)當(dāng)作為、奮發(fā)有為的精氣神為實(shí)現(xiàn)新時(shí)代新征程黨的使命任務(wù)而努力奮斗。

　　著力提高運(yùn)用制度規(guī)矩促進(jìn)全面從嚴(yán)治黨體系貫通聯(lián)動(dòng)能力。制度是體系的靈魂，任何體系都是通過(guò)制度構(gòu)建起來(lái)并維持運(yùn)行的。只有制度效能發(fā)揮好，一個(gè)體系才能建設(shè)好。黨的二十大作出“健全全面從嚴(yán)治黨體系”重要部署，是我們黨高度自覺(jué)地以科學(xué)的態(tài)度、體系化的方式推進(jìn)自我革命的重大舉措，是一項(xiàng)具有全局性、開(kāi)創(chuàng)性的重要工作。要深刻認(rèn)識(shí)到，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)、提高運(yùn)用制度規(guī)矩管全黨治全黨鍛造黨的能力，既是這一體系的重要內(nèi)容和題中要義，又是貫穿這一體系建設(shè)始終的原則要求和推動(dòng)將這一體系建設(shè)成為內(nèi)涵豐富、功能完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)的重要力量。在健全這一體系過(guò)程中，要堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨，更加突出黨的各方面建設(shè)有機(jī)銜接、聯(lián)動(dòng)集成、協(xié)同協(xié)調(diào)，更加突出體制機(jī)制的健全完善和法規(guī)制度的科學(xué)有效，更加突出運(yùn)用治理的理念、系統(tǒng)的觀念、辯證的思維管黨治黨建設(shè)黨；要堅(jiān)持制度上全貫通，把制度建設(shè)要求體現(xiàn)到全面從嚴(yán)治黨全過(guò)程各方面各環(huán)節(jié)，以黨章為根本，以民主集中制為核心，不斷完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性和執(zhí)行力，確保全的要求、嚴(yán)的基調(diào)、治的理念真正落實(shí)到體系構(gòu)建之中，提升制度化、規(guī)范化、科學(xué)化水平，用制度促進(jìn)全面從嚴(yán)治黨體系貫通、聯(lián)動(dòng)，使全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)工作更好體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。

　　著力提高運(yùn)用制度規(guī)矩凈化政治生態(tài)能力。加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，是提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的前提。凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，首先要從嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活做起，而嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的根本抓手是不折不扣執(zhí)行黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。習(xí)近平總書(shū)記指出：“紀(jì)律嚴(yán)明是加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的內(nèi)在要求和重要保證?！薄罢渭o(jì)律和政治規(guī)矩是黨最根本、最重要的紀(jì)律，遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩是遵守黨的全部紀(jì)律的基礎(chǔ)?！贝罅堪咐砻?，一些地方、單位出問(wèn)題，政治生態(tài)遭破壞，都出在制度不硬、法紀(jì)不彰、正氣不揚(yáng)上，出在黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩成了橡皮泥、稻草人上。要善于運(yùn)用制度規(guī)矩織密良好政治生態(tài)的防護(hù)網(wǎng)，聚焦黨內(nèi)政治生活存在的薄弱環(huán)節(jié)，緊緊圍繞理論、思想、制度構(gòu)建體系，圍繞權(quán)力、責(zé)任、擔(dān)當(dāng)設(shè)計(jì)制度，對(duì)現(xiàn)有制度規(guī)范進(jìn)行梳理，該修訂的修訂，該補(bǔ)充的補(bǔ)充，該新建的新建，著力解決黨內(nèi)政治生活庸俗化、隨意化、平淡化等問(wèn)題，防止一個(gè)地方、一個(gè)單位因制度規(guī)矩長(zhǎng)期缺位失位，黨內(nèi)政治生活長(zhǎng)期不嚴(yán)不實(shí)，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力長(zhǎng)期越位越軌，肆無(wú)忌憚?chuàng)p害政治生態(tài)根基。要教育引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部善于在制度規(guī)矩約束下行使權(quán)力，準(zhǔn)確表達(dá)組織意圖和個(gè)人意圖，該以組織名義出面就不以個(gè)人名義出面，該以個(gè)人名義出面就不以組織名義出面，該集體研究就不擅自表態(tài)，該征求意見(jiàn)就不省略程序，堅(jiān)決不把個(gè)人意見(jiàn)強(qiáng)加給集體和組織，堅(jiān)決不用個(gè)人決定代替組織決定，帶頭營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。要堅(jiān)持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)，特別是要善于立“明規(guī)矩”以破“潛規(guī)則”，著重完善黨內(nèi)政治生活等各方面制度，壓縮消極腐敗現(xiàn)象生存空間和滋生土壤，通過(guò)體制機(jī)制改革和制度創(chuàng)新促進(jìn)政治生態(tài)不斷改善。

　　著力提高運(yùn)用制度規(guī)矩推動(dòng)事業(yè)發(fā)展能力。黨內(nèi)法規(guī)制度是黨的事業(yè)的可靠保障。只有深刻認(rèn)識(shí)制度優(yōu)勢(shì)、善于發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，才能讓制度優(yōu)勢(shì)成為推動(dòng)黨的事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。要加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的制度化建設(shè)，完善黨委研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、研究重大方針政策的工作機(jī)制，推動(dòng)黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展制度化、規(guī)范化、程序化。要更加注重治理能力建設(shè)，增強(qiáng)按制度辦事、依法辦事意識(shí)，熟諳運(yùn)用制度和法律治理國(guó)家之道，把各方面制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。要建立嚴(yán)密的基層黨組織工作制度，推動(dòng)服務(wù)群眾、做群眾工作制度化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化，把基層黨組織的工作重心轉(zhuǎn)到服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)黨員上來(lái)，使基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方式、活動(dòng)方式更加符合服務(wù)群眾的需要。要引導(dǎo)廣大干部提高運(yùn)用制度干事創(chuàng)業(yè)能力，嚴(yán)格按照制度履行職責(zé)、行使權(quán)力、開(kāi)展工作，也要著力解決干與不干、干多干少、干好干壞一個(gè)樣的制度機(jī)制問(wèn)題，著力改變多干多出事、少干少出事、不干不出事的逆向激勵(lì)，完善政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系，規(guī)范干部政績(jī)考核機(jī)制，健全正向激勵(lì)機(jī)制，讓干部愿擔(dān)當(dāng)、敢擔(dān)當(dāng)、善擔(dān)當(dāng)蔚然成風(fēng)。

　　著力提高運(yùn)用制度規(guī)矩防范重大風(fēng)險(xiǎn)能力。制度規(guī)矩是防范風(fēng)險(xiǎn)隱患的“鐵絲網(wǎng)”和“防火墻”。大量事實(shí)表明，只要制度規(guī)矩科學(xué)有效、執(zhí)行有力，就時(shí)刻在起著防范化解風(fēng)險(xiǎn)的作用，而哪里暴發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，哪里就存在制度漏洞或者制度執(zhí)行不到位的嚴(yán)重問(wèn)題。必須深刻認(rèn)識(shí)到要把黨內(nèi)存在的突出矛盾和問(wèn)題解決好，很重要的一條就是完善規(guī)范、健全制度，扎緊制度籠子。要善于運(yùn)用制度優(yōu)勢(shì)和制度威力應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的沖擊，把制度執(zhí)行和監(jiān)督貫穿區(qū)域治理、部門(mén)治理、行業(yè)治理、基層治理、單位治理的全過(guò)程，確保制度時(shí)時(shí)生威、處處有效。對(duì)于已經(jīng)發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，要追本溯源、舉一反三，掃除機(jī)制障礙，堵塞制度漏洞，以絕后患；對(duì)于潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患，要健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，堅(jiān)持從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，真正把問(wèn)題解決在萌芽之時(shí)、成災(zāi)之前。

　　著力提高運(yùn)用制度規(guī)矩引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚能力。黨風(fēng)政風(fēng)連著社風(fēng)民風(fēng)，政德是整個(gè)社會(huì)道德建設(shè)的風(fēng)向標(biāo)。依規(guī)治黨深入黨心，依法治國(guó)才能深入民心。只有黨員、干部帶頭強(qiáng)化紀(jì)律意識(shí)、制度意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)，才能引領(lǐng)全社會(huì)不斷增強(qiáng)法治意識(shí)、規(guī)則意識(shí)。各級(jí)黨委和政府以及領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻認(rèn)識(shí)到越是矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)多、改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)重、人民群眾期盼要求高，越要善于在制度軌道上推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)，越要善于用制度規(guī)矩鞏固黨的作風(fēng)建設(shè)成果，以好的作風(fēng)振奮精神、激勵(lì)斗志、樹(shù)立形象、贏得民心。廣大黨員、干部要正確認(rèn)識(shí)和處理義務(wù)與權(quán)利、責(zé)任與擔(dān)當(dāng)、行使權(quán)力與遵守紀(jì)律的辯證統(tǒng)一關(guān)系，做制度執(zhí)行的表率、維護(hù)制度的模范，推動(dòng)全社會(huì)形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好環(huán)境，實(shí)現(xiàn)重規(guī)則與敢創(chuàng)造、有秩序與有活力的高度統(tǒng)一。（文世芳 作者單位：中央政策研究室黨建研究局）