用好調(diào)查研究這個傳家寶

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視調(diào)查研究工作。習(xí)近平總書記不僅率先垂范、親力親為，調(diào)查研究的足跡遍布祖國的山山水水，為全黨做好調(diào)查研究工作樹立了光輝典范，而且總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、把握規(guī)律，深刻闡釋了調(diào)查研究的意義、內(nèi)涵、途徑和方法?！读?xí)近平關(guān)于調(diào)查研究論述摘編》收錄了習(xí)近平總書記140多篇相關(guān)重要文獻(xiàn)，分調(diào)查研究是我們黨的傳家寶，是做好各項(xiàng)工作的基本功；聚焦突出矛盾和問題深入調(diào)查研究；調(diào)查研究要注重實(shí)效，真正把情況摸實(shí)摸透；開展調(diào)查研究就是走群眾路線；調(diào)查研究要力戒形式主義、官僚主義；各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭調(diào)研、經(jīng)常調(diào)研；要提高調(diào)查研究能力；在全黨大興調(diào)查研究之風(fēng)等8個專題，這本書集中體現(xiàn)了習(xí)近平總書記對調(diào)查研究工作的深邃思考和科學(xué)認(rèn)識，為在全黨大興調(diào)查研究之風(fēng)提供了根本遵循。

　　調(diào)查研究是黨的傳家寶

　　習(xí)近平總書記指出，調(diào)查研究是我們黨的傳家寶，是做好各項(xiàng)工作的基本功。調(diào)查研究是馬克思主義者認(rèn)識世界的根本方法，是中國共產(chǎn)黨的歷史經(jīng)驗(yàn)。

　　新民主主義革命道路的開辟是以調(diào)查研究為依據(jù)的。毛澤東同志在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上寫成了《中國社會各階級的分析》《湖南農(nóng)民運(yùn)動考察報(bào)告》，他做了著名的尋烏調(diào)查、興國調(diào)查等。他鮮明指出，“沒有調(diào)查，沒有發(fā)言權(quán)”。延安時(shí)期，為糾正黨內(nèi)存在的教條主義等錯誤傾向，毛澤東同志編寫《農(nóng)村調(diào)查》，起草了《關(guān)于調(diào)查研究的決定》，號召全黨大興調(diào)查研究之風(fēng)。調(diào)查研究對于找到中國革命正確道路、推動中國革命的勝利，起到了非常重要的作用。

　　社會主義革命和建設(shè)時(shí)期的探索是以調(diào)查研究為依據(jù)的。毛澤東同志強(qiáng)調(diào)，“民主革命階段，要進(jìn)行調(diào)查研究，社會主義革命和社會主義建設(shè)階段，還是要進(jìn)行調(diào)查研究，一萬年還是要進(jìn)行調(diào)查研究工作。”1956年黨的八大之前，毛澤東同志找了34個部的同志談話，寫出了著名的《論十大關(guān)系》，成為我們黨探索適合中國國情的社會主義建設(shè)道路的開端。

　　改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的開創(chuàng)和發(fā)展是以調(diào)查研究為依據(jù)的。1978年9月鄧小平同志在東北地區(qū)視察時(shí)，反復(fù)強(qiáng)調(diào)“要一心一意搞建設(shè)”，要求“迅速地堅(jiān)決地把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來”。他說：“我們改革開放的成功，不是靠本本，而是靠實(shí)踐，靠實(shí)事求是。”江澤民同志指出，馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際的結(jié)合，“始終是以調(diào)查研究為前提、為依據(jù)的”。胡錦濤同志指出，調(diào)查研究是“增強(qiáng)做好工作的自覺性、主動性的重要途徑”。

　　中國特色社會主義新時(shí)代的開創(chuàng)是以調(diào)查研究為依據(jù)的。習(xí)近平總書記在調(diào)研廣東、湖北等地的基礎(chǔ)上，提出了全面深化改革的一系列新理念新思想新戰(zhàn)略。精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略也是在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上提出來的，習(xí)近平總書記先后7次主持召開中央扶貧工作座談會，50多次調(diào)研扶貧工作，走遍了14個集中連片特困地區(qū)，最終帶領(lǐng)全黨全國各族人民打贏了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。構(gòu)建新發(fā)展格局這一重大戰(zhàn)略任務(wù)也是深入調(diào)查研究后提出來的，2020年習(xí)近平總書記在浙江考察時(shí)發(fā)現(xiàn)，在疫情沖擊下全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)生局部斷裂，大進(jìn)大出的環(huán)境條件已經(jīng)變化，在此基礎(chǔ)上提出要“構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”?？梢哉f，新時(shí)代采取的一系列戰(zhàn)略性舉措，推進(jìn)的一系列變革性實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)的一系列突破性進(jìn)展，取得的一系列標(biāo)志性成果，無不凝結(jié)著總書記一次又一次帶頭調(diào)查研究付出的心血和獲得的智慧。

　　調(diào)查研究是謀事之基、成事之道

　　沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)，更沒有決策權(quán)。調(diào)查研究“千萬省略不得、馬虎不得”。堅(jiān)持不調(diào)研不決策，先調(diào)研后決策，是習(xí)近平總書記一貫的工作作風(fēng)。

　　“當(dāng)縣委書記要走遍全縣各村，當(dāng)?shù)厥形瘯浺弑楦鬣l(xiāng)鎮(zhèn)，當(dāng)省委書記要走遍各縣市區(qū)。”從正定到廈門、寧德，從福建、浙江、上海直到中央，習(xí)近平總書記始終保持著高頻次調(diào)研的風(fēng)格。他回顧說，“我在正定時(shí)經(jīng)常騎著自行車下鄉(xiāng)，從滹沱河北岸到滹沱河以南的公社去，每次騎到滹沱河沙灘就得扛著自行車走。雖然辛苦一點(diǎn)，但確實(shí)摸清了情況，同基層干部和老百姓拉近了距離、增進(jìn)了感情?！痹诟＝?，“我當(dāng)市委書記、地委書記期間走遍了福州、寧德的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。當(dāng)時(shí)，寧德有四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有通路，我去了三個，后來因調(diào)離了，有一個沒去成?！痹谡憬?，“幾年下來，我?guī)缀跖鼙榱苏憬纳缴剿才苌盍伺c浙江廣大干部群眾的真切感情，并在實(shí)踐中逐漸跑透了浙江的省情市情縣情?！薄盎鶎优鼙?、跑深、跑透了，我們的本領(lǐng)就會大起來?！?/p>

　　在調(diào)研中，習(xí)近平總書記善于創(chuàng)新實(shí)踐，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，把握規(guī)律。習(xí)近平同志在福建寧德工作時(shí)就創(chuàng)造了“四下基層”工作法：“信訪接待下基層、現(xiàn)場辦公下基層、調(diào)查研究下基層、宣傳黨的方針政策下基層”，變?nèi)罕娚显L為領(lǐng)導(dǎo)干部主動下訪。2003年2月，習(xí)近平同志在浙江省委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會上指出，“在調(diào)查研究工作中，一定要保持求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，努力在求深、求實(shí)、求細(xì)、求準(zhǔn)、求效上下功夫?！?011年11月，習(xí)近平同志在中央黨校秋季學(xué)期第二批入學(xué)學(xué)員開學(xué)典禮上的講話主題就是《談?wù)務(wù){(diào)查研究》，對開展調(diào)查研究的重要意義、方法原則和制度建設(shè)等進(jìn)行了系統(tǒng)論述。

　　調(diào)查研究的過程就是科學(xué)決策的過程。調(diào)查研究就像“十月懷胎”，決策就像“一朝分娩”。正確的決策，絕對不是一個人或者一堆人，不作調(diào)查研究，坐在房子里苦思冥想就能產(chǎn)生的，它要在人民群眾改革發(fā)展的實(shí)踐中才能產(chǎn)生。習(xí)近平總書記引用陳云同志的話：“領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)制定政策，要用百分之九十以上的時(shí)間作調(diào)查研究工作，最后討論作決定用不到百分之十的時(shí)間就夠了?！彼箢I(lǐng)導(dǎo)干部在對重大問題進(jìn)行決策之前，一定要有眼睛向下的決心和甘當(dāng)小學(xué)生的精神，邁開步子，走出院子，去車間碼頭，到田間地頭，進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，同真正明了實(shí)情的各方面人士溝通討論，取得真實(shí)可信、扎實(shí)有效的調(diào)研成果，從而得到正確的結(jié)論。

　　全面把握調(diào)查研究的基本要求

　　如何搞好調(diào)查研究？習(xí)近平總書記在這本書中提出了一系列基本要求。

　　堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦突出矛盾和問題。問題是時(shí)代的聲音。只有立足于時(shí)代去解決特定的時(shí)代問題，才能推動這個時(shí)代的社會進(jìn)步。調(diào)查研究的目的是解決問題、化解矛盾。在福建工作時(shí)，習(xí)近平同志針對福建是林業(yè)大省、廣大林農(nóng)卻守著“金山銀山”過窮日子的狀況，為解決產(chǎn)權(quán)歸屬不清等體制機(jī)制問題，推動實(shí)施了林權(quán)制度改革。這項(xiàng)改革緊緊抓住“山要怎么分”“樹要怎么砍”“錢從哪里來”“單家獨(dú)戶怎么辦”這4個難題深入調(diào)研、反復(fù)論證，推出了有針對性的改革舉措，形成了全國第一個省級林改文件，為全國的林權(quán)改革提供了經(jīng)驗(yàn)。今天開展調(diào)查研究，必須聚焦實(shí)踐遇到的新問題、改革發(fā)展穩(wěn)定存在的深層次問題、人民群眾急難愁盼問題、國際變局中的重大問題、黨的建設(shè)面臨的突出問題，特別是聚焦這次主題教育要著力解決的6個方面的問題、《關(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的工作方案》列出的12個方面的重點(diǎn)問題，奔著矛盾問題、風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)去，拿出真實(shí)管用的措施，真正解決問題和矛盾。

　　堅(jiān)持實(shí)事求是，真正把情況摸實(shí)摸透。調(diào)查研究的目的，是把事情的真相和全貌調(diào)查清楚，把問題的本質(zhì)和規(guī)律把握準(zhǔn)確，把解決問題的思路和對策研究透徹。習(xí)近平總書記指出，“能不能做到實(shí)事求是，是黨和國家各項(xiàng)工作成敗的關(guān)鍵。全黨同志一定要把實(shí)事求是貫穿到各項(xiàng)工作中去，經(jīng)常、廣泛、深入開展調(diào)查研究?！睘槠鸩莺玫谑膫€五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議，2020年7月21日到9月22日，習(xí)近平總書記主持企業(yè)家座談會、黨外人士座談會、扎實(shí)推進(jìn)長三角一體化發(fā)展座談會、社會經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)＜易剷?、科學(xué)家座談會、基層代表座談會、教育文化衛(wèi)生體育領(lǐng)域?qū)＜掖碜剷?次座談會，廣泛聽取各方面意見和建議，真正把情況摸實(shí)摸透。今天，面對日新月異的國內(nèi)外形勢，面對我們肩負(fù)的繁重任務(wù)，一切形式主義、教條主義、經(jīng)驗(yàn)主義都是行不通的。習(xí)近平總書記要求，要把調(diào)查研究做深做實(shí)，避免浮在表面、流于形式。既要到工作局面好和先進(jìn)的地方去總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，又要到困難較多、情況復(fù)雜、矛盾尖銳的地方去研究問題，特別是要多到群眾意見多的地方去，多到工作做得差的地方去，既要聽群眾的順耳話，也要聽群眾的逆耳言，真正聽到實(shí)話、察到實(shí)情、收到實(shí)效。

　　堅(jiān)持群眾路線，做到問需于民、問計(jì)于民。群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線。習(xí)近平總書記指出，開展調(diào)查研究就是走群眾路線。調(diào)查研究應(yīng)深入基層一線，問計(jì)于民，眼睛往下看，腳步往下邁。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要拜人民為師、向人民學(xué)習(xí)，放下架子、撲下身子，接地氣、通下情，深入開展調(diào)查研究，解剖麻雀，發(fā)現(xiàn)典型，真正把群眾面臨的問題發(fā)現(xiàn)出來，把群眾的意見反映上來，把群眾創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)出來?！痹谕苿泳珳?zhǔn)扶貧工作過程中，習(xí)近平總書記在每次座談會前都先到貧困地區(qū)調(diào)研，實(shí)地了解情況，聽聽基層干部群眾意見，根據(jù)了解到的情況，召集相關(guān)省份負(fù)責(zé)同志進(jìn)行工作部署。他在講話中提倡的識別扶貧對象的“四看法”：一看房、二看糧、三看勞動力強(qiáng)不強(qiáng)、四看家中有沒有讀書郎，就是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的創(chuàng)造。習(xí)近平總書記要求領(lǐng)導(dǎo)干部搞調(diào)查研究要多到分管領(lǐng)域的基層一線去，多到困難多、群眾意見集中、工作打不開局面的地方去，體察實(shí)情、解剖麻雀，全面掌握情況，做到心中有數(shù)。要營造環(huán)境、創(chuàng)造條件，鼓勵基層干部群眾講真話、講實(shí)話、講心里話。對發(fā)現(xiàn)的問題，要分析原因、找準(zhǔn)癥結(jié)，有針對性地研究解決。

　　努力改進(jìn)調(diào)研作風(fēng)，力戒形式主義、官僚主義。做好調(diào)研的目的是了解實(shí)情。如果看到的全是精心準(zhǔn)備的“亮點(diǎn)”、認(rèn)真包裝的“景點(diǎn)”，聽到的都是“標(biāo)準(zhǔn)答案”，調(diào)研就會走形變味、脫離實(shí)際。習(xí)近平總書記告誡，調(diào)查研究千萬不能搞形式主義，不能搞浮光掠影、人到心不到的“蜻蜓點(diǎn)水”式調(diào)研，不能搞做指示多、虛心求教少的“欽差”式調(diào)研，不能搞調(diào)研自主性差、喪失主動權(quán)的“被調(diào)研”，不能搞到工作成績突出的地方調(diào)研多、到情況復(fù)雜和矛盾突出的地方調(diào)研少的“嫌貧愛富”式調(diào)研。調(diào)研要解決實(shí)際問題，不能華而不實(shí)。上世紀(jì)90年代，習(xí)近平同志在福州任職時(shí)就倡導(dǎo)推動“四個萬家”：“進(jìn)萬家門，知萬家情，解萬家憂，辦萬家事?！彼€要求“要深入扎實(shí)，不搞形式主義，要真心實(shí)意地深入群眾，與群眾交朋友，而不是為下基層而下基層”。習(xí)近平總書記要求，要聽真話、察真情，真研究問題、研究真問題，要在深入分析思考上下功夫，努力找到事物的本質(zhì)和規(guī)律，找到解決問題的辦法。

　　完善規(guī)章制度，堅(jiān)持調(diào)查研究經(jīng)?；Ａ?xí)近平總書記對調(diào)查研究常態(tài)化制度化提出了明確要求，2015年7月，在中央黨的群團(tuán)工作會議上，他要求工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)開展的機(jī)關(guān)干部下基層活動要常態(tài)化、制度化，成為每個干部的習(xí)慣和自覺，大部分工作時(shí)間要到工人、青年、婦女中去。2015年12月，在全國黨校工作會議上，他強(qiáng)調(diào)要加大黨校教師到黨政機(jī)關(guān)或基層掛職鍛煉力度，實(shí)行蹲點(diǎn)調(diào)研制度，組織黨校教研人員到基層一線深入了解實(shí)際，加深對國情黨情的認(rèn)識，增強(qiáng)分析和解決問題的能力。要堅(jiān)持和完善“先調(diào)研后決策”的重要決策調(diào)研論證制度。該通過什么調(diào)研程序決策的事項(xiàng)，就要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)調(diào)研程序，不能嫌麻煩、圖省事。對本地區(qū)、本部門事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定全局的問題，應(yīng)堅(jiān)持做到不調(diào)研不決策、先調(diào)研后決策。要堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部的調(diào)研工作制度。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭調(diào)研、經(jīng)常調(diào)研，要拿出一定時(shí)間深入基層，特別是主要負(fù)責(zé)人要親自主持重大課題的調(diào)研，拿出對工作全局有重要指導(dǎo)作用的調(diào)研報(bào)告。

　　注重實(shí)際效果，提高調(diào)研針對性。習(xí)近平總書記一貫注重調(diào)查研究實(shí)際效果，他認(rèn)為，“調(diào)查研究要注重實(shí)效，使調(diào)研的過程成為加深對黨的創(chuàng)新理論領(lǐng)悟的過程，成為保持同人民群眾血肉聯(lián)系的過程，成為推動事業(yè)發(fā)展的過程?！闭{(diào)研形成的建議必須兼顧需要和可能，提出解決問題的辦法要切實(shí)可行，制定的政策措施要有較強(qiáng)操作性，做到出實(shí)招，見實(shí)效。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“對經(jīng)過充分研究、比較成熟的調(diào)研成果，要及時(shí)上升為決策部署，轉(zhuǎn)化為具體措施；對尚未研究透徹的調(diào)研成果，要更深入地聽取意見，完善后再付諸實(shí)施；對已經(jīng)形成舉措、落實(shí)落地的，要及時(shí)跟蹤評估，視情況調(diào)整優(yōu)化?！?/p>

　　努力提高調(diào)查研究能力

　　調(diào)查研究要取得實(shí)實(shí)在在的效果，離不開調(diào)研者發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的能力，也離不開科學(xué)的方式方法。

　　強(qiáng)化戰(zhàn)略思維。習(xí)近平總書記指出，“要強(qiáng)化戰(zhàn)略思維，保持戰(zhàn)略定力，把謀事和謀勢、謀當(dāng)下和謀未來統(tǒng)一起來，因應(yīng)情勢發(fā)展變化，及時(shí)調(diào)整戰(zhàn)略策略，加強(qiáng)對中遠(yuǎn)期的戰(zhàn)略謀劃，牢牢掌握戰(zhàn)略主動權(quán)?！闭{(diào)查研究需要有大局意識，在全局中審視調(diào)研的問題；要有前瞻性，面向未來確定戰(zhàn)略布局、主攻方向和調(diào)研著力點(diǎn)；要有靈活性，既有明確的調(diào)研目標(biāo)和重點(diǎn)，又要善于根據(jù)情況變化及時(shí)調(diào)整，保持與時(shí)俱進(jìn)。

　　堅(jiān)持唯物辯證法。“三分調(diào)查，七分研究?！闭{(diào)查研究，包括調(diào)查與研究兩個環(huán)節(jié)。調(diào)查的是問題的真相，研究的是問題的本質(zhì)。把握事物的本質(zhì)，“要堅(jiān)持正確的思想方法，堅(jiān)持辯證法”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)調(diào)查研究，堅(jiān)持發(fā)展地而不是靜止地、全面地而不是片面地、系統(tǒng)地而不是零散地、普遍聯(lián)系地而不是單一孤立地觀察事物，準(zhǔn)確把握客觀實(shí)際，真正掌握規(guī)律，妥善處理各種重大關(guān)系。調(diào)查研究，要透過現(xiàn)象看本質(zhì)?！罢{(diào)研的過程必須是去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里地精心分析和研究的過程。”要堅(jiān)持一分為二地看問題。既要看到有利的一面，也要看到不利的一面，善于在“?！敝锌吹健皺C(jī)”、在“困”中找到“路”，在“難”中找到“解”。要抓主要矛盾和矛盾的主要方面?！懊υ邳c(diǎn)子上，謀在關(guān)鍵處”。要用聯(lián)系的發(fā)展的眼光看問題，堅(jiān)持“交換、比較、反復(fù)”。

　　掌握科學(xué)的調(diào)研方法。我們黨有著豐富的調(diào)查研究經(jīng)驗(yàn)，在長期的實(shí)踐中形成了許多行之有效的調(diào)查研究方法，如召開調(diào)查會、研討會、走訪調(diào)查、蹲點(diǎn)調(diào)查、典型調(diào)查、實(shí)地考察等。習(xí)近平總書記指出，“現(xiàn)在通信很發(fā)達(dá)，通過打打電話、發(fā)發(fā)微信、看看材料也能了解很多情況，但畢竟隔了一層，沒有現(xiàn)場看、當(dāng)面聽、直接問和‘七嘴八舌式’的討論來得真實(shí)鮮活。過去常用的‘蹲點(diǎn)調(diào)研’、‘解剖麻雀’的調(diào)研方式依然是管用的。我們現(xiàn)在搞的各種試點(diǎn)，成功了再逐步推廣，這就是‘解剖麻雀’的方法?！闭{(diào)查研究方法要與時(shí)俱進(jìn)，要適應(yīng)新形勢新情況特別是當(dāng)今社會信息網(wǎng)絡(luò)化的特點(diǎn)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變化的新情況，進(jìn)一步拓展調(diào)研渠道、豐富調(diào)研手段、創(chuàng)新調(diào)研方式，學(xué)習(xí)、掌握和運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的調(diào)研方法，如問卷調(diào)查、統(tǒng)計(jì)調(diào)查、抽樣調(diào)查、專家調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查等，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)、信息論、系統(tǒng)論、控制論等多學(xué)科理論，提高調(diào)研的效率和科學(xué)性，從而為正確決策提供全面、翔實(shí)、可靠的信息和數(shù)據(jù)?！纠钪居?作者系中共中央黨校（國家行政學(xué)院）科學(xué)社會主義教研部教授】