推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化

　　基層強則國家強，基層安則天下安。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和維護國家政權(quán)安全的高度，堅持和加強黨對基層治理的領(lǐng)導(dǎo)，把服務(wù)群眾、造福群眾作為出發(fā)點和落腳點，加強基層政權(quán)治理能力建設(shè)，構(gòu)建共建共治共享的城鄉(xiāng)基層治理格局，形成了群眾安居樂業(yè)、社會安定有序的良好局面。日前，中共中央黨史和文獻研究院編輯出版的《習(xí)近平關(guān)于基層治理論述摘編》，分7個專題，系統(tǒng)收錄了習(xí)近平總書記關(guān)于基層治理的216段重要論述，其中部分論述是第一次公開發(fā)表。認真學(xué)習(xí)這些重要論述，對于加強和創(chuàng)新基層治理，推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有十分重要的指導(dǎo)意義。

　　深刻認識加強和創(chuàng)新基層治理的重大意義

　　基層是社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)，基層治理是國家治理的基石，只有基礎(chǔ)堅固，國家大廈才能穩(wěn)固。學(xué)習(xí)這部專題摘編，首先要把握習(xí)近平總書記關(guān)于基層治理重大意義的深刻論述。

　　基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，必須把基層基礎(chǔ)夯實。我國的治理，基本單元是縣（市、區(qū)），基層基礎(chǔ)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）?；鶎邮歉母锇l(fā)展穩(wěn)定的第一線，是各種矛盾和問題的集聚地，是一切工作的落腳點。任何一項群眾性工作，脫離了基層，脫離了群眾，口號再多，規(guī)劃再多，也會成為無源之水、無本之木，都是做不好的?；鶎庸ぷ髯龊昧耍h和國家全局工作就有了堅實基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記指出，“黨的根基在基層”“只有把基層黨組織建設(shè)強、把基層政權(quán)鞏固好，中國特色社會主義的根基才能穩(wěn)固”。各級黨委和政府要在加強基層基礎(chǔ)工作、提高基層治理能力上下更大功夫，把基層治理牢牢記在心上、時時抓在手上，確保取得扎扎實實的成效。

　　社區(qū)是基層基礎(chǔ)，社會治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)。社區(qū)是城鄉(xiāng)治理體系的基本單元，我國國家治理體系的一個優(yōu)勢就是把城鄉(xiāng)社區(qū)基礎(chǔ)筑牢。社區(qū)服務(wù)和管理能力強了，社會治理的基礎(chǔ)就實了。習(xí)近平總書記指出：“社區(qū)雖小，但連著千家萬戶，做好社區(qū)工作十分重要”“通過社區(qū)這個平臺，辦好‘一老一幼’等民生實事和公共事務(wù)，積極回應(yīng)群眾關(guān)切，是中國特色基層治理的顯著優(yōu)勢，要把這一優(yōu)勢發(fā)揮好”。要健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，推動社會治理重心向基層下移，把更多資源、服務(wù)、管理放到社區(qū)，積極推進網(wǎng)格化服務(wù)管理體系建設(shè)，提高社區(qū)治理和服務(wù)的精準化、精細化水平。社區(qū)的黨組織和黨員干部要多想想如何讓群眾生活和辦事更方便一些，如何讓群眾表達訴求的渠道更暢通一些，如何讓群眾感覺更平安、更幸福一些，真正使千家萬戶切身感受到黨和政府的溫暖。

　　必須抓好基層治理現(xiàn)代化這項基礎(chǔ)性工作?？v觀各國治理實踐，如果社會治理跟不上經(jīng)濟發(fā)展步伐，各種社會矛盾和問題得不到有效解決，不僅經(jīng)濟發(fā)展難以為繼，整個社會也可能陷入動蕩。2013年，黨的十八屆三中全會首次提出“創(chuàng)新社會治理體制”的要求，在認識上實現(xiàn)了從社會管理到社會治理的重要轉(zhuǎn)變。治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策。2019年，黨的十九屆四中全會站在堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，提出“構(gòu)建基層社會治理新格局”。2020年，黨的十九屆五中全會將“社會治理特別是基層治理水平明顯提高”列入“十四五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)。2021年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》，強調(diào)基層治理是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程。習(xí)近平總書記指出：“要堅定不移走中國特色社會主義社會治理之路，善于把黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會治理優(yōu)勢，從我國實際出發(fā)，遵循治理規(guī)律，把握時代特征，加強和創(chuàng)新社會治理，不斷完善中國特色社會主義社會治理體系，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更好解決我國社會出現(xiàn)的各種問題，確保社會既充滿活力又和諧有序?！?/p>

　　牢牢把握基層治理的根本價值取向

　　習(xí)近平總書記指出：“要把服務(wù)群眾、造福群眾作為基層治理的出發(fā)點和落腳點，通過不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，贏得群眾對黨的信任和擁護。”基層治理要堅持以人民為中心，把增進民生福祉作為根本目的，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，不斷促進社會公平正義，為人民群眾安居樂業(yè)打下堅實基礎(chǔ)。

　　著力解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題?！吧茷閲撸樏裰??！被鶎又卫砩婕敖逃?、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、社會治安、人居環(huán)境等許多方面，直接關(guān)系人民群眾衣食住行、生老病死、安居樂業(yè)。加強和創(chuàng)新基層治理，必須以最廣大人民根本利益為坐標(biāo)，多謀民生之利、多解民生之憂，努力為群眾辦實事、解難事。習(xí)近平總書記指出：“要從實際出發(fā)，集中力量做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，不斷提高公共服務(wù)共建能力和共享水平，織密扎牢托底的民生‘保障網(wǎng)’、消除隱患，確保人民群眾安居樂業(yè)、社會秩序安定有序?！币獔猿旨缺M力而為，又量力而行，做那些現(xiàn)實條件下可以做到的事情，讓群眾得到看得見、摸得著的實惠，決不能開空頭支票，否則就會失信于民。

　　促進公共資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向弱勢群體傾斜?；鶎又卫砗兔裆Ｕ鲜谴龠M共同富裕、打造高品質(zhì)生活的基礎(chǔ)性工程。黨的二十大報告提出“健全基本公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)水平，增強均衡性和可及性”的目標(biāo)要求。加強基層治理，要把提高發(fā)展平衡性放在重要位置，不斷推動公共資源向基層延伸，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)體系，建成全覆蓋可持續(xù)的社會保障體系。習(xí)近平總書記指出：“要自覺主動解決地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距等問題，堅持在發(fā)展中保障和改善民生，統(tǒng)籌做好就業(yè)、收入分配、教育、社保、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、扶幼等各方面工作，更加注重向農(nóng)村、基層、欠發(fā)達地區(qū)傾斜，向困難群眾傾斜，促進社會公平正義，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民?！绷?xí)近平總書記尤為關(guān)注下崗失業(yè)人員、殘疾人、農(nóng)村“三留守”人員等困難群眾，多次強調(diào)要對他們格外關(guān)注、格外關(guān)愛、格外關(guān)心，幫助他們排憂解難。

　　加快推進民生領(lǐng)域體制機制創(chuàng)新?，F(xiàn)在，基層治理體系中存在不少問題，特別是街鄉(xiāng)一線有責(zé)無權(quán)的現(xiàn)象還比較突出，必須通過改革加以解決。習(xí)近平總書記指出：“要調(diào)整和完善不適應(yīng)的管理體制機制，推動管理重心下移，把經(jīng)常性具體服務(wù)和管理職責(zé)落下去，把人財物和權(quán)責(zé)利對稱下沉到基層，把為群眾服務(wù)的資源和力量盡量交給與老百姓最貼近的基層組織去做，增強基層組織在群眾中的影響力和號召力?！币獔猿忠越宙?zhèn)、居村為重點，推進基層社會治理創(chuàng)新政策落地，使基層有更多精力和能力做好服務(wù)管理和保障民生工作，保證基層事情基層辦、基層權(quán)力給基層、基層事情有人辦。要持續(xù)優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機構(gòu)設(shè)置，整合基層審批、服務(wù)、執(zhí)法等方面力量，統(tǒng)籌機構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化辦事流程，減少辦理環(huán)節(jié)，更好為群眾提供精準化精細化服務(wù)，真正做到簡約高效便民。

　　加快形成科學(xué)有效基層治理體系格局

　　習(xí)近平總書記指出：“社會治理是一門科學(xué)，管得太死，一潭死水不行；管得太松，波濤洶涌也不行?！泵鎸θ丝诖笠?guī)模流動、利益多樣化、社會信息化、思想多元化的復(fù)雜形勢，必須不斷深化對社會運行規(guī)律和治理規(guī)律的認識，加快形成科學(xué)有效的基層治理體系格局，持續(xù)提升社會治理總體效能。

　　發(fā)展基層民主，健全基層群眾自治制度?；鶎尤罕娮灾沃贫仁俏覈菊沃贫鹊闹匾獌?nèi)容，基層民主是全過程人民民主的重要體現(xiàn)。完善基層民主制度，保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，是做好基層治理的重要前提。《論述摘編》收錄了習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展基層民主的許多重要論述，強調(diào)要依據(jù)憲法法律完善居民委員會、村民委員會等基層群眾自治組織，推動在城鄉(xiāng)社會治理、基層公共事務(wù)和公共事業(yè)中實行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督；要按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，大力發(fā)展基層協(xié)商民主，凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見，通過各種方式、在各個層級、各個方面同群眾進行協(xié)商；要完善基層組織聯(lián)系群眾制度，加強議事協(xié)商，做好上情下達、下情上傳工作，暢通民意反映渠道；要充分發(fā)揮監(jiān)督在基層治理中的作用，推動監(jiān)督落地，讓群眾參與到監(jiān)督中來，讓權(quán)力在陽光下運行。

　　構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的共建共治共享的城鄉(xiāng)基層治理格局。社會事務(wù)特別是基層社區(qū)事務(wù)很多很繁雜，單靠政府是干不了、也干不好的，必須充分發(fā)揮社會各方面作用，激發(fā)全社會活力。習(xí)近平總書記指出，要統(tǒng)籌政府、社會、市民三大主體，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，實現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。要完善黨建引領(lǐng)基層自治共治格局，引導(dǎo)駐區(qū)單位、社會組織、群團組織等各類社會力量參與社區(qū)治理。工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織處在群眾工作第一線，要發(fā)揮政治優(yōu)勢和組織體系優(yōu)勢，注重密切聯(lián)系群眾、堅持正確引領(lǐng)群眾，不斷強化服務(wù)意識，提升服務(wù)能力，挖掘服務(wù)資源，努力為群眾排憂解難，成為群眾信得過、靠得住、離不開的知心人、貼心人。

　　構(gòu)建富有活力和效率的新型基層社會治理體系。習(xí)近平總書記提出，要“善于運用先進的理念、科學(xué)的態(tài)度、專業(yè)的方法、精細的標(biāo)準提升社會治理效能”“提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”。這為構(gòu)建新型基層治理體系，提升社會治理效能指明了方向。社會化，就要充分發(fā)揮企業(yè)和社會組織等社會力量的作用，加大政府購買公共服務(wù)力度，培育扶持社區(qū)社會組織發(fā)展，加強對各類社會組織的規(guī)范和引導(dǎo)。法治化，就要強化依法治理，善于運用法治思維和法治方式解決基層治理頑癥難題，健全自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系，努力實現(xiàn)法安天下、德潤人心。智能化，就要把現(xiàn)代科技作為推進社會治理現(xiàn)代化的重要抓手，充分運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)手段，提高預(yù)測預(yù)警預(yù)防各類風(fēng)險能力，增強基層治理預(yù)見性、精準性、高效性。專業(yè)化，就要著力提高干部素質(zhì)，培養(yǎng)一批專家型的基層治理人才，用科學(xué)態(tài)度、先進理念、專業(yè)知識去建設(shè)和管理城鄉(xiāng)社區(qū)。

　　在社會基層堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”。20世紀60年代初，浙江諸暨楓橋干部群眾創(chuàng)造了“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現(xiàn)捕人少，治安好”的“楓橋經(jīng)驗”。此后，“楓橋經(jīng)驗”在實踐中不斷豐富發(fā)展，成為我們做好基層治理的寶貴經(jīng)驗。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次對堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”作出重要指示，要求各級黨委和政府充分認識“楓橋經(jīng)驗”的重大意義，結(jié)合新的形勢推廣“楓橋經(jīng)驗”，并不斷總結(jié)新鮮經(jīng)驗，加快形成共建共治共享的現(xiàn)代基層社會治理新格局。針對當(dāng)前各種人民內(nèi)部矛盾和社會矛盾較多的狀況，推進基層社會治理創(chuàng)新，必須把“楓橋經(jīng)驗”堅持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅持好、貫徹好，充分發(fā)動群眾、組織群眾、依靠群眾，做到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。要完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾機制，加強和改進人民信訪工作，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，從源頭上提升維護社會穩(wěn)定能力和水平。

　　為做好基層治理工作提供堅強政治保障

　　黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好基層治理工作的根本保障。必須堅持黨對基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層治理全過程、各方面，將黨組織的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層治理效能，推動全面從嚴治黨向基層延伸，把基層黨組織建設(shè)成為堅強戰(zhàn)斗堡壘。

　　把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征和中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。黨的十八大以來，加強和創(chuàng)新基層治理最重要的一條經(jīng)驗，就是把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層治理全過程、各方面，發(fā)揮好黨組織在基層治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。要把加強基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會治理和基層建設(shè)的一條紅線，健全在基層治理中堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)的有關(guān)制度，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨組織對基層各類組織和各項工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，注重把黨組織推薦的優(yōu)秀人選通過一定程序明確為各類組織負責(zé)人，確保依法把黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)有關(guān)要求寫入各類組織章程，涉及基層治理重要事項、重大問題都要由黨組織研究討論后按程序決定。

　　把基層黨組織建設(shè)成為有效實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅強戰(zhàn)斗堡壘。黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是貫徹落實黨中央決策部署的“最后一公里”。一個地方如果基層黨組織軟弱渙散甚至形同虛設(shè)，基層治理就會處于癱瘓狀態(tài)。習(xí)近平總書記指出：“要堅持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，有效實現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋，抓緊補齊基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理的各種短板”。推進以黨建引領(lǐng)基層治理，要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。要健全基層組織，優(yōu)化組織設(shè)置，理順隸屬關(guān)系，創(chuàng)新活動方式，擴大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋。要加強社會組織黨的建設(shè)，全面增強黨對各類各級社會組織的領(lǐng)導(dǎo)。要探索加強新興業(yè)態(tài)和互聯(lián)網(wǎng)黨建工作，擴大黨在新興領(lǐng)域的號召力和凝聚力。

　　推動全面從嚴治黨向基層延伸?；鶎又卫碇泵嫒嗣袢罕姡婕暗亩际侨罕娗猩砝??；鶎诱紊鷳B(tài)如何，直接關(guān)系人心向背和黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。經(jīng)過黨的十八大以來的持續(xù)整治，當(dāng)前基層政治生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)，黨同人民群眾的血肉聯(lián)系不斷加強，各種消極腐敗現(xiàn)象得到有效遏制。但還要看到，在一些地方、部門、單位，基層干部不正之風(fēng)和腐敗問題還易發(fā)多發(fā)、量大面廣。相對于“遠在天邊”的“老虎”，群眾對“近在眼前”嗡嗡亂飛的“蠅貪”感受更為真切?！拔⒏瘮　币部赡艹蔀椤按蟮満Α?，它損害的是老百姓切身利益，啃食的是群眾獲得感，揮霍的是基層群眾對黨的信任。對基層貪腐、執(zhí)法不公、充當(dāng)黑惡勢力“保護傘”等問題，要堅持“常”“長”二字，建立查處和糾治的常態(tài)化、長效化機制，維護群眾切身利益，讓群眾感受到全面從嚴治黨就在身邊。

　　加強基層干部隊伍建設(shè)，充實基層工作力量。基層治理成效如何，基層干部是決定性因素。要統(tǒng)籌考慮基層干部隊伍建設(shè)，逐步建立一支素質(zhì)優(yōu)良的專業(yè)化社區(qū)工作者隊伍。要把基層“強身”和機關(guān)“瘦身”有機結(jié)合起來，把精干力量下沉，完善有序流動的機制，推動服務(wù)和管理力量向基層傾斜。針對廣大基層干部任務(wù)重、壓力大、待遇低、出路窄的狀況，習(xí)近平總書記非常關(guān)注，強調(diào)要把熱情關(guān)心和嚴格要求結(jié)合起來，對廣大基層干部充分理解、充分信任，格外關(guān)心、格外愛護，為他們創(chuàng)造良好工作和成長條件，保障他們的合理待遇，幫助他們深入改進作風(fēng)，提高發(fā)展經(jīng)濟能力、改革創(chuàng)新能力、依法辦事能力、化解矛盾能力、帶領(lǐng)群眾能力，引導(dǎo)他們扎根基層、愛崗敬業(yè)、爭創(chuàng)一流。

　　力戒形式主義、官僚主義，為基層干部松綁減負。形式主義、官僚主義同我們黨的性質(zhì)宗旨和優(yōu)良作風(fēng)格格不入，是我們黨的大敵、人民的大敵?；鶎又卫砻鎸Φ氖菑V大人民群眾，最忌諱脫離群眾、高高在上，花拳繡腿、弄虛作假?；鶎又卫淼木唧w工作主要由基層干部承擔(dān)，決不能讓他們把寶貴的時間和精力耗費在各種繁文縟節(jié)、文山會海、迎來送往之中。各地方各部門要堅決糾正形式主義、官僚主義做法，把為基層減負各項決策落到實處，特別是要防止各條線多頭重復(fù)向基層派任務(wù)、要表格，切實把基層干部從一些無謂的事務(wù)中解脫出來，讓廣大基層干部有更多時間和精力抓好落實、服務(wù)群眾。（劉凱鵬 作者單位：中共中央黨史和文獻研究院）