堅決斬斷伸向扶貧領(lǐng)域的“黑手”

“貧困地區(qū)貪扶貧救濟的錢，惡行令人發(fā)指！查處懲戒力度還要加大”、“凡是敢向扶貧資金伸手就決不客氣”，這是黨中央、中央紀(jì)委的重大決策和鮮明態(tài)度，要求各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)從人心向背的高度，強化扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作。

2017年以來，廣東省紀(jì)委省監(jiān)察廳認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要講話精神，切實落實中央紀(jì)委和王岐山同志關(guān)于加強扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作的要求，拉長耳朵、瞪大眼睛，發(fā)揚釘釘子精神，以眼里不揉沙子的認真勁兒，嚴肅查處扶貧領(lǐng)域的違紀(jì)違法問題，為全省扶貧工作提供堅強的紀(jì)律保證。1-8月，全省各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)共立案查結(jié)扶貧領(lǐng)域違紀(jì)違法案件437件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分427人，移送司法機關(guān)處理54人。

提高政治站位和政治覺悟，深入開展再動員再部署

確保到2020年貧困地區(qū)與貧困群眾同全國人民一道邁入全面小康社會，是黨中央對廣大人民作出的莊嚴承諾。廣東有省定貧困村2277個，目前還有相對貧困人口近120萬，考慮到脫貧之后仍有返貧的情況，今后三年每年至少得脫貧50萬人以上。

“這是一項硬任務(wù)，也是一塊硬骨頭”，7月27日，省委常委、省紀(jì)委書記施克輝在全省扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作電視電話會議上要求，“全省各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要認真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的系列重要講話，進一步提高政治站位和政治覺悟”、“要發(fā)揚‘釘釘子精神’，想方設(shè)法驅(qū)邪除惡，堅決斬斷向扶貧款物伸出的‘黑手’?！崩^2016年5月正式部署開展扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作后，這次再動員再部署共設(shè)100多個分會場，全省7000多名紀(jì)檢監(jiān)察干部及市縣黨委、政府分管扶貧工作的負責(zé)人和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委書記參加。

省紀(jì)委進一步健全以分管副書記任召集人的全省扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)協(xié)作機制，省委農(nóng)辦（省扶貧辦）、省檢察院、省公安廳、省審計廳、省信訪局等協(xié)作單位每月定期向省紀(jì)委信訪、案管室移送問題線索和查處案件臺帳，加強協(xié)同辦案，各地各單位也以更嚴的要求、更實的措施推動扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作。清遠市成立了市委副書記任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，韶關(guān)以市委市政府名義印發(fā)《關(guān)于進一步加強扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作方案》；省財政廳紀(jì)檢組針對扶貧資金使用情況開展自查自糾，省交通運輸廳對交通扶貧項目建設(shè)和資金管理使用情況進行專項督查。

對問題線索和結(jié)案臺帳再梳理再分析，形成“一張表”

“我們要秉持一個基本的管理理念，那就是情況一定要明，數(shù)字一定要準(zhǔn)”，王岐山同志在中央紀(jì)委扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作電視電話會議上強調(diào)。“扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)情況，省市縣各級都要形成一張表，何時、何人、何事、何種處分要一目了然”，省委常委、省紀(jì)委書記施克輝提出具體要求。

省紀(jì)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室立即行動，結(jié)合廣東實際，出臺《扶貧領(lǐng)域界定標(biāo)準(zhǔn)》，發(fā)給各級紀(jì)委參照把握。按照分級負責(zé)的原則，全省各級紀(jì)委對本級扶貧領(lǐng)域問題線索進行了再摸排、再甄別，梳理完善問題線索臺帳和案件查處臺帳，每月逐級上報至省紀(jì)委匯總分析，形成了全省扶貧領(lǐng)域違紀(jì)違法問題線索情況匯總表、結(jié)案情況匯總表、結(jié)案情況一覽表，做到界定準(zhǔn)確、數(shù)據(jù)明了、個案清晰。

同時，省紀(jì)委通過大數(shù)據(jù)研判，對全省扶貧領(lǐng)域違紀(jì)違法案件的規(guī)律和特點進行了總結(jié)和分析，為精準(zhǔn)監(jiān)督、靶向療法指明方向、提供路徑。比如，經(jīng)過分析，發(fā)現(xiàn)危房改造成為扶貧領(lǐng)域違紀(jì)違法的重災(zāi)區(qū)，全省共查處危房改造領(lǐng)域的違紀(jì)違法案件188件，占總數(shù)的43%；違紀(jì)類型多種多樣，失職瀆職、克扣截留挪用、貪污私分位居前3，分別占總數(shù)的28.8%、22.7%、22%；全省因扶貧問題受處分的村（居）黨員干部330人，占總數(shù)的77.3%，鎮(zhèn)（街）黨員干部78人，占18.3%，縣直部門黨員干部19人，占4.4%。

從領(lǐng)導(dǎo)包案到三級督辦直查，一錘接著一錘釘實監(jiān)督責(zé)任

自2016年以來，省紀(jì)委創(chuàng)新舉措、屢出實招，“一竿子插到底”開展執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，帶動各級壓實扶貧監(jiān)督責(zé)任。2016年3月，省紀(jì)委省監(jiān)察廳領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)室負責(zé)人共22人參與包片包案工作，重點督辦線索53條；2016年10月，省紀(jì)委組織14個核查組，對14個省級貧困村扶貧政策落實情況進行全面入戶核查；2017年3月，省紀(jì)委組織21個檢查組，采用異地交叉復(fù)核的方式，進駐21個分屬不同地級市的行政村（居），著力摸清扶貧資金監(jiān)管等工作實情。

2017年7月，省紀(jì)委又在省、市、縣紀(jì)委部署三級督辦直查工作?！氨仨殯_破各種人情、社會關(guān)系的干擾，必要的時候可以上提一級甚至幾級進行查處”，施克輝同志對扶貧等基層違紀(jì)違法問題線索督辦直查工作提出明確要求。省紀(jì)委迅速向各市紀(jì)委下發(fā)《開展省市縣三級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)督辦直查違紀(jì)違法問題線索工作的通知》，省、市、縣三級紀(jì)委建立起“分級負責(zé)、三級聯(lián)動”的督辦直查工作機制，重點篩選反映鎮(zhèn)村兩級黨員干部勾結(jié)黑惡勢力欺壓群眾、強行霸占集體利益，向扶貧和救助等民生領(lǐng)域伸手，人民群眾意見強烈的問題線索，逐級建立“督辦直查”臺賬。省、市、縣三級紀(jì)委共督辦直查問題線索1311條（含扶貧領(lǐng)域問題線索419條），其中，省紀(jì)委督辦、市紀(jì)委直查問題線索129條，市紀(jì)委督辦、縣（市、區(qū)）紀(jì)委直查426條，縣（市、區(qū)）紀(jì)委督辦、鎮(zhèn)（街）紀(jì)委直查756條。

施克輝同志多次到扶貧一線調(diào)研督導(dǎo)，指導(dǎo)解決有關(guān)問題，督促更好發(fā)揮督辦直查的示范效應(yīng)。省紀(jì)委分管領(lǐng)導(dǎo)和黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室負責(zé)人分別到珠三角、粵東、粵西召開片區(qū)會，逐市聽取各市督辦直查工作進展情況，對推進不力、進展緩慢的批評提醒，對方向、方法有偏差的及時糾正；建立每日一通氣、每周一匯報、每案一專報等制度，加強對三級督辦直查工作的日常督導(dǎo)、動態(tài)管理。市、縣兩級紀(jì)委發(fā)揮直查主力軍作用，通過領(lǐng)導(dǎo)包案直查、分片交叉審查等方式，采取“一條線索、一個方案、一套專班”的模式，徹查督辦問題線索，各直查組組長、組員均對查處工作簽字背書，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對負責(zé)的工作簽字背書，確保誰核查誰負責(zé)、誰銷賬誰負責(zé)。

截至目前，全省三級督辦直查共立案888人，擬立案271人，初步辦下了一批原來基層不敢查、查不動、查不清的案件，解決了一批損害群眾切身利益、群眾長期反映但卻久拖不決的問題，懲治了一批膽敢向扶貧資金伸手的腐敗分子。比如佛山市禪城區(qū)張槎街道古灶村村干部貪腐問題，群眾長期多次舉報但基層紀(jì)委都未能查實，省紀(jì)委督辦后，佛山市紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)親自包案直查，排除重重阻力，迅速查明該村黨支部原書記區(qū)錦等4名村干部受賄上百萬元的事實，4人均被開除黨籍，并被移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

曝光立體化、通報至村居，持續(xù)發(fā)出斬斷伸向扶貧領(lǐng)域“黑手”的強烈信號

“云浮市云安區(qū)扶貧辦原主任葉偉文利用扶貧職權(quán)索賄受賄共57萬元，被開除黨籍、開除公職，涉嫌犯罪問題被移送司法機關(guān)處理?！泵恳淮吸c名道姓通報曝光，對廣大黨員干部都是一次強有力的警示教育。

省紀(jì)委繼續(xù)堅持內(nèi)部通報和外部曝光相結(jié)合、影像曝光和文字曝光相結(jié)合，在南粵清風(fēng)網(wǎng)、南方日報、廣東電視臺和“南粵啄木鳥”微信公眾號等平臺立體曝光查處的扶貧案件和暗訪問題，并要求各級將內(nèi)部通報轉(zhuǎn)發(fā)到村（居）一級，典型問題還通過組織部門的遠程教育系統(tǒng)向基層黨組織及其黨員干部播放，盡可能使每一位黨員干部特別是基層扶貧干部都受到教育，持續(xù)發(fā)出斬斷伸向扶貧領(lǐng)域“黑手”的強烈信號。

2017年以來省紀(jì)委共曝光扶貧領(lǐng)域違紀(jì)違法問題6批22起，引起各界高度關(guān)注。比如，省紀(jì)委暗訪的《汕尾陸豐：危房改造問題重重，村干部弄虛作假雁過拔毛》、《湛江雷州：村干部暗箱操作優(yōu)親厚友，救災(zāi)款成了“唐僧肉”》等問題在媒體曝光后，視頻播放量迅速超過百萬人次，群眾對省紀(jì)委深入基層深挖問題給予高度評價。同時，省紀(jì)委以“失責(zé)必問”為主題，挑選出10個今年暗訪拍攝的扶貧等領(lǐng)域的典型案例，制作成警示教育片在全省領(lǐng)導(dǎo)干部黨紀(jì)政紀(jì)法紀(jì)教育專題研討班上播放，并發(fā)放給各市、縣（區(qū)、市）及各省直單位黨委（黨組）書記，要求組織本地本單位黨員干部認真觀看，進一步強化扶貧領(lǐng)域的紀(jì)律規(guī)矩意識，推動擔(dān)當(dāng)作為。