鐘紀言：提高一體推進“三不腐”能力和水平
全面打贏反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)

　　構(gòu)筑拒腐防變的思想堤壩，要堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨，推動形成全方位的黨性教育鏈條，用理想信念強基固本，用優(yōu)秀傳統(tǒng)文化正心明德，著力做實廉潔教育，引導黨員干部錘煉黨性，夯實思想道德防線。圖為2022年7月1日，上海市新黨員代表在中共一大會址前舉行入黨宣誓活動。新華社記者 劉穎 攝

　　十年磨一劍，百年開新局。習近平總書記在中央政治局第四十次集體學習時的重要講話，深刻總結(jié)我們黨百年來反對腐敗、建設廉潔政治的歷史經(jīng)驗，特別是黨的十八大以來一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的顯著成效和重要經(jīng)驗，深刻闡釋腐敗問題的政治特性和政治危害，深刻分析新形勢下黨風廉政建設和反腐敗斗爭艱巨性緊迫性，明確提出“提高一體推進不敢腐、不能腐、不想腐能力和水平”新要求，發(fā)出“全面打贏反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)”新號令，具有很強的政治性、思想性、指導性，為紀檢監(jiān)察機關在新征程上更好發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用，堅持不懈推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，一刻不停正風肅紀反腐，指明了前進方向、提供了基本遵循。

　　深刻領悟一體推進“三不腐”的重大意義，切實增強反腐敗斗爭必勝信心

　　一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，是習近平總書記在長期實踐中總結(jié)提出的原創(chuàng)性理論，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容，深刻揭示了標本兼治、系統(tǒng)施治的反腐敗基本規(guī)律，豐富了黨的自我革命戰(zhàn)略思想，開辟了從嚴管黨治黨新境界，充分彰顯了我們黨勇于自我革命的最鮮明品格和最大政治優(yōu)勢，具有重大而深遠的政治意義、歷史意義、理論意義和實踐意義。

　　一體推進“三不腐”來自于習近平總書記對反腐敗斗爭、全面從嚴治黨規(guī)律一以貫之、與時俱進的深刻思考和實踐推動。在浙江工作時指出，“事前教育很重要，通過增強自身‘免疫力’讓人不想腐??；事后處理也很重要，通過強化警示作用，讓人不敢腐?。蝗^程監(jiān)督更重要，通過嚴格制度規(guī)范，讓人不能腐敗”。加強反腐倡廉工作，必須“不斷強化‘不能為’的制度建設，‘不敢為’的懲戒警示，‘不想為’的素質(zhì)教育”。結(jié)合浙江實際，從理論和實踐上探索一體推進“三不腐”的方法路徑，推動懲治和預防腐敗體系制度創(chuàng)新。

　　黨的十八大以來，面對依然嚴峻復雜的反腐敗斗爭形勢，習近平總書記強調(diào)，在保持高壓震懾、強化不敢的同時，構(gòu)建“三不腐”的有效機制。2013年1月，在十八屆中央紀委二次全會上提出，“加強對權力運行的制約和監(jiān)督，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制”。2014年1月，在十八屆中央紀委三次全會上提出，“加大查辦違紀違法案件力度，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效機制”。2015年1月，在十八屆中央紀委五次全會上強調(diào)，“堅決遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢頭，著力營造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛圍?！?017年1月，在十八屆中央紀委七次全會上，進一步闡釋“三不腐”的內(nèi)容方法和側(cè)重點，指出“不敢腐，側(cè)重于懲治和威懾”，“不能腐，側(cè)重于制約和監(jiān)督”，“不想腐，側(cè)重于教育和引導”。2017年10月，黨的十九大報告強調(diào)，“強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺，通過不懈努力換來海晏河清、朗朗乾坤”，同時把“構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制”寫入黨章。經(jīng)過十八大到十九大五年的實踐，不敢腐的目標初步實現(xiàn)，不能腐的籠子越織越密，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展，全面從嚴治黨成效卓著。

　　黨的十九大以來，伴隨著全面從嚴治黨、反腐敗斗爭持續(xù)深入，習近平總書記深入闡釋“三不腐”的內(nèi)在聯(lián)系，明確一體推進的基本原則、方法策略，推動一體推進“三不腐”理論、實踐和制度創(chuàng)新。2019年1月，在十九屆中央紀委三次全會上提出，“不敢腐、不能腐、不想腐是一個有機整體，不是三個階段的劃分，也不是三個環(huán)節(jié)的割裂。要打通三者內(nèi)在聯(lián)系”。2019年10月，黨的十九屆四中全會明確把構(gòu)建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制，納入堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化戰(zhàn)略部署。2020年1月，在十九屆中央紀委四次全會上強調(diào)，“一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，不僅是反腐敗斗爭的基本方針，也是新時代全面從嚴治黨的重要方略”。2021年1月，在十九屆中央紀委五次全會上提出，“要堅定不移推進反腐敗斗爭，不斷實現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐一體推進戰(zhàn)略目標”。2021年4月，在廣西考察時強調(diào)，“要始終抓好黨風廉政建設，使不敢腐、不能腐、不想腐一體化推進有更多的制度性成果和更大的治理成效”。今年6月，在中央政治局第四十次集體學習時的重要講話中提出，“要加深對新形勢下黨風廉政建設和反腐敗斗爭的認識，提高一體推進不敢腐、不能腐、不想腐能力和水平”。經(jīng)過這五年的努力，不敢腐的震懾充分彰顯，不能腐的籠子越扎越牢，不想腐的自覺顯著增強，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固，全面從嚴治黨的政治引領和政治保障作用充分發(fā)揮，黨在革命性鍛造中更加堅強。

　　從反腐敗斗爭基本方針到全面從嚴治黨重要方略，從構(gòu)建體制機制、實現(xiàn)戰(zhàn)略目標到取得更多制度性成果和更大治理成效，從打通三者內(nèi)在聯(lián)系到提高一體推進“三不腐”能力和水平，習近平總書記以政治家的深邃思考和戰(zhàn)略家的遠見卓識，把反腐敗斗爭納入黨和國家監(jiān)督體系、融入中國特色社會主義制度和國家治理體系中，從頂層設計上思考謀劃一體推進“三不腐”的有效舉措、長久之策，推動不敢腐的強大震懾效能、不能腐的剛性制度約束、不想腐的思想教育優(yōu)勢融于一體，貫穿于管黨治黨、治國理政生動實踐中，指引著中國特色反腐敗之路行穩(wěn)致遠，極大增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

　　深刻把握不敢腐不能腐不想腐內(nèi)涵關系，提高一體推進“三不腐”的能力和水平

　　一體推進“三不腐”蘊含著“懲、治、防”相聯(lián)系、相結(jié)合的辯證統(tǒng)一關系，內(nèi)含著紀律、法律、制度、規(guī)矩、思想、道德、文化等多方面要求，貫通內(nèi)因和外因、自律和他律、目標與路徑、治標與治本，必須系統(tǒng)理解、整體把握，在實踐中堅持發(fā)展。

　　“三不腐”相互聯(lián)系、各有側(cè)重。不敢腐，側(cè)重于懲治和威懾，堅持什么問題突出就重點解決什么問題，靠嚴格的執(zhí)紀執(zhí)法增強制度剛性，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢不放松，堅決遏制腐敗蔓延勢頭，讓意欲腐敗者不敢越雷池半步，讓黨員、干部從害怕被查處的“不敢”走向敬畏黨和人民、敬畏黨紀國法的“不敢”。不能腐，側(cè)重于制約和監(jiān)督，扎緊制度籠子，靠科學配置權力，把發(fā)現(xiàn)問題、推動整改、促進改革、完善制度貫通起來，加強重點領域監(jiān)督機制改革和制度建設，推動形成不斷完備的制度體系、嚴格有效的監(jiān)督體系，讓膽敢腐敗者在嚴格監(jiān)督中無機可乘。不想腐，側(cè)重于教育和引導，著眼于產(chǎn)生問題的深層次原因，對癥下藥、綜合施策，靠加強理想信念教育，讓黨員、干部堅持黨的性質(zhì)宗旨、堅定理想信念，提高黨性覺悟，涵養(yǎng)廉潔文化，提高不忘初心、牢記使命的思想自覺，從源頭上消除貪腐之念，獲得抵御侵蝕、防止蛻變的強大抗體。

　　“三不腐”相互交融、相互促進，是一個互為依存、環(huán)環(huán)相扣的有機整體，貫穿于以反腐敗斗爭提升黨的執(zhí)政水平和國家治理能力之中。其中“不敢腐”是前提，解決的是腐敗成本問題，只有嚴厲懲治，一旦腐敗就會付出慘重代價，才能讓意欲腐敗者聞風喪膽，為“不能”“不想”創(chuàng)造條件；“不能腐”是關鍵，解決的是腐敗機會問題，只有強化監(jiān)督制約、織牢制度“天羅地網(wǎng)”，才能讓膽敢腐敗者無隙可鉆，鞏固“不敢”“不想”的成果；“不想腐”是根本，解決的是腐敗動機問題，只有樹立廉榮貪恥的價值取向，才能從內(nèi)心深處摒棄貪腐之念，實現(xiàn)“不敢”“不能”的升華。

　　一體推進“三不腐”，就是要堅持系統(tǒng)觀念，立足統(tǒng)籌做好“人”的挽救、改造、轉(zhuǎn)化和覺悟，釋放“懲”的震懾，發(fā)揮“治”的功能，筑牢“防”的堤壩，使“三不腐”相互促進、有機融合、一體貫通。堅持以問題推動查補漏洞、以案件促進整改整治、以典型的人和事開展警示教育，在推進不敢腐時，注重挖掘不能腐和不想腐功能，從典型案例中查找體制機制和制度漏洞，提出紀檢監(jiān)察建議；在推進不能腐時，注重吸收不敢腐和不想腐的有效做法，提升制度建設和監(jiān)督的針對性；在推進不想腐時，注重發(fā)揮不敢腐的威懾和不能腐的約束作用，做實同級同類干部警示教育，用好案情通報、懺悔錄等反面教材，以案釋德、以案釋紀、以案釋法，筑牢思想道德防線，使不敢腐、不能腐、不想腐一體推進，懲治震懾、制度約束、提高覺悟一體發(fā)力，打好高壓震懾、建章立制、教育轉(zhuǎn)化“組合拳”，達到全方位、立體化、綜合性治理效果，切實增強腐敗治理效能。

　　深入貫徹落實一體推進“三不腐”的重要要求，堅定不移將反腐敗斗爭進行到底

　　習近平總書記在中央政治局第四十次集體學習時的重要講話，對一體推進“三不腐”要抓好的重點工作提出明確要求，強調(diào)要健全黨領導反腐敗斗爭的責任體系，健全各負其責、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管黨治黨責任格局；強調(diào)要全面打贏反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，堅定不移“打虎”“拍蠅”“獵狐”；強調(diào)完善防治腐敗滋生蔓延的體制機制，更加常態(tài)化、長效化地防范和治理腐敗問題；強調(diào)要健全系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的監(jiān)督體系，促進各類監(jiān)督力量整合、工作融合；強調(diào)全面從嚴治黨、推進反腐敗斗爭，必須從領導干部特別是高級干部嚴起。特別強調(diào)，紀檢監(jiān)察機關要主動應對反腐敗斗爭新形勢新挑戰(zhàn)，深化對管黨治黨規(guī)律、反腐敗斗爭規(guī)律的認識，不斷提高工作能力和水平。各級紀檢監(jiān)察機關和廣大紀檢監(jiān)察干部要認真學習領會、深入貫徹落實，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。

　　第一，堅持黨中央對反腐敗工作集中統(tǒng)一領導，推動健全反腐敗工作體制機制。要帶頭增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，更加自覺地在以習近平同志為核心的黨中央集中統(tǒng)一領導下強化監(jiān)督、推進反腐。一體履行協(xié)助職責和監(jiān)督責任，推動健全黨領導反腐敗斗爭的責任體系，壓實各級黨委（黨組）全面從嚴治黨主體責任特別是第一責任人責任，推動完善管黨治黨責任格局、管權治吏體制機制，健全黨中央統(tǒng)一領導、各級黨委統(tǒng)籌指揮、紀委監(jiān)委組織協(xié)調(diào)、職能部門高效協(xié)同、人民群眾參與支持的反腐敗工作體制機制。充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用，推動正風肅紀反腐和深化改革、完善制度、促進治理貫通起來，反腐敗斗爭同黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設、制度建設協(xié)同起來，發(fā)揮政治監(jiān)督、思想教育、組織管理、作風整治、紀律執(zhí)行、制度完善在防治腐敗中的重要作用，堅決打好反腐敗斗爭總體戰(zhàn)。

　　第二，堅持反腐敗斗爭首先要從政治上看，始終保持反對腐敗政治定力。要準確把握腐敗階段性特征和變化趨勢，深入分析本地區(qū)本部門政治生態(tài)存在的突出問題，找準腐敗的突出表現(xiàn)、重點領域、易發(fā)環(huán)節(jié)，有針對性地集中整治，推進政治生態(tài)建設。增強政治敏銳性和鑒別力，深刻認識腐敗問題的政治本質(zhì)和政治危害，聚焦“國之大者”推動政治監(jiān)督具體化常態(tài)化，嚴肅查處阻礙黨的理論和路線方針政策貫徹執(zhí)行、嚴重損害黨的執(zhí)政根基的腐敗問題，堅決清除對黨陽奉陰違的兩面人、不收斂不收手的腐敗分子，堅決防止權力和資本相互勾連、干部成為資本代言人代理人，堅決防止資本集團攫取政治權力、侵蝕國家政權。緊盯政策支持力度大、投資密集、資源集中的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，堅決清理風險隱患大的行業(yè)性、系統(tǒng)性腐敗，有效防范化解腐敗風險及關聯(lián)性經(jīng)濟社會風險，全面增強反腐敗綜合效能。

　　第三，堅持運用“全周期管理”理念方式，推進防范和治理腐敗工作常態(tài)化、長效化。要把防治腐敗作為系統(tǒng)性工程，把“全周期管理”理念方式貫穿反腐敗斗爭全過程，推動“三不腐”同時發(fā)力、同向發(fā)力、綜合發(fā)力、優(yōu)勢融合，強化從源頭到末梢的全流程、全要素、全方位管控，增強“三不腐”的關聯(lián)性、耦合性、協(xié)同性，推動各項措施在政策取向上相互配合，在實施過程中相互促進，在工作成效上相得益彰。保持零容忍的警醒、零容忍的力度，統(tǒng)籌推進各領域反腐敗斗爭，精準運用“四種形態(tài)”，充分發(fā)揮震懾、促改和教育的綜合效應，保持反對和懲治腐敗的強大力量常在。推動反腐敗防線前移，建立腐敗預警懲治聯(lián)動機制，加強對腐敗手段隱形變異、翻新升級等新特征的分析研究，提高及時發(fā)現(xiàn)、有效處理腐敗問題的能力。抓住政策制定、決策程序、審批監(jiān)管、執(zhí)法司法等關鍵權力，推動職能部門嚴格職責權限、規(guī)范工作程序、強化權力制約，有效防止腐敗滋長。大力弘揚黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風，經(jīng)常開展有針對性的黨性教育、警示教育。用黨的創(chuàng)新理論武裝全黨，用理想信念強基固本，用優(yōu)秀傳統(tǒng)文化正心明德，用廉潔文化滋養(yǎng)身心，教育引導黨員干部秉公用權、依法用權、廉潔用權、為民用權。

　　第四，堅持深化紀檢監(jiān)察體制改革，推動健全黨和國家監(jiān)督體系。要深入推進紀檢監(jiān)察體制改革，加強紀檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化建設，進一步加強黨對紀檢監(jiān)察工作全面領導，加強上級紀委監(jiān)委對下級紀委監(jiān)委、派出機關對派駐機構(gòu)的領導，加強對駐在部門機關紀委履職情況的監(jiān)督指導。持續(xù)深化政治監(jiān)督，做深做實日常監(jiān)督，緊盯“關鍵少數(shù)”，加強對“一把手”和領導班子落實全面從嚴治黨責任、履職用權等情況的監(jiān)督，加強對年輕干部的教育管理監(jiān)督，增強年輕干部拒腐防變的免疫力，提高監(jiān)督針對性實效性。健全巡視巡察上下聯(lián)動格局，完善“室組”聯(lián)動監(jiān)督、“室組地”聯(lián)合辦案制度機制，推動紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接。堅持黨統(tǒng)一領導、全面覆蓋、權威高效總體要求，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導，推動紀檢監(jiān)察監(jiān)督與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督，與審計、財會、統(tǒng)計專業(yè)監(jiān)督等各類監(jiān)督力量整合、工作融合，形成全面覆蓋、常態(tài)長效監(jiān)督合力。完善權力監(jiān)督制度和執(zhí)紀執(zhí)法體系，促進紀法貫通、法法銜接、紀法情理貫通融合，使各項監(jiān)督更加規(guī)范、更加有力、更加有效，構(gòu)建起歷史底蘊深厚、中國特色鮮明、制度優(yōu)勢顯著、治理效能突出的黨和國家監(jiān)督制度體系。

　　第五，堅持把一體推進“三不腐”理念貫穿自身建設，打造讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的紀檢監(jiān)察干部隊伍。要用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦，以黨性立身做事，以更高的標準、更嚴的紀律要求，加強自我改造，錘煉過硬的思想作風、能力素質(zhì)，始終做到忠誠堅定、無私無畏，敢于斗爭、善于斗爭。加強學習培訓和實踐鍛煉，提高干部日常監(jiān)督檢查、處置問題線索、運用紀法規(guī)定、思想政治工作能力，練就擔當盡責的真本事。全面推進紀檢監(jiān)察機構(gòu)、職能、權限、程序、責任法定化，明確權力邊界、健全內(nèi)控機制，強化自我監(jiān)督，主動接受黨內(nèi)和社會各方面監(jiān)督。堅決查處執(zhí)紀違紀、執(zhí)法違法、失職失責行為，以徹底的自我革命精神堅決防止“燈下黑”，始終做到秉公執(zhí)紀、謹慎用權，打造忠誠于黨、忠誠于人民、忠誠于紀檢監(jiān)察事業(yè)的鐵軍隊伍。（鐘紀言）