全面加強黨的紀律建設

　　紀律建設是全面從嚴治黨的治本之策。習近平總書記在二十屆中央紀委二次全會上強調，要把紀律建設擺在更加突出位置。2023年12月，黨中央印發(fā)修訂后的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，釋放了從嚴治黨越來越嚴、越往后執(zhí)紀越嚴的強烈信號，充分彰顯了我們黨推進自我革命的堅定決心和堅強意志。中央紀委國家監(jiān)委和各級紀檢監(jiān)察機關履行“紀律部隊”職責，督促各級黨委（黨組）切實扛起主體責任，增強黨組織和領導干部抓紀律建設的政治自覺，把加強紀律教育、嚴格紀律執(zhí)行與鼓勵擔當作為結合起來，推動紀律建設走深走實。

　　強化經(jīng)常性紀律教育，促進遵規(guī)守紀刻印在心

　　強化紀律教育是落實全面從嚴治黨要求、加強黨的紀律建設的一項基礎性、經(jīng)常性工作。二十屆中央紀委常委會高度重視紀律教育，強調要“嚴格紀律教育”“堅持黨性黨風黨紀一起抓”“推動形成遵規(guī)守紀的高度自覺”。中央紀委國家監(jiān)委督促各級紀檢監(jiān)察機關一體履行協(xié)助職責和監(jiān)督責任，推動黨委（黨組）切實履行主體責任、“一把手”扛起第一責任人責任、班子成員擔負“一崗雙責”、相關職能部門把全面從嚴治黨要求融入監(jiān)管職責，全鏈條壓實管黨治黨責任，把紀律教育寓于日常監(jiān)督管理，使鐵的紀律轉化為黨員干部的日常習慣和自覺遵循。

　　黨章是全黨必須遵循的總章程，黨規(guī)黨紀是對黨章的延伸和具體化，學好了黨章黨規(guī)黨紀，才能弄清楚該做什么、不該做什么，能做什么、不能做什么。各級紀檢監(jiān)察機關推動黨委（黨組）理論學習中心組和黨校（行政學院）、干部學院把黨章黨規(guī)黨紀教育作為必修課，促使黨員干部學紀、知紀、明紀、守紀。湖北省紀委監(jiān)委協(xié)助省委制定出臺《關于深化黨員干部紀律教育工作的意見》，推動全省深入開展黨章黨規(guī)黨紀教育。在海南省紀委監(jiān)委協(xié)調督促下，省委黨校將紀律教育列入各類教育培訓班次必修課程，并組織學員到黨風廉政建設研修基地參觀學習。

　　領導干部特別是“一把手”在全面從嚴治黨上有風向標作用。各級紀檢監(jiān)察機關緊盯“一把手”和領導班子加強紀律教育，督促其嚴于律己、嚴負其責、嚴管所轄，以抓住“關鍵少數(shù)”帶動管住“絕大多數(shù)”。廣東省在紀律教育學習月活動期間舉辦領導干部培訓班，組織各地市、省直各部門“一把手”等省管干部集中接受教育。重慶市紀委監(jiān)委督促市管單位“一把手”在就領導班子其他成員所作的函詢說明簽署意見時，對相關人員加強紀律教育。

　　紀律教育要取得實效，必須增強針對性，避免“大呼隆”“一鍋煮”。紀檢監(jiān)察機關堅持分層分類、因人施策，以身邊案教育身邊人，推動紀律教育從“大水漫灌”向“精準滴灌”轉變。根據(jù)年輕干部特點，河南省開展“紀法與青春同行”紀法學習教育活動，通過召開座談會、開展主題演講比賽、集中觀看廉政教育片等，教育引導年輕干部扣好廉潔從政“第一?？圩印?。結合龍江銀行原黨委書記、董事長張建輝和原行長李松違紀違法案件查辦情況，黑龍江省紀委監(jiān)委督促龍江銀行黨委召開專題民主生活會，推動吸取教訓、深入整改，讓發(fā)案單位黨員干部引為鏡鑒。

　　紀律教育既要有直抵靈魂的反面警示，也要注重潤物無聲的正面引領。各級紀檢監(jiān)察機關堅持黨性黨風黨紀一起抓，把紀律教育與黨性教育、廉潔文化教育貫通起來，從思想上固本培元。湖北省武漢市紀檢監(jiān)察機關注重用好家規(guī)家訓、民間典故、紅色資源等鮮活教材，把紀律教育融入廉潔文化陣地建設、清廉單元創(chuàng)建中，推動以文化人、以德潤心，引導黨員干部崇廉尚潔、拒腐防變。

　　執(zhí)紀必嚴違紀必究，堅決維護紀律嚴肅性和權威性

　　紀律不嚴，全面從嚴治黨就無從談起。全面加強黨的紀律建設，既要把規(guī)章制度立起來，做到有規(guī)可依、有矩可循；又要確保制度執(zhí)行到位，做到執(zhí)紀必嚴、違紀必究。黨的十八大以來，我們黨先后3次修訂《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，體現(xiàn)了抓紀律越往后越嚴，為紀檢監(jiān)察機關嚴格執(zhí)紀提供了基本依據(jù)。2023年1月，《中國共產(chǎn)黨處分違紀黨員批準權限和程序規(guī)定》對社會公開發(fā)布，為實現(xiàn)執(zhí)紀必嚴、違紀必究提供了權限和程序上的制度保障。在黨中央堅強領導下，中央紀委國家監(jiān)委和各級紀檢監(jiān)察機關加強對紀律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴肅查處違反和破壞黨內(nèi)法規(guī)制度，踩“紅線”、越“底線”、闖“雷區(qū)”的行為，堅決維護紀律嚴肅性和權威性。

　　“對黨不忠誠不老實”“毫無政治意識”“搞‘七個有之’”……在中央紀委國家監(jiān)委發(fā)布的違紀違法黨員干部黨紀政務處分通報中，違反政治紀律問題均排在最前。政治紀律是最重要、最根本、最關鍵的紀律，嚴明黨的政治紀律，最根本的是確保全黨堅定捍衛(wèi)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。中央紀委國家監(jiān)委和各級紀檢監(jiān)察機關堅持查辦案件首先從政治紀律查起，堅決同危害黨中央權威和集中統(tǒng)一領導的人和事作斗爭，及時發(fā)現(xiàn)、著力解決“七個有之”問題。通過持續(xù)強化政治監(jiān)督，促使黨員干部不斷增強政治意識、規(guī)矩意識。中央紀委國家監(jiān)委對加強糧食購銷、鄉(xiāng)村振興等領域監(jiān)督作出專門部署，山東省紀委監(jiān)委圍繞黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展開展專項監(jiān)督，中央紀委國家監(jiān)委駐國家發(fā)展改革委紀檢監(jiān)察組聚焦糧食安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全、碳達峰碳中和等，召開4場政治監(jiān)督專題約談會議，推動駐在單位更好貫徹落實黨的二十大戰(zhàn)略部署。

　　組織紀律是維護黨的集中統(tǒng)一、保持黨的戰(zhàn)斗力的重要保證。換屆前后人事變動頻繁，嚴明組織紀律、換屆紀律，成為紀檢監(jiān)察機關從嚴執(zhí)紀的一個重點。江西省紀委監(jiān)委會同省委組織部出臺《干部選拔任用監(jiān)督工作聯(lián)席會議工作規(guī)程》，印發(fā)《關于防治跑官要官和說情打招呼問題的通知》，建立聯(lián)查聯(lián)辦、快查快結和聯(lián)合督查督導機制，堅決查處違反選人用人紀律行為。

　　從手握重要權力的中管干部，到群眾身邊的“蠅貪”；從在職領導干部，到已退休多年的腐敗分子；從金融、國企、政法等重點領域，到審批、監(jiān)管、采購等關鍵崗位……紀檢監(jiān)察機關保持懲處這一“后墻”不松，對違紀問題發(fā)現(xiàn)一起、堅決查處一起。2023年1至9月，全國紀檢監(jiān)察機關立案47萬件，其中立案中管干部54人；處分40.5萬人，其中黨紀處分33.1萬人、政務處分10.8萬人，處分省部級干部34人。對黨的紀律建設抓得不嚴不實，“四風”問題突出、違紀違法現(xiàn)象多發(fā)的問題嚴肅問責，以有力問責促進責任落實到位、紀律執(zhí)行到位。2023年，中央紀委國家監(jiān)委對河南安陽“11·21”特大火災事故、內(nèi)蒙古新井煤業(yè)坍塌事故、北京長峰醫(yī)院火災事故等涉及的中管干部嚴肅問責，釋放了失責必問、問責必嚴的強烈信號。

　　精準把握政策策略，做到嚴管厚愛結合、激勵約束并重

　　只有貫徹懲前毖后、治病救人方針，堅持嚴的基調和實的要求相統(tǒng)一，把紀法情理融合起來，才能讓紀律執(zhí)行既有力度、又有溫度，實現(xiàn)政治效果、紀法效果、社會效果的有機統(tǒng)一。

　　2023年1至9月，全國紀檢監(jiān)察機關運用“四種形態(tài)”批評教育幫助和處理119.7萬人次。其中，運用第一種形態(tài)批評教育幫助78.5萬人次，占總人次的65.5%；運用第二種形態(tài)處理32.1萬人次，占26.9%；運用第三種形態(tài)處理4.4萬人次，占3.7%；運用第四種形態(tài)處理4.6萬人次，占3.9%。數(shù)據(jù)的背后，是紀檢監(jiān)察機關堅持實事求是、分類施策，綜合考量事實、情節(jié)、態(tài)度等因素，精準作出處置的有效實踐。特別是前兩種形態(tài)占比超過90%，體現(xiàn)了由“懲治極少數(shù)”向“管住大多數(shù)”的拓展。

　　深化運用“四種形態(tài)”，要在用好第一種形態(tài)上下更大功夫。抓早抓小，有利于幫助黨員干部糾錯改過、回歸正道，使其既感受到紀律規(guī)矩的剛性約束，又體會到組織的關心關愛。中央紀委國家監(jiān)委和各級紀檢監(jiān)察機關綜合運用談話提醒、批評教育、責令檢查、誡勉等方式，發(fā)現(xiàn)問題及時咬耳扯袖、紅臉出汗。浙江省金華市紀委監(jiān)委監(jiān)督發(fā)現(xiàn)，市建設局下屬單位某干部違規(guī)收受管理服務對象禮品，駐該局紀檢監(jiān)察組查明情況屬實后，幫助該干部深刻認識問題危害，鑒于禮品價值不大且該干部態(tài)度良好、反省深刻，對其誡勉處理。“感謝組織及時發(fā)現(xiàn)我的錯誤，給我敲響警鐘，幫我拉拉袖子。”這名干部在書面檢查中寫道。

　　既要治病于初萌，更要防病于未發(fā)。紀檢監(jiān)察機關推動各級黨組織發(fā)揮黨內(nèi)政治生活“大熔爐”作用，堅持和完善民主生活會、組織生活會、談心談話制度，用好批評和自我批評武器，使黨員干部在嚴格的黨性鍛煉中增強紀律意識、規(guī)矩意識。中央紀委機關會同中央組織部、中央主題教育領導小組加強對主題教育專題民主生活會的組織指導，引導各級紀檢監(jiān)察機關以派員列席、調閱材料等方式強化民主生活會監(jiān)督，督促黨員干部對照紀律要求，聯(lián)系自身實際進行深刻檢查反思。廣大黨員干部普遍感到接受了一次觸及靈魂的政治洗禮，進一步繃緊了紀律之弦。

　　從嚴管理監(jiān)督與鼓勵擔當作為是內(nèi)在統(tǒng)一的?！叭齻€區(qū)分開來”要求把故意和過失、因私和為公、違紀和試錯區(qū)分開來，有利于激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)積極性。落實“三個區(qū)分開來”，各級紀檢監(jiān)察機關積極探索容錯糾錯、澄清正名、打擊誣告陷害、回訪教育等“組合拳”，為黨員干部卸下包袱、撐腰鼓勁。浙江省紀委監(jiān)委建立問責調查和容錯評估同步啟動制度，明確誰追責問責、誰認定容錯，在問責調查一開始就主動研判是否存在容錯情形。重慶市紀委監(jiān)委針對受處分人員量身定做回訪方案，一名曾受到黨內(nèi)嚴重警告處分的市管干部在組織多次回訪后，迅速調整狀態(tài)，所負責的工作獲得上級部門認可，實現(xiàn)了從“有錯”到“有為”的轉變。