紀(jì)法講堂丨分析不同情形 準(zhǔn)確定性量紀(jì)

　　《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡稱《條例》）是各級黨組織和全體黨員必須恪守的行為準(zhǔn)則，也是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的重要依據(jù)。實(shí)踐中，經(jīng)常遇到違紀(jì)人員的行為違反多項(xiàng)紀(jì)律條款的情形，對此是應(yīng)當(dāng)按照一個違紀(jì)行為予以處理，還是應(yīng)當(dāng)適用多項(xiàng)紀(jì)律條款，往往會成為定性量紀(jì)的焦點(diǎn)。這就需要在認(rèn)定違紀(jì)事實(shí)或行為時，對不同情形進(jìn)行認(rèn)真分析，準(zhǔn)確把握有關(guān)事實(shí)或行為是構(gòu)成一種違紀(jì)還是多種違紀(jì)。筆者結(jié)合《條例》相關(guān)規(guī)定進(jìn)行分析。

　　一個行為同時觸犯兩個以上條款。《條例》第二十五條第一款規(guī)定，一個違紀(jì)行為同時觸犯本條例兩個以上條款的，依照處分較重的條款定性處理。這一條款是對具有想象競合關(guān)系的違紀(jì)行為的處理依據(jù)。想象競合的違紀(jì)行為通常具備三個特征：一是違紀(jì)人員在主觀故意支配下只實(shí)施了一個客觀行為；二是單一違紀(jì)行為同時符合多項(xiàng)紀(jì)律條款的違紀(jì)構(gòu)成；三是單一違紀(jì)行為所觸犯的紀(jì)律條款之間本來不存在邏輯關(guān)聯(lián)，僅是因?yàn)榫唧w案件才產(chǎn)生了聯(lián)系。雖然違紀(jì)人員的行為具有多重屬性或者造成了多種結(jié)果，但畢竟只存在一個客觀行為，不能對一個行為重復(fù)評價，所以《條例》規(guī)定對于具有想象競合關(guān)系的違紀(jì)行為依照處分較重的紀(jì)律條款定性處理。例如，某黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反議事規(guī)則，個人決定濫發(fā)獎金、福利，其行為既觸犯了組織紀(jì)律的相關(guān)條款（《條例》第七十七條），同時也違反了廉潔紀(jì)律的相關(guān)規(guī)定（《條例》第一百一十四條），但歸根結(jié)底兩項(xiàng)紀(jì)律條款是基于一個違紀(jì)行為而產(chǎn)生了想象競合關(guān)系，對此，應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件情節(jié)適用其中處分較重的紀(jì)律條款定性量紀(jì)。

　　違紀(jì)行為構(gòu)成要件存在包含關(guān)系的?！稐l例》第二十五條第二款規(guī)定，一個條款規(guī)定的違紀(jì)構(gòu)成要件全部包含在另一個條款規(guī)定的違紀(jì)構(gòu)成要件中，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定。該條款是對具有條款競合關(guān)系的違紀(jì)行為的處理依據(jù)。依據(jù)《條例》的規(guī)定，對具有條款競合關(guān)系的違紀(jì)行為處理時要適用特別規(guī)定，其邏輯在于違紀(jì)人員的行為雖然符合多個違紀(jì)構(gòu)成，但不同違紀(jì)構(gòu)成要件彼此相互重疊，為避免重復(fù)評價，僅適用其中的特別條款。

　　例如，根據(jù)《條例》第一百條規(guī)定，利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響操辦婚喪喜慶事宜并借機(jī)斂財?shù)模钪乜山o予開除黨籍處分。與此同時，根據(jù)《條例》第九十七條規(guī)定，收受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品、禮金等，若情節(jié)嚴(yán)重也可以開除黨籍。如果黨員干部在為子女違規(guī)操辦婚禮過程中大肆收受管理服務(wù)對象贈送的禮金，此時因收受禮金的行為發(fā)生在操辦婚喪喜慶事宜這一特殊場合，并且借機(jī)斂財已經(jīng)作為違規(guī)操辦婚喪喜慶事宜的加重情節(jié)，這意味著相比《條例》第九十七條規(guī)定，《條例》第一百條規(guī)定系特別條款，故該行為應(yīng)當(dāng)適用《條例》第一百條進(jìn)行處理。紀(jì)律條款之間之所以產(chǎn)生條款競合關(guān)系是因?yàn)闂l款內(nèi)容本身就存在某種邏輯關(guān)聯(lián)，且指向同一保護(hù)客體，因此條款競合關(guān)系通常產(chǎn)生于同一章節(jié)的條款之間，在處理具體案件時應(yīng)選擇最能充分、完整評價違紀(jì)事實(shí)的特別條款作為適用依據(jù)。

　　多個違紀(jì)行為之間存在牽連關(guān)系的。牽連關(guān)系是指行為人在某一違紀(jì)目的統(tǒng)攝之下先后實(shí)施了多個違紀(jì)行為，前后行為之間互為因果相輔相成。牽連關(guān)系雖未被《條例》明示，卻在執(zhí)紀(jì)實(shí)踐中客觀存在。例如，某黨員領(lǐng)導(dǎo)干部被查實(shí)違規(guī)組織老鄉(xiāng)會，在黨內(nèi)搞團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派。其中結(jié)黨營私行為違反了《條例》第五十四條之規(guī)定，違規(guī)組織老鄉(xiāng)會違反了《條例》第八十二條之規(guī)定，違規(guī)組織老鄉(xiāng)會是在結(jié)黨營私過程中實(shí)施的手段行為，故應(yīng)適用《條例》第五十四條以在黨內(nèi)搞團(tuán)團(tuán)伙伙、結(jié)黨營私論處。

　　一般情況下，對于具有牽連關(guān)系的違紀(jì)行為在處理上是從一重處，所以在認(rèn)定牽連關(guān)系時須嚴(yán)謹(jǐn)審慎。具體來講，牽連關(guān)系并不是簡單的時間上的先后順序，其成立需要滿足主客觀兩方面條件：一是客觀行為之間的聯(lián)系必須具有通常性。通常性是指行為人在實(shí)施原因行為時就蘊(yùn)含著隨后實(shí)施結(jié)果行為之可能，同樣行為人在達(dá)至目的行為過程中通常會采取某種手段行為借以實(shí)現(xiàn)。二是主觀上前后行為是在某個違紀(jì)目的統(tǒng)攝之下而實(shí)施。牽連關(guān)系并不是兩個違紀(jì)行為的偶然聚合，而是圍繞某個違紀(jì)目的而產(chǎn)生的必然聯(lián)系。正因?yàn)榍昂?span level="3" index="0" corword="兩種" trscheck="">兩行為均服務(wù)于同一目的所以才會產(chǎn)生邏輯關(guān)聯(lián)，相互依存形成一個有機(jī)整體。所以，單一違紀(jì)目的是認(rèn)定牽連關(guān)系之關(guān)鍵，倘若行為人另起犯意，或?qū)嵤┒鄠€違紀(jì)行為之間不具有通常必然的因果聯(lián)系則不能以牽連關(guān)系視之。

　　多個違紀(jì)行為之間存在吸收關(guān)系的。吸收關(guān)系是指在數(shù)個違紀(jì)行為并存的情況下，其中某個違紀(jì)行為因?yàn)橐栏接谄渌`紀(jì)行為而被后者吸收，在處理上不再單獨(dú)評價。通常認(rèn)為吸收關(guān)系存在重行為吸收輕行為、實(shí)行行為吸收預(yù)備行為、主行為吸收從行為三種類型，其適用邏輯借鑒了刑法上的“事后不可罰”理論。這一點(diǎn)在紀(jì)律層面也有所體現(xiàn)，例如，黨員干部收受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的消費(fèi)卡（券）而后持有的，先前的收受行為違反《條例》第九十七條之規(guī)定，之后的持有行為屬于違規(guī)持有消費(fèi)卡（券），違反《條例》第一百零二條之規(guī)定。但因?yàn)楹罄m(xù)的持有行為相較于先前的收受行為而言是其自然延續(xù)和必然結(jié)果，所以無需再對違規(guī)持有消費(fèi)卡（券）的行為進(jìn)行單獨(dú)評價?？傊?，附隨行為不予單獨(dú)評價的原因在于附隨行為屬于前行為的自然延伸，不能期待行為人在實(shí)施前行為后不實(shí)施后行為，但若是后行為與前行為并不存在順接而生的緊密聯(lián)系，后行為不存在不具有期待可能性的責(zé)任阻卻事由，則一般不認(rèn)定成立吸收關(guān)系。

　　例如，對收受他人所送的房產(chǎn)不報告，由于問題本身就構(gòu)成受賄或者受禮，有沒有如實(shí)報告只是一個情節(jié)，且已為受賄或受禮行為所吸收，因此對沒有如實(shí)報告這個情節(jié)不再單獨(dú)認(rèn)定，即對于直接受賄的房產(chǎn)，在個人事項(xiàng)申報時沒有報告的，不再同時認(rèn)定為違反組織紀(jì)律行為。但如果是收受他人財物后，將財物用于購買房產(chǎn)，在個人事項(xiàng)申報時瞞報這部分房產(chǎn)的，須同時對“沒有如實(shí)報告”行為按違反組織紀(jì)律行為認(rèn)定。