紀(jì)法講堂丨從四個(gè)維度有效識(shí)別新型腐敗和隱性腐敗

　　新型腐敗和隱性腐敗是傳統(tǒng)腐敗在外在形態(tài)上的偽裝變異、翻新升級(jí)，比傳統(tǒng)腐敗在過(guò)程、方式、主體、手段方面呈現(xiàn)出更多的間接性、市場(chǎng)性、偽裝性、迷惑性，給查處和認(rèn)定帶來(lái)困難。筆者認(rèn)為，實(shí)踐中，可以從收益獲利是否符合客觀市場(chǎng)規(guī)律、間接行權(quán)能否有效促成謀利事項(xiàng)、利益輸送如何實(shí)現(xiàn)權(quán)錢(qián)關(guān)聯(lián)、臺(tái)前幕后怎樣具體實(shí)施操控代言等四個(gè)維度分析判斷，以準(zhǔn)確鎖定證據(jù)鏈，抓住本質(zhì)、直擊要害，有效打擊新型腐敗和隱性腐敗。

　　看收益獲利是否符合客觀市場(chǎng)規(guī)律。以借貸、租賃、勞務(wù)、投資、經(jīng)營(yíng)、交易等市場(chǎng)化行為獲取非法利益，是新型腐敗和隱性腐敗的常見(jiàn)表現(xiàn)形式。其行為本質(zhì)是以市場(chǎng)化收益為幌子來(lái)混淆收入性質(zhì)，將非法收入偽裝成正當(dāng)合法收入。對(duì)于此類問(wèn)題，在查辦過(guò)程中要牢牢把握客觀市場(chǎng)規(guī)律，去偽存真，準(zhǔn)確定性。一看是否符合等價(jià)交換的市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律，比如，以放貸的方式收取明顯不合理的巨額利息；以投資入股的方式獲得超出份額對(duì)應(yīng)比例的巨額“分紅”；以劣質(zhì)房產(chǎn)置換優(yōu)質(zhì)房產(chǎn)等。這類行為明顯建立在雙方價(jià)值不對(duì)等的基礎(chǔ)上，甚至是心甘情愿的“虧本”買(mǎi)賣(mài)。二看是否符合供需合理的市場(chǎng)供求規(guī)律，比如，不管請(qǐng)托人是否有實(shí)際需求，強(qiáng)行要求其將本人無(wú)法兌付的理財(cái)產(chǎn)品或不良債權(quán)買(mǎi)走，要求其向與本人有利益瓜葛的爛尾項(xiàng)目或不良企業(yè)進(jìn)行投資，等等。這類行為只有“供”，沒(méi)有“需”，實(shí)則為單方面的強(qiáng)制。三看是否符合公平公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律，比如，要求請(qǐng)托人虛設(shè)不必要的交易環(huán)節(jié)，以咨詢費(fèi)、服務(wù)費(fèi)的名義變相獲得利益，讓請(qǐng)托人為自己設(shè)計(jì)保底無(wú)風(fēng)險(xiǎn)的金融產(chǎn)品，從請(qǐng)托人處獲得稀缺的“房號(hào)”轉(zhuǎn)手賣(mài)掉，等等。這類行為毫無(wú)競(jìng)爭(zhēng)，排斥風(fēng)險(xiǎn)，完全是權(quán)力的“量身定制”。

　　看間接行權(quán)能否有效促成謀利事項(xiàng)。新型腐敗和隱性腐敗在“利用職務(wù)便利”上愈發(fā)呈現(xiàn)多樣化、間接化的特點(diǎn)。其行為的本質(zhì)是在形式上割裂職務(wù)職權(quán)與謀利事項(xiàng)的關(guān)聯(lián)，給審查調(diào)查設(shè)置障礙。對(duì)于此類問(wèn)題，在查辦過(guò)程中要透過(guò)形式看本質(zhì)，注重分析行權(quán)行為的實(shí)際效果。一看有無(wú)職務(wù)地位的影響力，比如，行為人本人不行權(quán)，卻能通過(guò)其他國(guó)家工作人員的職務(wù)行為，為請(qǐng)托人謀利。這類情況中其他國(guó)家工作人員的行為動(dòng)機(jī)，往往是基于請(qǐng)托人背后“靠山”的身份地位，行為人通過(guò)其影響力促成行權(quán)效果。二看有無(wú)職權(quán)的溯及力，比如，雖然沒(méi)有職務(wù)影響力，但通過(guò)本人曾提供過(guò)幫助、給予過(guò)便利的同事、同行，或者私營(yíng)企業(yè)主等非國(guó)家工作人員，為請(qǐng)托人謀利。這類行權(quán)行為的本質(zhì)實(shí)際上是對(duì)以往職權(quán)的溯及，形成一種“你幫我，我?guī)湍恪钡臋?quán)力回應(yīng)。三看有無(wú)行權(quán)意圖的傳遞力，對(duì)于那些不直接打招呼、提要求，而是以同意見(jiàn)面、參加飯局、出席站臺(tái)、引薦相識(shí)等間接方式弱化行權(quán)的情況，要注重行為意圖的實(shí)際傳遞效力，是否可以達(dá)到彼此心知肚明，能讓被打招呼者心領(lǐng)神會(huì)，幫助完成謀利事項(xiàng)的程度。

　　看利益輸送如何實(shí)現(xiàn)權(quán)錢(qián)關(guān)聯(lián)。在新型腐敗和隱性腐敗中，行為人通?？桃庠跁r(shí)間上、空間上、方式上割裂權(quán)錢(qián)交易之間的關(guān)聯(lián)，企圖模糊混淆行為性質(zhì)，但利益輸送不管人為設(shè)置多長(zhǎng)的鏈條，進(jìn)行多少次掩飾，最終必定還是會(huì)有可循的軌跡。一看主觀上是否存在合意，比如，“在職時(shí)先辦事，離職后再收財(cái)”之類拉長(zhǎng)權(quán)錢(qián)交易周期的腐敗行為，重點(diǎn)要看行為雙方的主觀追求，前后是否有明確的協(xié)議或約定，又或者沒(méi)有約定，彼此是否心照不宣。二看客觀上是否存在因果關(guān)聯(lián)，不管怎么樣延緩權(quán)力兌現(xiàn)時(shí)機(jī)，“辦事”和“收錢(qián)”一定是互為因果的，比如常見(jiàn)的為請(qǐng)托人謀利后“逃逸式”辭職，再“旋轉(zhuǎn)門(mén)”入職請(qǐng)托人公司就任公司高管領(lǐng)取巨額薪酬，事件前后是有延續(xù)性的，其中的因果關(guān)系是無(wú)法割裂的。三看方式上是否存在交換關(guān)聯(lián)，比如，常見(jiàn)的好處占有非己化，行為人完成謀利事項(xiàng)后不直接收受財(cái)物，而是授意請(qǐng)托人動(dòng)用資源去完成某個(gè)事項(xiàng)，諸如幫自己“運(yùn)作仕途”“擺平麻煩”之類，在這種情形中，雖然彼此各自完成的是不同的事項(xiàng)，但實(shí)質(zhì)上是一種“以此事?lián)Q彼事”的交換關(guān)系。

　　看臺(tái)前幕后怎樣具體實(shí)施操控代言。腐敗主體隱身化是新型腐敗和隱性腐敗的重要特征，本人隱于幕后，讓特定關(guān)系人沖在臺(tái)前當(dāng)“代理人”，形成“我辦事、他收錢(qián)”，甚至“他辦事、他收錢(qián)”的斂財(cái)模式，這給審查調(diào)查和定性增加了難度。對(duì)于這類情況，要注重全面準(zhǔn)確地復(fù)盤(pán)行為過(guò)程，通過(guò)行為細(xì)節(jié)關(guān)聯(lián)臺(tái)前幕后。一看事前授意謀劃的過(guò)程，行為人與代理人之間是怎么制定出犯罪計(jì)劃的，行為人在其中是怎么發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)、策劃作用的，各自對(duì)自己將要實(shí)施的行為所持的認(rèn)知和心理態(tài)度等，體現(xiàn)行為人在動(dòng)機(jī)層面的主導(dǎo)性。二看事中行為支配的過(guò)程，行為人與代理人之間是怎么具體實(shí)施犯罪的，行為人的行為和代理人的行為是如何相互協(xié)作、關(guān)聯(lián)的，在哪些方面可以客觀反映行為人的指揮、操控作用等，體現(xiàn)行為人在實(shí)施層面的主導(dǎo)性。三看事后利益分配的過(guò)程，犯罪所得的分配方案由誰(shuí)決定，由誰(shuí)具體經(jīng)手、分配犯罪所得，各自實(shí)際得利多少，各自贓款贓物的具體去向等，體現(xiàn)行為人在后果層面的主導(dǎo)性。