新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）新增第一百三十九條對(duì)統(tǒng)計(jì)造假及對(duì)統(tǒng)計(jì)造假失察行為的處分規(guī)定，持續(xù)釋放出嚴(yán)懲統(tǒng)計(jì)造假的高壓態(tài)勢(shì)。實(shí)踐中，應(yīng)重點(diǎn)把握以下幾個(gè)方面進(jìn)行認(rèn)定處理。
常見違紀(jì)情形。統(tǒng)計(jì)造假一般是指在各級(jí)人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門組織實(shí)施的統(tǒng)計(jì)活動(dòng)中，未遵守《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》等統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)和行業(yè)系統(tǒng)規(guī)定，不能依法履行統(tǒng)計(jì)法定職責(zé)，有虛報(bào)、瞞報(bào)或者篡改統(tǒng)計(jì)資料、編造虛假數(shù)據(jù)等弄虛作假的行為。實(shí)踐中，有的地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)干部不顧發(fā)展實(shí)際，采取下發(fā)文件、會(huì)議布置以及其他方式強(qiáng)令、授意、指使部門、基層或者統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象編造虛假統(tǒng)計(jì)資料，有的統(tǒng)計(jì)部門偽造、篡改統(tǒng)計(jì)資料，造成統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失實(shí)，有的負(fù)有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)審核職責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部，把關(guān)不嚴(yán)、失管失察。在認(rèn)定時(shí)，可以通過問題線索移送、專業(yè)認(rèn)定等方式與統(tǒng)計(jì)部門協(xié)同發(fā)力，對(duì)于統(tǒng)計(jì)部門已經(jīng)認(rèn)定的違法行為，經(jīng)核實(shí)后可作為認(rèn)定違紀(jì)的重要依據(jù)。
條款的適用情形。第一百三十九條共兩款規(guī)定，第一款是進(jìn)行統(tǒng)計(jì)造假，即主觀上存在造假故意的情形。該款不以損害后果為必要構(gòu)成要件，即使情節(jié)較輕仍能構(gòu)成該款違紀(jì)，體現(xiàn)出從嚴(yán)治理統(tǒng)計(jì)造假行為的立法目的。在證據(jù)收集中，需堅(jiān)持主客觀相一致原則，若被審查人為不正確履行職責(zé)或履職不到位，主觀上對(duì)造假行為不知曉，此時(shí)不應(yīng)定性為統(tǒng)計(jì)造假，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況適用本條第二款處理。第二款是對(duì)統(tǒng)計(jì)造假失察，即主觀上存在過失的情形。該款違紀(jì)行為客觀上一般表現(xiàn)為被審查人對(duì)統(tǒng)計(jì)工作有一定監(jiān)督管理職責(zé)，依據(jù)正常的認(rèn)識(shí)能力、工作水平和管理?xiàng)l件沒有充分理由不能發(fā)現(xiàn)造假行為，卻未發(fā)現(xiàn)問題并予以糾正。若發(fā)現(xiàn)問題但故意隱瞞，如下級(jí)單位為應(yīng)付層層分解的任務(wù)，偽造夸大統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，上級(jí)單位明知統(tǒng)計(jì)造假仍縱容包庇，大搞“數(shù)字政績(jī)”“虛假政績(jī)”，此時(shí)上級(jí)單位相關(guān)被審查人應(yīng)依照第一款予以處理。實(shí)踐中，判斷情節(jié)輕重應(yīng)當(dāng)結(jié)合被審查人主觀認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤程度，如是否干預(yù)、授意、唆使他人提供不真實(shí)的統(tǒng)計(jì)資料，結(jié)合違紀(jì)行為手段，如造假的時(shí)間、地點(diǎn)、方法是否具有公開性、持續(xù)性等綜合考量。判斷是否造成嚴(yán)重后果應(yīng)當(dāng)結(jié)合是否嚴(yán)重違反統(tǒng)計(jì)法、嚴(yán)重影響統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量、干擾甚至誤導(dǎo)宏觀決策、違背黨的實(shí)事求是思想路線和求真務(wù)實(shí)工作作風(fēng)、損害黨和政府公信力等方面綜合處理。
審慎確定相關(guān)責(zé)任劃分。責(zé)任認(rèn)定時(shí)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致、錯(cuò)責(zé)相當(dāng)原則，緊密圍繞職責(zé)范圍劃分責(zé)任。對(duì)存在領(lǐng)導(dǎo)授意、權(quán)力干預(yù)、“數(shù)據(jù)尋租”等情形，即“以決策為中心”導(dǎo)致的統(tǒng)計(jì)造假問題，按照誰(shuí)決策誰(shuí)擔(dān)責(zé)，決策者重、實(shí)施者輕的原則進(jìn)行追責(zé)問責(zé)。對(duì)存在貽誤工作、玩忽職守、失職失察等情形，即“以執(zhí)行為中心”導(dǎo)致的統(tǒng)計(jì)違紀(jì)違法問題，按照離統(tǒng)計(jì)違法點(diǎn)越近責(zé)任越重的原則進(jìn)行追責(zé)問責(zé)。實(shí)踐中注意不可跳過直接責(zé)任者，單獨(dú)認(rèn)定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者。例如，經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)，基層工作人員存在受上級(jí)指使或欺騙參與造假等責(zé)任阻卻事由，此時(shí)不可機(jī)械認(rèn)為上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必然承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，應(yīng)綜合判斷領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)插手的程度、細(xì)節(jié)、過程、主觀動(dòng)機(jī)、后果等表現(xiàn)，精準(zhǔn)認(rèn)定直接責(zé)任者。
實(shí)踐中需要注意的問題。一是與《條例》第五十七條政績(jī)觀錯(cuò)位的辨析。統(tǒng)計(jì)造假可能是政績(jī)觀錯(cuò)位的違紀(jì)表現(xiàn)之一，但政績(jī)觀錯(cuò)位本質(zhì)上是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政治底線失守，背離了以人民為中心的高質(zhì)量發(fā)展要求，且已經(jīng)給黨、國(guó)家和人民利益造成較大損失，政治欺騙性更明顯、政治危害性更突出。二是對(duì)于發(fā)生在2024年1月1日前的統(tǒng)計(jì)造假和失察違紀(jì)行為，一般可以運(yùn)用工作紀(jì)律兜底條款或結(jié)合統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域的禁止性法規(guī)、運(yùn)用紀(jì)法銜接條款予以處分。若情節(jié)較輕，未造成損失或不良影響，依據(jù)“從舊兼從輕”原則，可適用談話提醒、批評(píng)教育等方式予以處理。
