紀(jì)法講堂丨黨員干部通過經(jīng)商辦企業(yè)入股分紅形式
收受財(cái)物行為如何認(rèn)定

　　【案例】

　　某省某廳副廳長薛某某安排私營企業(yè)主孫某某與其兒子薛某合伙成立甲公司，共出資50萬元，其中薛某出資20萬元，占股40%。薛某某多次利用職務(wù)便利，幫助甲公司研發(fā)的項(xiàng)目獲取競爭優(yōu)勢，幫助該項(xiàng)目順利通過驗(yàn)收，并將項(xiàng)目列入該廳的采購計(jì)劃，由財(cái)政資金采購，合同總價(jià)4000余萬元。孫某某先后10次以分紅名義給薛某錢款共計(jì)370萬余元。

　　【審理意見】

　　本案從表面上看，薛某在公司出資20萬元、占股40%，按照比例獲取分紅是合理合法的，但上述行為只是投資入股掩蓋下的權(quán)錢交易行為，應(yīng)認(rèn)定為受賄。理由如下：一是公司整個(gè)經(jīng)營模式系薛某某精心設(shè)計(jì)。公司是薛某某主導(dǎo)設(shè)立的，50萬元注冊(cè)資本也是薛某某確定的，孫某某完全有能力出50萬元，根本不需要薛某出資。薛某某為了讓獲取項(xiàng)目的收益分紅時(shí)有理由和借口，安排薛某出資20萬元，并按比例分紅，只是為了將來按照比例來固定自己的好處，規(guī)避被查處的風(fēng)險(xiǎn)。二是公司的運(yùn)營和資金都由孫某某負(fù)責(zé)和提供。公司的產(chǎn)品研發(fā)和銷售等具體經(jīng)營活動(dòng)都是孫某某等人負(fù)責(zé)，公司運(yùn)營的資金也都由孫某某提供。薛某不參與經(jīng)營管理，不擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，不提供運(yùn)營資金，只享受巨額分紅，其所獲得的分紅實(shí)際上是薛某某權(quán)力的對(duì)價(jià)。三是公司經(jīng)營的整個(gè)過程都由薛某某利用職權(quán)安排。從公司項(xiàng)目的對(duì)接、招投標(biāo)、產(chǎn)品驗(yàn)收和推廣、產(chǎn)品進(jìn)入政府集中采購，到爭取財(cái)政補(bǔ)貼、納入長期采購計(jì)劃，都是薛某某利用職權(quán)一手安排的，孫某某實(shí)際上是薛某某利用職權(quán)實(shí)現(xiàn)其自身利益的“白手套”。

　　此案是典型的通過經(jīng)商辦企業(yè)入股分紅形式進(jìn)行受賄。認(rèn)定其受賄的關(guān)鍵是要把握立法本意，研究相關(guān)行為能否認(rèn)定為權(quán)錢交易，獲利是否屬于可計(jì)量的財(cái)產(chǎn)性利益、是否屬于確定性利益，是否能夠界定為刑法意義上的“財(cái)物”。具體來說，要重點(diǎn)分析以下幾個(gè)方面：一是審查分析雙方的主觀故意。正常的經(jīng)商辦企業(yè)行為的目的是通過正常的經(jīng)營行為獲取合法的利潤。通過入股分紅形式收受財(cái)物的收送雙方對(duì)于利益輸送形成了明確的意思表示，或彼此心照不宣，達(dá)成了利益輸送的合意。二是審查分析是否有實(shí)質(zhì)性的經(jīng)營活動(dòng)。正常的經(jīng)商辦企業(yè)行為一般都有場所、人員和符合市場規(guī)則的經(jīng)營活動(dòng)。通過經(jīng)商辦企業(yè)形式掩蓋的權(quán)錢交易，有的沒有正式的場所和人員、沒有正常運(yùn)營所需的資金，有的經(jīng)營活動(dòng)是雙方預(yù)先設(shè)計(jì)，收入和利潤都是按照事先約定獲取，不符合正常的市場交易規(guī)律。三是審查分析經(jīng)營活動(dòng)是否承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。正常的經(jīng)商辦企業(yè)行為一般都要承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，盈虧由市場決定，是否盈利處于不確定狀態(tài)。權(quán)錢交易掩蓋下的經(jīng)商辦企業(yè)行為的風(fēng)險(xiǎn)一般是單向的，是穩(wěn)賺不賠的，且即使發(fā)生了虧損也通過約定來規(guī)避可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。四是審查分析出資情況以及出資必要性。審查分析黨員干部或其特定關(guān)系人是否實(shí)際出資，如果沒有真實(shí)出資，可能構(gòu)成收受干股或收受預(yù)期利益。如果黨員干部或其特定關(guān)系人實(shí)際出資，則要審查分析出資的時(shí)點(diǎn)、出資的數(shù)額及其必要性，是否為了掩蓋利益輸送進(jìn)行出資。五是審查經(jīng)商辦企業(yè)行為的職權(quán)相關(guān)性。通過經(jīng)商辦企業(yè)形式收受財(cái)物的黨員干部一般會(huì)利用職權(quán)為請(qǐng)托人經(jīng)商辦企業(yè)謀取利益，有的甚至為相關(guān)公司經(jīng)營活動(dòng)提供全過程的支持和服務(wù)。實(shí)踐中，要善于從整體上把握行為性質(zhì)，揭示違紀(jì)違法行為的本質(zhì)，及時(shí)總結(jié)案件規(guī)律特點(diǎn)，有效破解新型隱性腐敗認(rèn)定難題。