紀(jì)法講堂丨事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員“掛證”取酬行為如何認(rèn)定

　　【案例】

　　阮某，中共黨員，某地某單位下屬工程管理站（公益一類(lèi)事業(yè)單位，具有行政管理職能，非參照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》管理）高級(jí)工程師，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。2015年，阮某與外省某私營(yíng)城建設(shè)計(jì)公司簽訂虛假聘用合同，將其利用業(yè)余時(shí)間考取的國(guó)家注冊(cè)電氣工程師資格證書(shū)掛靠到該公司，用于企業(yè)資質(zhì)達(dá)標(biāo)，并每年領(lǐng)取固定“掛靠費(fèi)”8萬(wàn)元。經(jīng)查，截至2024年2月，阮某共計(jì)領(lǐng)取“掛靠費(fèi)”72萬(wàn)元。

　　【審理意見(jiàn)】

　　阮某作為具有行政管理職能的事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，未經(jīng)組織批準(zhǔn)將國(guó)家注冊(cè)電氣工程師資格證書(shū)掛靠到外省企業(yè)，簽訂兩份聘用合同，領(lǐng)取兩份報(bào)酬，違反了當(dāng)?shù)貙?duì)兼職取酬的禁止性規(guī)定，同時(shí)又違反國(guó)家相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的行政管理法律法規(guī)，按照“紀(jì)在法前”原則，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為違反廉潔紀(jì)律，違規(guī)兼職取酬。

　　事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員按照國(guó)家支持和鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策、規(guī)定，經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)到業(yè)務(wù)相近的企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高校等兼職，并將個(gè)人資質(zhì)證書(shū)注冊(cè)用于執(zhí)業(yè)，有利于促進(jìn)人才和智力的“充分流動(dòng)”，推動(dòng)科技成果加快向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，屬于技術(shù)性兼職，不應(yīng)認(rèn)定為違紀(jì)。從實(shí)踐看，少數(shù)黨員干部在未實(shí)際執(zhí)業(yè)情況下，將個(gè)人資質(zhì)證書(shū)通過(guò)出借、出租等違規(guī)方式掛靠到相關(guān)單位，用于資質(zhì)達(dá)標(biāo)、資質(zhì)升級(jí)，并獲取報(bào)酬。這種“掛證”取酬行為，既有可能引發(fā)利用職權(quán)或工作之便化公為私、以權(quán)謀私的廉政風(fēng)險(xiǎn)，還有可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)組織間的不平等競(jìng)爭(zhēng)，擾亂正常市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持具體問(wèn)題具體分析，在按規(guī)定予以糾正的基礎(chǔ)上，綜合考量行為的性質(zhì)、情節(jié)、危害、后果、影響，準(zhǔn)確運(yùn)用“四種形態(tài)”進(jìn)行處理。

　　以本案為例，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員經(jīng)考試取得國(guó)家注冊(cè)電氣工程師資格證書(shū)后，如果想執(zhí)業(yè)，需在簽訂聘用合同基礎(chǔ)上，通過(guò)聘用單位提出注冊(cè)申請(qǐng)，取得注冊(cè)執(zhí)業(yè)證書(shū)，方可從事建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)及有關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)。事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員“掛證”時(shí)，必須與掛靠單位簽訂聘用合同，屬于一種兼職行為。此行為是否違反廉潔紀(jì)律，關(guān)鍵要把握是否違反關(guān)于兼職取酬方面的有關(guān)規(guī)定，不能一概而論。中央層面主要規(guī)范了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的兼職行為，如《關(guān)于對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職進(jìn)行清理的通知》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職（任職）問(wèn)題的意見(jiàn)》等規(guī)定，現(xiàn)職和不擔(dān)任現(xiàn)職但未辦理退（離）休手續(xù)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不得在企業(yè)或者其他營(yíng)利性組織兼職。此外，部分地方對(duì)事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員兼職取酬行為也有禁止性的規(guī)定，比如有的省市規(guī)定，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部一律不得在企業(yè)等經(jīng)營(yíng)性單位兼職，黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體在職干部同樣適用，其他參照公務(wù)員法管理的人員及具有行政管理或執(zhí)法職能的事業(yè)單位的人員參照?qǐng)?zhí)行。阮某所在地方即有相關(guān)規(guī)定，所以鑒于其所在事業(yè)單位具有行政管理職能，阮某不得到企業(yè)兼職取酬，對(duì)其“掛證”取酬行為可以適用《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）第一百零三條第三款的規(guī)定進(jìn)行處理。

　　需要注意的是，如果事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員所在地區(qū)、行業(yè)領(lǐng)域、系統(tǒng)、單位等沒(méi)有明確禁止兼職取酬的規(guī)定，考慮到“掛證”取酬行為實(shí)質(zhì)是通過(guò)欺騙手段進(jìn)行虛假執(zhí)業(yè)，已違反國(guó)家相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的行政管理法律法規(guī)，如果情節(jié)較重，可以按照違反國(guó)家法律法規(guī)進(jìn)行認(rèn)定處理。比如，本案中的注冊(cè)工程師實(shí)行注冊(cè)執(zhí)業(yè)管理制度，取得資格證書(shū)的人員必須經(jīng)過(guò)注冊(cè)方能執(zhí)業(yè)。以欺騙等不正當(dāng)手段取得注冊(cè)證書(shū)的，撤銷(xiāo)其注冊(cè)，依法予以相應(yīng)處罰。如果相關(guān)人員簽訂虛假聘用合同，將電氣工程師資格證書(shū)注冊(cè)到其他企業(yè)進(jìn)行虛假執(zhí)業(yè)，用于企業(yè)的資質(zhì)達(dá)標(biāo)，其行為已違反國(guó)家法律法規(guī)，需要追究黨紀(jì)責(zé)任的，可以適用《條例》第三十條第一款的規(guī)定予以處理。如果該行為在追究時(shí)效期限內(nèi)，同時(shí)還應(yīng)移送同級(jí)人民政府相關(guān)主管部門(mén)依法給予行政處罰。此外，事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員如果利用職務(wù)便利為掛靠單位謀取利益，并在掛靠單位并不需要相關(guān)資格證書(shū)的情況下，將其資格證書(shū)掛靠到相關(guān)單位并領(lǐng)取所謂“掛靠費(fèi)”，其領(lǐng)取的報(bào)酬本質(zhì)上屬于權(quán)錢(qián)交易，應(yīng)按照受賄行為論處。