紀(jì)法講堂丨如何根據(jù)《條例》對濫用問責(zé)行為進行認定處理

　　新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡稱《條例》）緊密銜接《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》（以下簡稱《問責(zé)條例》），新增第一百三十七條規(guī)定，對濫用問責(zé)或者在問責(zé)工作中嚴(yán)重不負責(zé)任造成不良影響的，視情節(jié)給予黨紀(jì)處分。實踐中，認定濫用問責(zé)行為可從以下幾方面進行綜合判斷。

　　一看是否違規(guī)啟動問責(zé)程序。違規(guī)啟動問責(zé)程序一般有兩種情形。第一種是不該問責(zé)而啟動問責(zé)，《問責(zé)條例》第七條規(guī)定了應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)的十一種情形，為問責(zé)工作提供了重要依據(jù)。實踐中，進行問責(zé)必須具備三個要素：第一是違規(guī)，即違反了黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)；第二是失職失責(zé)，即存在不履行或不正確履行職責(zé)的情形；第三是失職失責(zé)與所發(fā)生的問題、造成的后果之間存在因果關(guān)系。只有因為違規(guī)或失職失責(zé)導(dǎo)致發(fā)生應(yīng)當(dāng)問責(zé)的情形時才能夠啟動問責(zé)程序，防止出現(xiàn)把問責(zé)當(dāng)作“筐”，泛化濫用、沾邊就問的情況。第二種是問責(zé)程序啟動不規(guī)范。一般情況下，有管理權(quán)限的黨委（黨組）、紀(jì)委、黨的工作機關(guān)應(yīng)當(dāng)呈報本單位主要負責(zé)人審批后啟動問責(zé)調(diào)查程序。特殊情況下，如果對同級黨委直接領(lǐng)導(dǎo)的黨組織及其主要負責(zé)人啟動問責(zé)調(diào)查，紀(jì)委、黨的工作機關(guān)應(yīng)當(dāng)報同級黨委主要負責(zé)人批準(zhǔn)。此外，如果事故、事件發(fā)生時，問責(zé)對象尚不明確，應(yīng)當(dāng)以事啟動問責(zé)調(diào)查，在逐漸明確應(yīng)予問責(zé)的黨組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部后，再根據(jù)實際情況履行相應(yīng)審批程序。

　　二看是否隨意確定問責(zé)對象。問責(zé)的對象是黨組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部。這里的領(lǐng)導(dǎo)干部主要指在黨組織中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)班子成員，以及雖然沒有擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)班子成員但按照履行“一崗雙責(zé)”的要求，對其分管范圍內(nèi)黨的建設(shè)負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。在此基礎(chǔ)上，還要明確問責(zé)的重點是黨委（黨組）、黨的工作機關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)成員，紀(jì)委、紀(jì)委派駐（派出）機構(gòu)及其領(lǐng)導(dǎo)成員。實踐中，要根據(jù)《問責(zé)條例》精準(zhǔn)確定問責(zé)對象，否則就會導(dǎo)致認定責(zé)任主體不準(zhǔn)，削弱問責(zé)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

　　三看是否隨意適用問責(zé)方式?！秵栘?zé)條例》第八條規(guī)定對黨組織的問責(zé)方式有檢查、通報和改組，對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部有通報、誡勉、組織調(diào)整或者組織處理、紀(jì)律處分。實踐中既要考慮被問責(zé)對象的主觀態(tài)度，又要衡量失職失責(zé)造成的后果影響等危害程度，做到準(zhǔn)確規(guī)范。例如某縣政府套取社會服務(wù)兜底工程補助資金，相關(guān)調(diào)查部門提出的處理建議是由縣政府向市政府作出深刻檢查。我們認為，該縣政府和其上級市政府對該問題均有責(zé)任，縣政府不宜再向其作檢查，遂建議修改為對該縣政府的問題在全市范圍內(nèi)予以通報。

　　此外，對于濫用問責(zé)或者在問責(zé)工作中嚴(yán)重不負責(zé)任造成不良影響的行為追究責(zé)任，是對問責(zé)工作的“再問責(zé)”，必須精準(zhǔn)確定責(zé)任承擔(dān)主體和處分檔次。《條例》規(guī)定濫用問責(zé)行為的責(zé)任承擔(dān)主體是直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者。“直接責(zé)任者”是指在其職責(zé)范圍內(nèi)，不履行或者不正確履行從事問責(zé)工作的相關(guān)職責(zé)，對問責(zé)工作造成不良影響這一后果起決定性作用的黨員或者黨員領(lǐng)導(dǎo)干部?！邦I(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者”分為主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，即在其職責(zé)范圍內(nèi)，不履行或者不正確履行職責(zé)，對問責(zé)工作造成不良影響這一后果，負直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和次要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。如某區(qū)紀(jì)委監(jiān)委在兩個月內(nèi)對該區(qū)某位領(lǐng)導(dǎo)干部給予多次問責(zé)，且問責(zé)事由存在交叉重復(fù)，造成不良影響。經(jīng)調(diào)查，該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委未對該單位領(lǐng)導(dǎo)班子履職盡責(zé)情況進行綜合研判，僅簡單依據(jù)文件分工和該領(lǐng)導(dǎo)干部主動要求自行擔(dān)責(zé)的情況，就將責(zé)任歸于一人，出現(xiàn)責(zé)任認定不精準(zhǔn)問題。最終上級市紀(jì)委監(jiān)委認定該區(qū)紀(jì)委書記、副書記負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予黨內(nèi)警告處分；參與常委會會議審議的其他區(qū)紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)班子成員及相關(guān)承辦部門領(lǐng)導(dǎo)負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，根據(jù)情況分別給予誡勉談話等相關(guān)處理。