擴(kuò)大朋友圈 攜手再出發(fā)

3月20日至22日，亞太經(jīng)合組織（APEC）反腐敗執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)（ACT-NET）腐敗資產(chǎn)追繳培訓(xùn)班在泰國曼谷舉行。來自21個(gè)經(jīng)濟(jì)體以及相關(guān)國際組織的100余位代表，圍繞腐敗資產(chǎn)返還基本原則、合作框架、重點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行了深入研討。

這是落實(shí)APEC《北京反腐敗宣言》的重要舉措，也是ACT-NET首次舉辦資產(chǎn)追繳方面的能力建設(shè)活動(dòng)。

走出國門辦培訓(xùn)

本次培訓(xùn)班由中方、泰方、聯(lián)合國毒品與犯罪辦公室共同申辦，并獲得APEC秘書處項(xiàng)目支持。對于中方而言，這也是首次在境外舉辦追逃追贓專題培訓(xùn)和研討。

黨的十八大以來，中國多次在國際場合發(fā)聲，以積極姿態(tài)投入國際反腐敗合作中。從APEC北京會(huì)議到G20杭州峰會(huì)，從首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇到金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第九次會(huì)晤，從第二十次中國-東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議到中國共產(chǎn)黨與世界政黨高層對話會(huì)，再到中拉論壇第二屆部長級(jí)會(huì)議……中國智慧和中國方案得到廣泛認(rèn)同，凝聚起強(qiáng)大共識(shí)。

黨的十九大報(bào)告指出，不管腐敗分子逃到哪里，都要緝拿歸案、繩之以法。十九屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)反腐敗綜合執(zhí)法國際協(xié)作，強(qiáng)化對腐敗犯罪分子的震懾。

“舉辦本次培訓(xùn)班，正是落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示、鞏固APEC北京會(huì)議成果的一項(xiàng)具體行動(dòng)。”中央追逃辦有關(guān)負(fù)責(zé)同志告訴記者。

當(dāng)前，腐敗資金跨境流動(dòng)成為各方共同面臨的挑戰(zhàn)，攜手打擊和追繳跨境腐敗資產(chǎn)亦成為共識(shí)。為此，培訓(xùn)班以腐敗資產(chǎn)的查找、凍結(jié)、沒收和返還環(huán)節(jié)中的技術(shù)性問題為重點(diǎn)，旨在通過分享經(jīng)驗(yàn)、答疑解惑，加強(qiáng)各經(jīng)濟(jì)體開展腐敗資產(chǎn)追繳具體合作的能力建設(shè)，同時(shí)探討亞太地區(qū)如何建立務(wù)實(shí)高效的合作模式、提高合作水平。

記者注意到，包括美國、加拿大、澳大利亞、新西蘭等重點(diǎn)外逃目的地國家在內(nèi)的21個(gè)經(jīng)濟(jì)體以及相關(guān)國際組織均對本次培訓(xùn)班予以高度重視，各方代表精心準(zhǔn)備、積極參與，保障了培訓(xùn)和研討質(zhì)量。

中方代表中，除最高法、外交部、公安部、司法部、人民銀行等中央追逃辦成員單位，以及G20反腐敗追逃追贓研究中心等研究機(jī)構(gòu)人員外，還有來自金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)和省級(jí)追逃辦的代表。培訓(xùn)期間，來自中央追逃辦和省級(jí)追逃辦的代表，就合作機(jī)制建設(shè)、個(gè)案磋商、經(jīng)驗(yàn)交流等內(nèi)容與其他經(jīng)濟(jì)體代表舉行了20多場雙邊會(huì)談，達(dá)到了以多邊促雙邊的目的。

有著豐富的國際司法協(xié)助經(jīng)驗(yàn)的司法部國際合作局副局長張曉鳴，主持了腐敗資產(chǎn)凍結(jié)與沒收議題的討論。在他看來，培訓(xùn)班很務(wù)實(shí)，不僅在國外開展多邊雙邊平臺(tái)的交流，講好中國故事，還把“實(shí)戰(zhàn)單位”帶出來，起到了以案代訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)的效果。

交流研討長知識(shí)

“加拿大支持《聯(lián)合國反腐敗公約》，認(rèn)識(shí)到國際合作和協(xié)助是返還腐敗資產(chǎn)的基本原則。我們主要有四種處理方式，一是司法協(xié)助，二是警務(wù)合作，三是政府間合作，四是民事沒收?！?/p>

“瑞士在返還腐敗資產(chǎn)方面發(fā)布了《洛桑準(zhǔn)則》，打擊公職人員的非法資產(chǎn)，加強(qiáng)國際合作和協(xié)調(diào)，提升凍結(jié)、沒收、返還腐敗資產(chǎn)的成功機(jī)會(huì)。”

……

培訓(xùn)班上，34位來自反腐敗和執(zhí)法機(jī)構(gòu)的實(shí)務(wù)工作者以及國際組織、律師界、學(xué)術(shù)界專家，分8個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行了授課。通過授課和互動(dòng)，代表們交流了各自在腐敗資產(chǎn)追繳方面的程序、方法和案例，研究了共同面臨的挑戰(zhàn)和合作障礙，共商提高合作效率的良策。

得知五年多來，中國不斷推動(dòng)對外司法協(xié)助和執(zhí)法合作，與美國、加拿大、澳大利亞、新西蘭等國建立雙邊執(zhí)法合作機(jī)制，織密國際追逃追贓“天網(wǎng)”；自“天網(wǎng)”行動(dòng)啟動(dòng)到今年2月底，共從90多個(gè)國家和地區(qū)追回外逃人員3984人，追贓97.42億元人民幣，其中，追回國家工作人員776人，“百名紅通人員”52人，代表們給予熱烈掌聲。

“中國懲治腐敗的力度非常大，在反腐敗國際合作方面發(fā)揮了重要的示范和引領(lǐng)作用，讓我非常敬佩?！庇《饶嵛鱽喎锤瘮∥瘑T會(huì)高級(jí)檢察官麥迪·伊斯坎達(dá)爾表示。

與授課相比，每個(gè)環(huán)節(jié)結(jié)束前的提問部分，氣氛更為熱烈。

如何在信息分享時(shí)做好保密工作？在巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪中，可以轉(zhuǎn)換舉證責(zé)任嗎？什么因素會(huì)影響作出資產(chǎn)返還的決定？……一系列共同關(guān)心的問題被相繼拋出，盡管答案不盡相同，亦在交流討論中加深了解、增進(jìn)互信。

“收益很大，一個(gè)是通過授課把代表中方想說的說出來了，同時(shí)也就我們需要交流的作了溝通。”多次舉手提問的北京師范大學(xué)教授、G20反腐敗追逃追贓研究中心執(zhí)行主任王秀梅告訴記者，她的問題都是圍繞刑事司法協(xié)助的，因?yàn)槭Ｏ碌摹鞍倜t通人員”可能更多地需要通過訴訟、刑事司法協(xié)助來解決。

來自香港廉政公署的梁曉然分享了與新西蘭相關(guān)機(jī)構(gòu)合作追查腐敗資金流向的一個(gè)成功案例。這位執(zhí)行處總調(diào)查主任坦言：“參加培訓(xùn)班，跟大家一起交流學(xué)習(xí)，是我們的榮幸?！?/p>

凝心聚力向未來

通過培訓(xùn)和研討，各方代表一致認(rèn)為，腐敗資產(chǎn)流動(dòng)擾亂國際經(jīng)濟(jì)和金融秩序，損害法治和社會(huì)正義，而缺乏技術(shù)手段和充分合作仍然是阻礙腐敗資產(chǎn)有效返還的主要因素。

也正因?yàn)槿绱?，在培?xùn)班閉幕式上，中方代表主辦方提出資產(chǎn)追繳十條倡議，呼吁各方強(qiáng)化綜合執(zhí)法國際協(xié)作，在腐敗資產(chǎn)追繳方面進(jìn)一步凝聚共識(shí)、堅(jiān)持“零容忍”態(tài)度；求同存異、打造“零漏洞”制度；互利共贏、實(shí)現(xiàn)“零障礙”合作。

培訓(xùn)班閉幕后，對于主辦方的倡議和交流平臺(tái)的搭建，代表們予以高度好評(píng)；對于合作前景，也給予了更多期許。

來自巴布亞新幾內(nèi)亞的代表告訴記者，十條倡議非常有價(jià)值，因?yàn)榘筒紒喰聨變?nèi)亞有大量腐敗資產(chǎn)外流，需要APEC各經(jīng)濟(jì)體的配合，尤其是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。當(dāng)然，最重要的是將倡議轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)。

美國東北大學(xué)教授尼克斯·帕薩斯對倡議表示贊同。他同時(shí)建議，資產(chǎn)追繳工作要從“頭”開始，從預(yù)防資產(chǎn)流出開始下功夫，要加大反洗錢等各方面工作的整合力度。

推動(dòng)建立務(wù)實(shí)高效的雙邊合作機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化個(gè)案合作是加強(qiáng)合作的路徑和方法之一。來自智利、菲律賓等經(jīng)濟(jì)體的代表均表示，培訓(xùn)班組織得非常好，尤其是關(guān)于案例分析的內(nèi)容很實(shí)用，希望在APEC框架下能舉辦更多像這樣的培訓(xùn)班，圍繞刑事司法協(xié)助和金融調(diào)查等內(nèi)容加強(qiáng)能力建設(shè)，提升合作水平。

培訓(xùn)班開幕當(dāng)日，十三屆全國人大一次會(huì)議表決通過了《中華人民共和國監(jiān)察法》。中方也在培訓(xùn)班上介紹了黨的十九大對反腐敗工作的新部署新要求以及國家監(jiān)察體制改革情況。在大家看來，這進(jìn)一步體現(xiàn)了中國懲治腐敗的決心，對加強(qiáng)反腐敗國際合作將起到重要作用。

“中國有了反腐敗國家立法，這是符合《聯(lián)合國反腐敗公約》精神的，是很好的改革，對中國反腐敗制度是很好的改善。我也期待中國的國家監(jiān)察委員會(huì)成為一個(gè)很好的反腐敗管理機(jī)構(gòu)。”聯(lián)合國毒罪辦官員瓦爾德米爾·柯金用中文告訴記者。

說到倡議，柯金表示：“這些倡議突出了反腐敗國際合作特別是資產(chǎn)追繳等重要問題，聯(lián)合國毒罪辦非常樂意也非常期待同中國、同APEC一起來支持倡議、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)?！?/p>

本次培訓(xùn)班是交流分享、提升能力的平臺(tái)，也是增進(jìn)互信、凝聚共識(shí)、攜手再出發(fā)的起點(diǎn)。

“開展反腐敗國際追逃追贓，不僅要有良好的法律基礎(chǔ)和合作機(jī)制，‘人脈關(guān)系’也非常重要。在加強(qiáng)信息交流和經(jīng)驗(yàn)分享、提高工作能力的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步凝聚共識(shí)、擴(kuò)大朋友圈，推動(dòng)亞太地區(qū)反腐敗國際合作取得更多新進(jìn)展?！敝醒爰o(jì)委國際合作局副局長蔡為表示。