以“智慧監(jiān)督”遏制“村官腐敗”

　　村委會、居委會是基層群眾自治組織，是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，村干部、社區(qū)干部的廉潔狀況直接影響群眾對黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的評價。近年來，隨著城市化進程的加快推進，集體土地等資產(chǎn)的“含金量”越來越高，社會資本競相追逐，基層黨員干部裹挾其中，廉政風險極高。以深圳為例，黨的十八大以來，共有127個股份合作公司（由原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織改制而來）董事長被查處，涉案金額有的高達上千萬元，“村官腐敗”已成為群眾反映最為強烈的問題之一。監(jiān)察體制改革后，監(jiān)察法明確將基層群眾性自治組織中從事集體事務(wù)管理人員納入監(jiān)察范圍。在這一背景下，如何加強對村干部、社區(qū)干部的有效監(jiān)督，真正把全面從嚴治黨的壓力傳導到基層，成為當前監(jiān)督工作亟須破解的難題之一。深圳市紀委監(jiān)委借助信息化手段，統(tǒng)籌推動股份合作公司綜合監(jiān)管平臺的建設(shè)和應(yīng)用，建立融主體監(jiān)督、專責監(jiān)督、群眾監(jiān)督為一體的信息化監(jiān)督體系，以“智慧監(jiān)督”有效遏制“村官腐敗”.

　　一、壓實“兩個責任”，建立信息化監(jiān)督體系

　　深圳市委市政府高度重視基層黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作。2013年，根據(jù)市委主要領(lǐng)導指示，市紀委對近年來基層社區(qū)股份公司腐敗案件及背后的突出問題進行了專題調(diào)研，發(fā)現(xiàn)集體資產(chǎn)管理不規(guī)范、內(nèi)部決策不透明是導致案件多發(fā)的重要原因。同年9月，市委市政府轉(zhuǎn)發(fā)市紀委等部門《關(guān)于加強股份合作公司資金資產(chǎn)資源管理的意見（試行）》，提出完善管理制度、規(guī)范運營處置、強化監(jiān)督機制，并對以區(qū)為單位建立區(qū)、街道、股份合作公司三級聯(lián)通的集體經(jīng)濟陽光管理服務(wù)系統(tǒng)進行了部署。2016年6月，市委市政府印發(fā)《關(guān)于建立健全股份合作公司綜合監(jiān)管系統(tǒng)的通知》，要求各區(qū)建立健全股份合作公司綜合監(jiān)管系統(tǒng)，包括集體資產(chǎn)交易、集體資產(chǎn)監(jiān)管、財務(wù)實時監(jiān)控、出國（境）證照管理“四個平臺”，由市紀委牽頭負責，并于2016年9月底前完成平臺上線運作。2017年，深圳市委主要負責同志多次到股份合作公司開展專題調(diào)研。

市委市紀委相關(guān)文件及報告

　　在市紀委的統(tǒng)籌推進和督促指導下，各區(qū)把系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)作為落實全面從嚴治黨主體責任的重要抓手，“一把手”親自部署，制定方案，街道辦和相關(guān)職能部門具體推進，形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面,部分區(qū)還將系統(tǒng)建設(shè)運用情況納入主體責任考核。市委、市紀委主要領(lǐng)導先后到寶安、龍崗等區(qū)調(diào)研指導并出席系統(tǒng)開通儀式，市紀委派出工作組先后到各區(qū)現(xiàn)場督促指導。2016年9月底，全市10個區(qū)（新區(qū)）均按時完成前期調(diào)研、組織動員、項目招標、系統(tǒng)開發(fā)、制度配套、清產(chǎn)核資、數(shù)據(jù)錄入等工作，“四個平臺”陸續(xù)上線，初步建立起融主體監(jiān)督、專責監(jiān)督、群眾監(jiān)督為一體的信息化監(jiān)督體系。部分區(qū)完成“規(guī)定動作”后，還積極嘗試“自選動作”。如福田區(qū)、寶安區(qū)另外建設(shè)股權(quán)管理信息系統(tǒng)，對股權(quán)登記、股民信息、股權(quán)流轉(zhuǎn)和股東分紅等事項實行統(tǒng)一登記、及時公開和動態(tài)管理；光明區(qū)增設(shè)社區(qū)監(jiān)督管理平臺，與“四個平臺”聯(lián)網(wǎng)對接，設(shè)置監(jiān)督節(jié)點，建立預(yù)警機制。

　　二、做到“四個應(yīng)”，打造智慧型監(jiān)督平臺

　　（一）集體資產(chǎn)管理平臺“應(yīng)錄必錄”，把家底曬出來

　　摸清家底是做好監(jiān)督的首要前提。以往集體“三資”靠人來管，家底不清，賬目不明，監(jiān)管不力，很難杜絕資產(chǎn)流失。集體資產(chǎn)管理平臺以全面清產(chǎn)核資為基礎(chǔ)，對廠房、商鋪、宿舍、土地等資產(chǎn)資源，按照“一資產(chǎn)一名稱一編號”和“不重不漏”的原則，建立全流程電子臺賬，如實記載具體位置、面積、使用者、用途、權(quán)屬及有關(guān)證明文件（包括土地合同、用地批復、房地產(chǎn)證等），并將資產(chǎn)名稱、現(xiàn)狀、照片等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)全部錄入平臺集中管理，未錄入平臺的資產(chǎn)不得進行確權(quán)、交易。有新增、租賃、變更等情況的，及時動態(tài)更新，確保賬實相符、賬賬相符。平臺設(shè)置第三方查詢功能，股東可隨時隨地了解集體資產(chǎn)情況，監(jiān)管部門也可隨時查詢。

龍華區(qū)樟坑徑股份合作公司資產(chǎn)信息臺賬

　?。ǘ┘w資產(chǎn)交易平臺“應(yīng)進必進”，讓交易透明起來

　　土地轉(zhuǎn)讓、工程發(fā)包等一直是股份合作公司黨員干部腐敗高發(fā)地。為有效監(jiān)管，集體資產(chǎn)交易平臺將物業(yè)轉(zhuǎn)讓、較大面積物業(yè)租賃、大宗固定資產(chǎn)采購、大宗服務(wù)采購，以及建設(shè)工程招投標、集體用地合作開發(fā)建設(shè)、集體用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓和城市更新等項目，納入集中交易范圍。各區(qū)既可以依托現(xiàn)有的市區(qū)公共資源交易平臺，也可因地制宜建立集中、公開、便利的交易平臺。

寶安區(qū)重大工程建設(shè)招投標流程

　　對于集中交易項目的具體標準、交易方式和程序等，由各區(qū)結(jié)合實際作出規(guī)定，制定詳細的交易目錄。如寶安區(qū)集體資產(chǎn)交易平臺與市聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所系統(tǒng)、區(qū)政府采購系統(tǒng)、區(qū)建設(shè)工程招投標系統(tǒng)對接，全程實現(xiàn)網(wǎng)上申報、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上公告、網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上報名、網(wǎng)上開標、網(wǎng)上競價等功能。集中、公開交易一方面提高了交易透明度，杜絕了暗箱操作，有效防止集體資產(chǎn)賤賣、流失，另一方面也提高了交易效率，實現(xiàn)了資產(chǎn)優(yōu)化增值。如寶安區(qū)福海工業(yè)園租賃，掛牌底價23元每平方米，通過網(wǎng)上競價以69元每平方米的價格成交，漲幅高達200%。

　　（三）財務(wù)實時監(jiān)控平臺“應(yīng)控盡控”，把資金管起來

　　財務(wù)實時監(jiān)控平臺通過“銀企互聯(lián)”將公司所有賬戶納入監(jiān)管，實現(xiàn)資金實時在線監(jiān)控，并對大額資金異動進行預(yù)警。如福田區(qū)組織對股份合作公司銀行賬號進行全面清理，嚴禁設(shè)立“小金庫”和“賬外賬”；大鵬新區(qū)實行集中記賬，由街道辦統(tǒng)一在平臺操作；鹽田區(qū)明確監(jiān)管平臺為各公司統(tǒng)一記賬系統(tǒng)；龍華區(qū)不僅對公司本級賬務(wù)進行監(jiān)管，還延伸到下屬子公司和分公司；龍崗區(qū)股份合作公司100%以上的銀行賬戶與平臺直聯(lián)，還在記賬憑證模塊開發(fā)董事會審議、股東代表大會審議、街道辦審核備案、區(qū)集體資產(chǎn)管理部門備案、工程招投標、貸款擔保、資產(chǎn)評估等七個預(yù)警要素，違反財務(wù)開支程序和標準相關(guān)規(guī)定的，自動生成預(yù)警信息（見附件）；大鵬新區(qū)財務(wù)實時監(jiān)控平臺會根據(jù)資產(chǎn)管理平臺的合同信息核算收支，租金未及時入賬的自動預(yù)警。

　?。ㄋ模┏鰢ň常┳C照管理平臺“應(yīng)管必管”，把人管起來

　　深圳毗鄰港澳，海外關(guān)系頻繁，曾多次發(fā)生股份合作公司黨員干部出境賭博、攜款潛逃等現(xiàn)象。為此，參照國家公職人員出入境備案的做法，出國（境）證照管理平臺對股份合作公司董事長、總經(jīng)理、監(jiān)事會主席、會計、出納等5類重點人員因私出國（境）證照的基礎(chǔ)信息、證照領(lǐng)用、證照交還、證照催交等情況實行信息化管理，出國（境）審批全程在網(wǎng)上辦理，逾期未上交證照的，平臺自動預(yù)警。定期與公安機關(guān)進行數(shù)據(jù)比對，檢查相關(guān)人員證照持有和領(lǐng)用情況。2017年11月，深圳市紀委聯(lián)合市委組織部、市公安局印發(fā)《關(guān)于加強股份合作公司重點人員出國（境）管理的通知》，對股份合作公司董事長、總經(jīng)理、監(jiān)事會主席、會計、出納等重點人員因私出國（境）實行審批和備案管理，有效防范公司管理人員擅自離境，保障了集體資產(chǎn)安全。

股份合作公司重點人員出國（境）證照監(jiān)管流程

　　三、注重“三個結(jié)合”，增強監(jiān)督整體實效

　　（一）系統(tǒng)開發(fā)與制度建設(shè)相結(jié)合，完善監(jiān)督機制

　　系統(tǒng)開發(fā)是基礎(chǔ)，制度建設(shè)是保障。按照市級統(tǒng)籌、區(qū)級負責、街道實施的原則，督促指導各區(qū)根據(jù)市委市政府關(guān)于集體“三資”監(jiān)管的要求，結(jié)合實際制定完善“四個平臺”運行管理配套文件，包括集體“三資”認定標準、錄入范圍、抽查核實和公開方式；集體資產(chǎn)上線交易標準、流程和收費方式；財務(wù)實時監(jiān)控范圍和預(yù)警方式；出國（境）備案納入管理的人員范圍、責任分工、審批流程和預(yù)警監(jiān)督方式；綜合監(jiān)管系統(tǒng)管理責任分工、數(shù)據(jù)互聯(lián)互通及違規(guī)行為責任追究等，并將制度要求細化落實到系統(tǒng)開發(fā)使用中，確保監(jiān)督工作準確、到位。

寶安區(qū)社區(qū)集體經(jīng)濟綜合監(jiān)督“1+9+1”制度體系

　　坪山區(qū)出臺了集體資產(chǎn)管理“1+7+1”系列文件，對“三資”信息公開進行全面規(guī)范；寶安區(qū)制定《違反集體資產(chǎn)監(jiān)督管理行為責任追究辦法（試行）》，對違反規(guī)定不進入平臺交易或不遵守集體資產(chǎn)管理規(guī)定的行為，進行責任追究；南山區(qū)制定《股份合作公司重要崗位人員風險防控監(jiān)督管理辦法》，對廉政風險進行排查、評估，指導修改公司章程和制度，強化監(jiān)督管理措施。

　?。ǘ┚€上監(jiān)督與線下檢查相結(jié)合，確保監(jiān)督實效

　　為推動系統(tǒng)建設(shè)、發(fā)揮系統(tǒng)功能、確保監(jiān)督實效，市區(qū)紀檢監(jiān)察機關(guān)開展多種形式的監(jiān)督檢查。2017年7月，市紀委組織10個檢查組對10個區(qū)（新區(qū)）開展交叉檢查，

檢查組與股份合作公司代表座談

檢查組現(xiàn)場查看資料

　　通過聽取匯報、觀看系統(tǒng)演示、調(diào)閱資料、比對臺賬、召開座談會、實地抽查等方式，發(fā)現(xiàn)問題120個，提出整改建議99條，同時抓好意見反饋和整改落實。羅湖區(qū)紀委對公共資源交易領(lǐng)域開展專項巡察，對轄區(qū)31家股份合作公司領(lǐng)導班子及成員開展廉潔從業(yè)檢查；坪山區(qū)紀委通過標準化考核的方式對系統(tǒng)運用情況開展監(jiān)督檢查；龍崗區(qū)紀委協(xié)調(diào)公安機關(guān)對社區(qū)人員因私出國（境）記錄進行逐一核查比對，發(fā)現(xiàn)違規(guī)出國（境）或出國（境）次數(shù)過多的，及時約談教育。

　　（三）教育監(jiān)督與執(zhí)紀問責相結(jié)合，保障監(jiān)督有力

　　一是加強教育引導，每年組織股份合作公司董事長、總經(jīng)理參加教育培訓，將查處的典型案例制作成警示片、手冊等，加強社區(qū)干部廉潔從業(yè)教育。二是重視抓早抓小，針對線上監(jiān)督、線下檢查發(fā)現(xiàn)的問題，及時談話提醒、督促整改，做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早預(yù)防。三是嚴格執(zhí)紀問責，對故意漏登瞞報集體“三資”、消極應(yīng)付系統(tǒng)運用、抵制或規(guī)避監(jiān)督、違規(guī)出國（境），甚至侵占集體資產(chǎn)、以權(quán)謀私等行為，依照有關(guān)規(guī)定嚴肅處理。2017年以來，全市共立案查處基層黨員干部違紀違法線索1250宗，紀律處分973人，含股份合作公司董事長70人。此外，積極推動基層紀檢體制改革，在部分區(qū)實行派駐街道紀檢監(jiān)察組和街道紀工委立體整合，加大對社區(qū)基層黨員干部的監(jiān)督力度。

　　四、實現(xiàn)“四個有效”，監(jiān)督成效初顯

　?。ㄒ唬┯行娀藢煞莺献鞴镜谋O(jiān)管

　　督促指導各區(qū)在全面清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，對股份合作公司實施統(tǒng)一的財務(wù)核算，實現(xiàn)了“三資”基礎(chǔ)信息、會計記賬、大額資金往來、重大決策審批等事項的動態(tài)監(jiān)控、公開透明。截至2018年9月，全市1045家股份合作公司已錄入廠房物業(yè)9357.34萬平方米，土地資源334.44平方公里，經(jīng)濟合同52706份。如龍華區(qū)集體資產(chǎn)管理平臺投入使用后，全區(qū)股份合作公司物業(yè)資產(chǎn)從原來的965萬平方米增加到1110萬平方米，土地資源由原來的1265萬平方米增加到2136萬平方米，“賬外資產(chǎn)”得到有效監(jiān)管。

　　（二）有效實現(xiàn)了集體資產(chǎn)的保值增值

　　物業(yè)出租、集體土地出讓等交易實行公開招標，截至2018年9月，已實現(xiàn)上線交易741宗，金額213.25億元。其中物業(yè)出租成交標的141.48億元，平均溢價率21.52%；建設(shè)工程招投標、貨物和服務(wù)采購成交標的9.78億元，平均節(jié)資率5.37%。如光明區(qū)下村股份合作公司公平街52號招租項目，底價每平方米14元，11家意向承租方幾輪競價后，最終成交價為每平方米40.21元，漲了近3倍。公司董事長陳樹文說：“該物業(yè)本來是個雜貨鋪，轉(zhuǎn)租后準備作為高檔餐飲和連鎖賓館用途，不僅每年帶來幾百萬的集體經(jīng)濟收入增長，更促進了社區(qū)股份公司的轉(zhuǎn)型升級，股民們對平臺的效果非常滿意?！?/p>

　?。ㄈ┯行p控了“三資”領(lǐng)域廉政風險

　　城市更新主體選擇、大宗物業(yè)出租、工程建設(shè)項目、大額資產(chǎn)和服務(wù)采購等全面上線交易，減少了私相授受、暗箱操作、利益輸送等腐敗問題。各股份合作公司5類重點人員的出國（境）證照備案4405人，集中保管、備案證照8810本，審批16414人次，對防止境外賭博和人員外逃起到了積極作用。大鵬新區(qū)紀工委通過出國（境）證照管理系統(tǒng)，嚴肅查處了某股份合作公司董事長徐某某違反組織紀律違規(guī)出國（境）32次等一批違紀行為。

　?。ㄋ模┯行г黾恿藱?quán)力運行透明度和群眾獲得感

　　通過“四個平臺”的建設(shè)運用，改變以往集體資產(chǎn)處置缺乏有效監(jiān)管，交易透明度低，土地、房產(chǎn)、物業(yè)轉(zhuǎn)讓手續(xù)不完善等問題，公司股東可通過網(wǎng)絡(luò)、短信、APP等多種渠道全方位了解集體“三資”及交易、收支情況，既維護了股東和社區(qū)群眾的切身利益，也筑起了一道防腐“長城”。龍崗區(qū)橫崗街道保安社區(qū)的辦公樓最醒目處，擺放了一臺觸摸式終端，社區(qū)股東掃描身份證登錄后，只要點點手指進入社區(qū)集體經(jīng)濟管理服務(wù)平臺，就可以了解股份合作公司詳細的家底和每一筆收支明細，還開通了手機APP應(yīng)用，內(nèi)容數(shù)據(jù)與平臺信息同步更新，股東可隨時隨地查詢，操作使用更方便?！靶畔⒐_促廉潔，提效益，股份合作公司經(jīng)營穩(wěn)步提升，社區(qū)干群關(guān)系也更融洽了”，該社區(qū)綜合黨委副書記李錦雄深有感觸地說。

龍崗集體資產(chǎn)辦“三資”信息查詢點

坪山坪環(huán)社區(qū)“三資”信息查詢點

　　下一步，按照“基礎(chǔ)在建、關(guān)鍵在用、目標在治”的原則，以壓實“兩個責任”為抓手，進一步完善綜合監(jiān)管系統(tǒng)，強化銀企互聯(lián)和資金賬戶監(jiān)管，加大“三資”信息公開力度，推動向居民小組一級公司延伸，確保城市更新主體選擇、大宗物業(yè)出租、工程建設(shè)項目、大額資產(chǎn)服務(wù)采購等全面進入交易平臺進行公開招標；推動修訂《深圳經(jīng)濟特區(qū)股份合作公司條例》，建立市一級股份合作公司監(jiān)管機構(gòu)，全面加強黨組織在股份合作公司管理、決策和監(jiān)督方面的話語權(quán)；加強監(jiān)督檢查，嚴肅查處股份合作公司領(lǐng)導干部腐敗案件，暢通信訪舉報渠道，堅決斬斷腐敗鏈條，清除集體資產(chǎn)“蛀蟲”，保護群眾切身利益。

——摘自中國方正出版社《紀檢監(jiān)察監(jiān)督工作實踐探索》