紀(jì)法講堂 | 如何理解關(guān)于紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)體制總體要求的規(guī)定？

編者按

2018年12月28日，中共中央辦公廳印發(fā)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》，并發(fā)出通知，要求各級黨委（黨組）和紀(jì)委監(jiān)委（紀(jì)檢監(jiān)察組）抓好《規(guī)則》的學(xué)習(xí)貫徹。為推動《規(guī)則》的學(xué)習(xí)貫徹，我們圍繞讀者關(guān)注的熱點問題，特約請參與《規(guī)則》制定的中央紀(jì)委國家監(jiān)委法規(guī)室同志，針對有關(guān)條文作權(quán)威釋義，供學(xué)習(xí)參考。

【條文】

第五條?中央紀(jì)律檢查委員會在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作。地方各級紀(jì)律檢查委員會和基層紀(jì)律檢查委員會在同級黨的委員會和上級紀(jì)律檢查委員會雙重領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作。

黨委應(yīng)當(dāng)定期聽取、審議同級紀(jì)律檢查委員會和監(jiān)察委員會的工作報告，加強(qiáng)對紀(jì)委監(jiān)委工作的領(lǐng)導(dǎo)、管理和監(jiān)督。

【釋義】

本條是關(guān)于紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)體制總體要求的規(guī)定。

在黨的歷史上，紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制發(fā)生過多次變化。黨的十一屆三中全會后，恢復(fù)重建的各級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)體制沿用了黨的八大以來的做法，即在同級黨委領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作。1980年，中央紀(jì)委向黨中央建議，將中央紀(jì)委以下的各級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，由受同級黨委領(lǐng)導(dǎo)改為受同級黨委和上級紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)，這個建議得到黨中央批準(zhǔn)。黨的十二大通過的黨章將紀(jì)委的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制確定下來。此后歷次黨代會修改的黨章都規(guī)定了紀(jì)委的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制。

黨章第四十五條規(guī)定：“黨的中央紀(jì)律檢查委員會在黨的中央委員會領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作。黨的地方各級紀(jì)律檢查委員會和基層紀(jì)律檢查委員會在同級黨的委員會和上級紀(jì)律檢查委員會雙重領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作。上級黨的紀(jì)律檢查委員會加強(qiáng)對下級紀(jì)律檢查委員會的領(lǐng)導(dǎo)?！薄吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第十五條第（二）項規(guī)定黨委（黨組）履行的監(jiān)督職責(zé)包括“加強(qiáng)對同級紀(jì)委和所轄范圍內(nèi)紀(jì)律檢查工作的領(lǐng)導(dǎo)，檢查其監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作情況”?！兑?guī)則》貫徹落實黨章、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定，在領(lǐng)導(dǎo)體制一章開宗明義規(guī)定了黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)實行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制。

本條分兩款。第一款強(qiáng)調(diào)中央紀(jì)律檢查委員會在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作，是堅持和加強(qiáng)黨對紀(jì)律檢查工作的領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的具體體現(xiàn)；規(guī)定地方各級紀(jì)律檢查委員會和基層紀(jì)律檢查委員會在同級黨的委員會和上級紀(jì)律檢查委員會雙重領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作，有利于保證紀(jì)委監(jiān)委的相對獨立性和權(quán)威性，推動紀(jì)檢監(jiān)察工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，帶動整個紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)提高履職質(zhì)量。

第二款規(guī)定黨委加強(qiáng)對紀(jì)委監(jiān)委工作的領(lǐng)導(dǎo)、管理和監(jiān)督，是堅持和加強(qiáng)黨對紀(jì)檢監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)的具體化，明確了同級黨委領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)、方式和要求，其中定期聽取、審議同級紀(jì)律檢查委員會和監(jiān)察委員會的工作報告是同級黨委加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的基本內(nèi)容。黨委加強(qiáng)對紀(jì)委監(jiān)委工作的領(lǐng)導(dǎo)、管理和監(jiān)督，還包括旗幟鮮明支持紀(jì)委監(jiān)委行使職權(quán)、開展工作，為其履行職責(zé)創(chuàng)造有利條件、排除干擾，及時研究解決紀(jì)檢監(jiān)察體制改革中遇到的問題，加強(qiáng)對紀(jì)委監(jiān)委的監(jiān)督、督促紀(jì)委監(jiān)委加強(qiáng)自身建設(shè)，等等。