紀法講堂 | 如何理解關于紀檢監(jiān)察機關調查取證要求的規(guī)定？

編者按

2018年12月28日，中共中央辦公廳印發(fā)《中國共產黨紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》，并發(fā)出通知，要求各級黨委（黨組）和紀委監(jiān)委（紀檢監(jiān)察組）抓好《規(guī)則》的學習貫徹。為推動《規(guī)則》的學習貫徹，我們圍繞讀者關注的熱點問題，特約請參與《規(guī)則》制定的中央紀委國家監(jiān)委法規(guī)室同志，針對有關條文作權威釋義，供學習參考。

【條文】第四十六條

紀檢監(jiān)察機關應當嚴格依規(guī)依紀依法收集、鑒別證據，做到全面、客觀，形成相互印證、完整穩(wěn)定的證據鏈。

調查取證應當收集原物原件，逐件清點編號，現(xiàn)場登記，由在場人員簽字蓋章，原物不便搬運、保存或者取得原件確有困難的，可以將原物封存并拍照錄像或者調取原件副本、復印件；談話應當現(xiàn)場制作談話筆錄并由被談話人閱看后簽字。已調取證據必須及時交審查調查組統(tǒng)一保管。

嚴禁以威脅、引誘、欺騙以及其他違規(guī)違紀違法方式收集證據；嚴禁隱匿、損毀、篡改、偽造證據。

【釋義】

本條是關于紀檢監(jiān)察機關調查取證要求的規(guī)定。

第一款規(guī)定的是紀檢監(jiān)察機關應當嚴格依規(guī)依紀依法收集、鑒別證據，做到全面、客觀，形成相互印證、完整穩(wěn)定的證據鏈。調查取證是審查調查最重要的工作，要通過調查取證不斷獲取證據、查明事實真相、準確認定性質、追究責任。因此，紀檢監(jiān)察機關收集證據必須全面、客觀。全面，主要是指從不同的角度去收集所有能夠證明案件事實的證據，不僅要注意收集能夠證明被審查調查人涉嫌違紀、職務違法或者職務犯罪的證據，而且還應注意收集能夠證明被審查調查人沒有違紀、不構成職務違法或者職務犯罪的證據；不僅要收集量紀量刑證據，還要收集證明調查行為合規(guī)合法的證據。客觀，主要是指在收集證據時，一切從案件的實際情況出發(fā)，按照證據的本來面目如實收集，并如實反映，既不能用主觀猜想代替客觀事實，也不能偏聽偏信，任意取舍，甚至虛構或偽造證據。調查取證工作一方面直接影響著紀檢監(jiān)察機關所認定的事實是否能夠“站得住腳”，另一方面更是直接影響著對被審查調查人的下一步處理，因此必須嚴格規(guī)范、慎之又慎。審查調查人員在收集完證據之后，應當對收集到的證據進行分析研究，鑒別真?zhèn)?，找出證據與案件事實之間的客觀內在聯(lián)系，形成相互印證、完整穩(wěn)定的證據鏈。調查取得的證據，要經得起案件審理部門、公訴機關、審判機關的審查，經得起歷史和人民的檢驗。如果證據不扎實、不合法、不全面，輕則被檢察機關退回補充調查，影響懲治腐敗的效率；重則被司法機關作為非法證據予以排除，影響案件的定罪量刑；特別是如果因為證據問題造成當事人權益被侵害或者造成其他嚴重問題的，還可能予以國家賠償。因此，紀檢監(jiān)察機關要有強烈的證據意識，不僅審查調查部門要有合法的、全面的證據意識，案件審理部門身負審核把關職能更要有合法的、全面的證據意識，這樣才能盡最大可能保障案件質量和效果。

第二款規(guī)定的是收集證據的要求。調查中應當盡量收集原物、原件，在收集原物、原件確有困難的情況下可以拍照、收集復印件。查封、扣押（暫扣、封存）不動產、車輛、船舶等財物，可以扣押其權利證書，經拍照或者錄像后原地封存。對書證、視聽資料、電子數據，應當調取原件。取得原件確有困難的，可以調取副本或者復印件，但原件也要采用一定方式加以固定?！罢勗拺敩F(xiàn)場制作談話筆錄并由被談話人閱看后簽字”，體現(xiàn)了收集言證的基本要求。已經調取的證據必須及時交由審查調查組統(tǒng)一保管，不能由參與調查取證的人員保管，一方面是為了固定證據，另一方面也是防止執(zhí)紀人員私存、私放或者以案謀私。

第三款規(guī)定的是嚴禁以違規(guī)違紀違法的方式收集證據以及嚴禁隱匿、損毀、篡改、偽造證據。依規(guī)依紀依法行使審查調查權是紀檢監(jiān)察機關審查調查人員在辦案過程中應當遵守的最基本的工作紀律，也是鐵的紀律?！兑?guī)則》對此作出明確規(guī)定，無論是從調查取證、確保案件質量的角度，還是從保障相關人員合法權益的角度，都是非常必要的。嚴禁以違規(guī)違紀違法方式收集證據主要是指，嚴禁刑訊逼供，嚴禁以威脅、引誘、欺騙及其他違規(guī)違紀違法方式來獲取證據。一方面，以威脅、引誘、欺騙以及其他違規(guī)違紀違法方式取得的被審查調查人和涉案人員口供，是對方在迫于壓力或者被欺騙情況下提供的，虛假可能性非常大，憑此證據作為定案根據，容易造成冤假錯案。另一方面，從保護被審查調查人合法權益的角度看，被審查調查人雖然違紀違法甚至犯罪，應當追究其紀法責任，但是必須經過法定程序、由相關機關依紀依法作出結論后才能追究，在其配合審查調查期間仍然應當保障其合法權益。這也是紀檢監(jiān)察機關以法治思維和法治方式開展工作的內在要求。隱匿、損毀、篡改、偽造證據不但違反了辦案紀律，有可能以案謀私，甚至有可能違法犯罪。篡改、偽造的證據在刑事訴訟環(huán)節(jié)也會因為屬于非法證據被排除，因此，必須堅決杜絕隱匿、損毀、篡改、偽造證據行為的發(fā)生。