主辦單位:中共廣東省紀(jì)律檢查委員會(huì) 廣東省監(jiān)察委員會(huì)
合作單位:南方新聞網(wǎng)
粵ICP備10233762號(hào)
編者按
2018年12月28日,中共中央辦公廳印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》,并發(fā)出通知,要求各級(jí)黨委(黨組)和紀(jì)委監(jiān)委(紀(jì)檢監(jiān)察組)抓好《規(guī)則》的學(xué)習(xí)貫徹。為推動(dòng)《規(guī)則》的學(xué)習(xí)貫徹,我們圍繞讀者關(guān)注的熱點(diǎn)問題,特約請(qǐng)參與《規(guī)則》制定的中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委法規(guī)室同志,針對(duì)有關(guān)條文作權(quán)威釋義,供學(xué)習(xí)參考。
【條文】第六十九條
紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開展談話應(yīng)當(dāng)做到全程可控。談話前做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、醫(yī)療保障、安全防范工作以及應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的預(yù)案;談話中及時(shí)研判談話內(nèi)容以及案情變化,發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重職務(wù)違法、職務(wù)犯罪,依照監(jiān)察法需要采取留置措施的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取留置措施;談話結(jié)束前做好被談話人思想工作,談話后按程序與相關(guān)單位或者人員交接,并做好跟蹤回訪等工作。
【釋義】
本條是關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開展談話過程中應(yīng)當(dāng)注意的安全事項(xiàng)等內(nèi)容的規(guī)定。
紀(jì)檢監(jiān)察工作是做人的工作,重在轉(zhuǎn)化人、挽救人,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開展談話工作,不僅僅是查明問題、獲取證據(jù)的過程,也是貫徹懲前毖后、治病救人方針,開展思想政治工作的過程;既要嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法收集證據(jù),也要用黨章黨規(guī)黨紀(jì)、理想信念宗旨做被談話人的思想政治工作,靠組織的關(guān)懷感化被談話人,使存在錯(cuò)誤的同志真心認(rèn)錯(cuò)悔過。從監(jiān)督執(zhí)紀(jì)情況看,談話特別是非留置條件下的談話,仍然是安全風(fēng)險(xiǎn)比較集中的領(lǐng)域。少數(shù)紀(jì)檢監(jiān)察干部沒有從開展思想政治工作的高度來把握談話工作,把談話工作當(dāng)作僅僅為了撬開嘴、拿證據(jù)的工作,工作安排不細(xì)致不周全,談話內(nèi)容和方法不恰當(dāng),甚至沒有做到依規(guī)依紀(jì)依法開展談話,未嚴(yán)格執(zhí)行談話安全的相關(guān)規(guī)定,導(dǎo)致安全問題偶有發(fā)生。沒有安全就沒有辦案。一旦出現(xiàn)安全問題,必將嚴(yán)重影響紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的信譽(yù)和形象,也給當(dāng)事人帶來嚴(yán)重?fù)p害。開展談話工作,必須堅(jiān)決守住不發(fā)生重大安全事故的底線,要在確保談話安全的前提下順利推進(jìn)各項(xiàng)工作?!兑?guī)則》規(guī)定談話要做到全程可控,既體現(xiàn)了對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的一貫要求,也體現(xiàn)了對(duì)監(jiān)督對(duì)象合法權(quán)益的尊重和保護(hù),還體現(xiàn)了精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)、善于監(jiān)督的高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求。
《規(guī)則》圍繞談話做到全程可控的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要事項(xiàng),進(jìn)一步從談話的各個(gè)階段提出具體要求。一是對(duì)談話前的準(zhǔn)備階段提出要求。做好談話前的準(zhǔn)備工作,既包括熟悉問題線索、了解核對(duì)相關(guān)問題、明確談話提綱和策略等基礎(chǔ)性工作,也包括做好安全預(yù)案、防控談話風(fēng)險(xiǎn)。該條重點(diǎn)對(duì)談話預(yù)案作出細(xì)化規(guī)定,明確要求在談話前做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、醫(yī)療保障、安全防范工作以及應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的預(yù)案。實(shí)踐中做到這一點(diǎn),需要對(duì)被談話人的性格特點(diǎn)、身體狀況等有相當(dāng)程度的了解,也需要對(duì)談話場(chǎng)所的安全性進(jìn)行認(rèn)真把關(guān),還需要對(duì)醫(yī)療保障做好準(zhǔn)備,對(duì)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)、可能出現(xiàn)的突發(fā)事件等作出評(píng)估和應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備,確保萬無一失。
二是對(duì)談話的實(shí)施階段提出要求。談話的進(jìn)程是動(dòng)態(tài)變化的過程,不可能一成不變,有時(shí)甚至瞬息萬變,必須及時(shí)分析研判所掌握情況,積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)變化,采取必要措施,防范發(fā)生安全風(fēng)險(xiǎn)。分析談話過程中發(fā)生安全問題的案例,可以發(fā)現(xiàn)其中一個(gè)很重要的原因就是應(yīng)當(dāng)采取留置措施而沒有及時(shí)采取。需要采取留置措施的條件和情形,主要是被談話人涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴(yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪,并且組織上已經(jīng)掌握部分事實(shí)及證據(jù),發(fā)生突發(fā)事件和安全事故的風(fēng)險(xiǎn)較高。此時(shí),被談話人思想壓力、情緒波動(dòng)很大,易受到外界干擾影響,加劇畏懼、對(duì)抗、僥幸等心理,可能會(huì)出現(xiàn)過激反應(yīng),如不及時(shí)采取留置措施加以有效控制,就極易發(fā)生自殺、自殘等人身安全事故,或者發(fā)生逃跑、串供、毀滅證據(jù)等妨礙調(diào)查的行為。因此,《規(guī)則》明確規(guī)定,談話中及時(shí)研判談話內(nèi)容以及案情變化,發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重職務(wù)違法、職務(wù)犯罪,依照監(jiān)察法需要采取留置措施的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取留置措施。
三是對(duì)談話的結(jié)束階段及談話后跟蹤回訪等提出要求。談話過程結(jié)束后,被談話人的心理波動(dòng)并未結(jié)束,甚至被談話人可能在談話結(jié)束后因?yàn)楹ε率艿阶肪康犬a(chǎn)生更大的心理壓力。對(duì)此,《規(guī)則》規(guī)定談話結(jié)束前做好被談話人思想工作,以此來穩(wěn)定被談話人情緒,使其適當(dāng)釋放壓力、減輕壓力,有助于防范意外事件發(fā)生,體現(xiàn)了將思想政治工作貫穿談話工作始終的要求。《規(guī)則》還規(guī)定談話后按程序與相關(guān)單位或者人員交接,既是程序手續(xù)的要求,更是安全保障方面的無縫銜接?!兑?guī)則》還對(duì)做好跟蹤回訪等工作提出要求,體現(xiàn)了組織的溫暖和人文關(guān)懷,是貫徹懲前毖后、治病救人方針的具體措施。
?
附件:
主辦單位:中共廣東省紀(jì)律檢查委員會(huì) 廣東省監(jiān)察委員會(huì)
合作單位:南方新聞網(wǎng)
粵ICP備10233762號(hào)
nyqfw@gd.gov.cn
投稿郵箱