紀(jì)法講堂 | 如何理解關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開展談話過程中
應(yīng)當(dāng)注意的安全事項(xiàng)等內(nèi)容的規(guī)定？

編者按

2018年12月28日，中共中央辦公廳印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》，并發(fā)出通知，要求各級(jí)黨委（黨組）和紀(jì)委監(jiān)委（紀(jì)檢監(jiān)察組）抓好《規(guī)則》的學(xué)習(xí)貫徹。為推動(dòng)《規(guī)則》的學(xué)習(xí)貫徹，我們圍繞讀者關(guān)注的熱點(diǎn)問題，特約請(qǐng)參與《規(guī)則》制定的中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委法規(guī)室同志，針對(duì)有關(guān)條文作權(quán)威釋義，供學(xué)習(xí)參考。

【條文】第六十九條

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開展談話應(yīng)當(dāng)做到全程可控。談話前做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、醫(yī)療保障、安全防范工作以及應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的預(yù)案；談話中及時(shí)研判談話內(nèi)容以及案情變化，發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重職務(wù)違法、職務(wù)犯罪，依照監(jiān)察法需要采取留置措施的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取留置措施；談話結(jié)束前做好被談話人思想工作，談話后按程序與相關(guān)單位或者人員交接，并做好跟蹤回訪等工作。

【釋義】

本條是關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開展談話過程中應(yīng)當(dāng)注意的安全事項(xiàng)等內(nèi)容的規(guī)定。

紀(jì)檢監(jiān)察工作是做人的工作，重在轉(zhuǎn)化人、挽救人，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開展談話工作，不僅僅是查明問題、獲取證據(jù)的過程，也是貫徹懲前毖后、治病救人方針，開展思想政治工作的過程；既要嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法收集證據(jù)，也要用黨章黨規(guī)黨紀(jì)、理想信念宗旨做被談話人的思想政治工作，靠組織的關(guān)懷感化被談話人，使存在錯(cuò)誤的同志真心認(rèn)錯(cuò)悔過。從監(jiān)督執(zhí)紀(jì)情況看，談話特別是非留置條件下的談話，仍然是安全風(fēng)險(xiǎn)比較集中的領(lǐng)域。少數(shù)紀(jì)檢監(jiān)察干部沒有從開展思想政治工作的高度來把握談話工作，把談話工作當(dāng)作僅僅為了撬開嘴、拿證據(jù)的工作，工作安排不細(xì)致不周全，談話內(nèi)容和方法不恰當(dāng)，甚至沒有做到依規(guī)依紀(jì)依法開展談話，未嚴(yán)格執(zhí)行談話安全的相關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致安全問題偶有發(fā)生。沒有安全就沒有辦案。一旦出現(xiàn)安全問題，必將嚴(yán)重影響紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的信譽(yù)和形象，也給當(dāng)事人帶來嚴(yán)重?fù)p害。開展談話工作，必須堅(jiān)決守住不發(fā)生重大安全事故的底線，要在確保談話安全的前提下順利推進(jìn)各項(xiàng)工作?！兑?guī)則》規(guī)定談話要做到全程可控，既體現(xiàn)了對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的一貫要求，也體現(xiàn)了對(duì)監(jiān)督對(duì)象合法權(quán)益的尊重和保護(hù)，還體現(xiàn)了精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)、善于監(jiān)督的高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求。

《規(guī)則》圍繞談話做到全程可控的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要事項(xiàng)，進(jìn)一步從談話的各個(gè)階段提出具體要求。一是對(duì)談話前的準(zhǔn)備階段提出要求。做好談話前的準(zhǔn)備工作，既包括熟悉問題線索、了解核對(duì)相關(guān)問題、明確談話提綱和策略等基礎(chǔ)性工作，也包括做好安全預(yù)案、防控談話風(fēng)險(xiǎn)。該條重點(diǎn)對(duì)談話預(yù)案作出細(xì)化規(guī)定，明確要求在談話前做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、醫(yī)療保障、安全防范工作以及應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的預(yù)案。實(shí)踐中做到這一點(diǎn)，需要對(duì)被談話人的性格特點(diǎn)、身體狀況等有相當(dāng)程度的了解，也需要對(duì)談話場(chǎng)所的安全性進(jìn)行認(rèn)真把關(guān)，還需要對(duì)醫(yī)療保障做好準(zhǔn)備，對(duì)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)、可能出現(xiàn)的突發(fā)事件等作出評(píng)估和應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，確保萬無一失。

二是對(duì)談話的實(shí)施階段提出要求。談話的進(jìn)程是動(dòng)態(tài)變化的過程，不可能一成不變，有時(shí)甚至瞬息萬變，必須及時(shí)分析研判所掌握情況，積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)變化，采取必要措施，防范發(fā)生安全風(fēng)險(xiǎn)。分析談話過程中發(fā)生安全問題的案例，可以發(fā)現(xiàn)其中一個(gè)很重要的原因就是應(yīng)當(dāng)采取留置措施而沒有及時(shí)采取。需要采取留置措施的條件和情形，主要是被談話人涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴(yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪，并且組織上已經(jīng)掌握部分事實(shí)及證據(jù)，發(fā)生突發(fā)事件和安全事故的風(fēng)險(xiǎn)較高。此時(shí)，被談話人思想壓力、情緒波動(dòng)很大，易受到外界干擾影響，加劇畏懼、對(duì)抗、僥幸等心理，可能會(huì)出現(xiàn)過激反應(yīng)，如不及時(shí)采取留置措施加以有效控制，就極易發(fā)生自殺、自殘等人身安全事故，或者發(fā)生逃跑、串供、毀滅證據(jù)等妨礙調(diào)查的行為。因此，《規(guī)則》明確規(guī)定，談話中及時(shí)研判談話內(nèi)容以及案情變化，發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重職務(wù)違法、職務(wù)犯罪，依照監(jiān)察法需要采取留置措施的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取留置措施。

三是對(duì)談話的結(jié)束階段及談話后跟蹤回訪等提出要求。談話過程結(jié)束后，被談話人的心理波動(dòng)并未結(jié)束，甚至被談話人可能在談話結(jié)束后因?yàn)楹ε率艿阶肪康犬a(chǎn)生更大的心理壓力。對(duì)此，《規(guī)則》規(guī)定談話結(jié)束前做好被談話人思想工作，以此來穩(wěn)定被談話人情緒，使其適當(dāng)釋放壓力、減輕壓力，有助于防范意外事件發(fā)生，體現(xiàn)了將思想政治工作貫穿談話工作始終的要求。《規(guī)則》還規(guī)定談話后按程序與相關(guān)單位或者人員交接，既是程序手續(xù)的要求，更是安全保障方面的無縫銜接?！兑?guī)則》還對(duì)做好跟蹤回訪等工作提出要求，體現(xiàn)了組織的溫暖和人文關(guān)懷，是貫徹懲前毖后、治病救人方針的具體措施。

?