紀(jì)法講堂 | 如何理解《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作
規(guī)則》對(duì)落實(shí)管黨治黨主體責(zé)任提出的要求？

黨中央制定的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)則》），不僅為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)定制度、立規(guī)矩，也為黨委（黨組）明責(zé)任、壓擔(dān)子，為各級(jí)黨委（黨組）履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任提供了制度遵循，有利于堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)紀(jì)律檢查工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。透過《規(guī)則》看，黨委（黨組）的主體責(zé)任主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

把“兩個(gè)維護(hù)”作為根本政治方向和監(jiān)督檢查重點(diǎn)。《規(guī)則》開宗明義，在第一條明確立規(guī)目的之一就是“加強(qiáng)黨對(duì)紀(jì)律檢查和國(guó)家監(jiān)察工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”，把“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”作為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的首要原則，強(qiáng)調(diào)牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、踐行“兩個(gè)維護(hù)”。踐行“兩個(gè)維護(hù)”是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的核心要義，是各級(jí)黨委（黨組）必須堅(jiān)持的根本政治方向，也是落實(shí)管黨治黨主體責(zé)任最重要的內(nèi)容。堅(jiān)持和踐行“兩個(gè)維護(hù)”并不抽象，一個(gè)具體表現(xiàn)就是加強(qiáng)監(jiān)督檢查?！兑?guī)則》第十三條規(guī)定黨委（黨組）在黨內(nèi)監(jiān)督中履行主體責(zé)任，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)調(diào)“將紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、巡視監(jiān)督、派駐監(jiān)督結(jié)合起來”，并將增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、踐行“兩個(gè)維護(hù)”，以及貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的路線方針政策、重大決策部署等情況作為監(jiān)督檢查重點(diǎn)。當(dāng)前在踐行“兩個(gè)維護(hù)”過程中，山東省著力對(duì)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和落實(shí)黨中央重大決策部署等情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查，注重從政治上破除形式主義、官僚主義，堅(jiān)決糾正上有政策、下有對(duì)策，有令不行、有禁不止行為，重點(diǎn)查處不擔(dān)當(dāng)不作為特別是空泛表態(tài)、應(yīng)景造勢(shì)、敷衍塞責(zé)、出工不出力等突出問題，嚴(yán)肅監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，推動(dòng)黨中央重大決策部署落實(shí)到位。

加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的全過程領(lǐng)導(dǎo)?！兑?guī)則》第五條既把紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)體制明確固定下來，又強(qiáng)調(diào)“黨委應(yīng)當(dāng)定期聽取、審議同級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)和監(jiān)察委員會(huì)的工作報(bào)告，加強(qiáng)對(duì)紀(jì)委監(jiān)委工作的領(lǐng)導(dǎo)、管理和監(jiān)督”；第十條要求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度，明確了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)需要向黨委（黨組）報(bào)告或提請(qǐng)批準(zhǔn)的事項(xiàng)，既要報(bào)告結(jié)果也要報(bào)告過程，并將請(qǐng)示報(bào)告這一要求具體于線索處置、談話函詢、初步核實(shí)、立案審查調(diào)查、審理等全過程，將黨對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步具體化、程序化、制度化。落實(shí)《規(guī)則》要求，黨委（黨組）一要做到主動(dòng)擔(dān)當(dāng)。要強(qiáng)化“主責(zé)”觀念，把抓好黨建作為最大的政績(jī)，把全面從嚴(yán)治黨、正風(fēng)反腐肅紀(jì)當(dāng)作分內(nèi)之事，及時(shí)聽取紀(jì)檢監(jiān)察工作匯報(bào)，及時(shí)研究解決突出問題，督促各級(jí)黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，督促黨員領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)好“一崗雙責(zé)”。同時(shí)發(fā)揮好反腐敗協(xié)調(diào)小組作用，健全完善工作機(jī)制，提高反腐敗效能。二要做到嚴(yán)格把關(guān)。《規(guī)則》明確一些案件在談話函詢、初步核實(shí)、立案審查調(diào)查等環(huán)節(jié)，要及時(shí)向同級(jí)黨委主要負(fù)責(zé)人報(bào)告或報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。審批體現(xiàn)著領(lǐng)導(dǎo)，意味著責(zé)任擔(dān)當(dāng)。黨委（黨組）要堅(jiān)持民主集中制，堅(jiān)持實(shí)事求是，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的處置工作過程、處置意見嚴(yán)格把關(guān)。監(jiān)察體制改革以來，山東省制定紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)工作制度、與政法單位工作銜接制度、監(jiān)督檢查審查調(diào)查措施使用辦法、留置工作規(guī)范等制度，既規(guī)范了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履職行為，為開展工作提供制度支撐，也為黨委（黨組）加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作全過程領(lǐng)導(dǎo)提供了制度保障。三要做到帶頭落實(shí)。黨委（黨組）書記是“第一責(zé)任人”，要做管黨治黨的“施工隊(duì)長(zhǎng)”，旗幟鮮明支持紀(jì)委監(jiān)委工作，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦，把該擔(dān)的擔(dān)子擔(dān)起來、該抓的事項(xiàng)抓到位。

強(qiáng)化對(duì)黨員干部的日常監(jiān)督。《規(guī)則》在明確黨委（黨組）在黨內(nèi)監(jiān)督中履行主體責(zé)任的同時(shí)，在第二十六條明確各級(jí)黨委（黨組）應(yīng)當(dāng)推動(dòng)加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，經(jīng)常拿起批評(píng)和自我批評(píng)的武器，及時(shí)開展談話提醒、約談函詢。加強(qiáng)對(duì)黨員干部的日常監(jiān)督，是加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的應(yīng)有之義。黨委（黨組）要把監(jiān)督融入抓班子、帶隊(duì)伍的各環(huán)節(jié)，特別是帶頭用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，把日常監(jiān)督實(shí)實(shí)在在做起來。當(dāng)前，有少數(shù)干部仍習(xí)慣認(rèn)為監(jiān)督是紀(jì)委的事情，“四種形態(tài)”是紀(jì)委的工作方法，忽略了黨委（黨組）在監(jiān)督中的主體作用。其實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督第一位的是黨委（黨組）的監(jiān)督，特別是談話提醒、約談函詢、批評(píng)教育，大量的工作都需要黨委（黨組）來做。以談話函詢?yōu)槔兑?guī)則》規(guī)定，談話可由被談話人所在黨委（黨組）有關(guān)負(fù)責(zé)人陪同，可委托被談話人所在黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行；被函詢?nèi)藢懗稣f明材料后由其所在黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人簽署意見后發(fā)函回復(fù)。山東省委出臺(tái)深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”辦法，規(guī)范“四種形態(tài)”特別是談話函詢的適用情形、處置措施等，把黨委（黨組）主體責(zé)任落細(xì)落實(shí)。加強(qiáng)日常監(jiān)督，必須強(qiáng)化對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”的監(jiān)督，管好關(guān)鍵人、管到關(guān)鍵處、管住關(guān)鍵事、管在關(guān)鍵時(shí)，特別是要把一把手管住管好。山東省對(duì)此開展市委書記向省紀(jì)委全會(huì)述責(zé)述廉，平時(shí)加強(qiáng)對(duì)一把手的談話，咬耳扯袖、紅臉出汗，督促落實(shí)管黨治黨責(zé)任。

嚴(yán)格對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的監(jiān)督管理。《規(guī)則》屬于中央黨內(nèi)法規(guī)，是由黨中央給中央紀(jì)委定制度、立規(guī)矩，并且專設(shè)一章，規(guī)定對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督管理，而且在“附則”第七十四條規(guī)定了制定實(shí)施細(xì)則的主體是“各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委、中央和國(guó)家機(jī)關(guān)工委”，體現(xiàn)了黨對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的嚴(yán)管厚愛和殷切期望。嚴(yán)格對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的監(jiān)督管理，是各級(jí)黨委（黨組）履行主體責(zé)任的應(yīng)有之義，也是黨管干部原則的直接體現(xiàn)。實(shí)踐中，山東省結(jié)合推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革、派駐機(jī)構(gòu)改革，先后出臺(tái)省紀(jì)委監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)改革方案、推動(dòng)監(jiān)察工作向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、功能區(qū)延伸的指導(dǎo)意見等文件，對(duì)派駐機(jī)構(gòu)和基層監(jiān)察機(jī)構(gòu)編制設(shè)置、人員配備等提出要求，為紀(jì)檢監(jiān)察工作開展提供組織保障。嚴(yán)把紀(jì)檢監(jiān)察干部入口關(guān)，以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的要求把好政治關(guān)、品行關(guān)、作風(fēng)關(guān)、廉潔關(guān)，保證紀(jì)檢監(jiān)察干部“來源清澈”。加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部遵守中央八項(xiàng)規(guī)定精神，廉潔用權(quán)、秉公用權(quán)情況的監(jiān)督，注重統(tǒng)籌運(yùn)用國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)權(quán)力運(yùn)行情況的監(jiān)督，防止權(quán)力濫用。堅(jiān)決查處紀(jì)檢監(jiān)察干部違紀(jì)違法行為，保證紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍純潔，讓懲惡揚(yáng)善的利劍永不蒙塵。