紀(jì)法講堂 | 如何把握《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作
規(guī)則》關(guān)于指定管轄的規(guī)定？

在紀(jì)檢監(jiān)察工作中，指定管轄是指根據(jù)上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的指定而確定紀(jì)檢監(jiān)察事項(xiàng)的管轄機(jī)關(guān)?！吨袊伯a(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》（以下簡稱《規(guī)則》）第九條，專門對指定管轄的問題作了規(guī)定，對高效、順暢辦理一些重要問題事項(xiàng)提供了遵循。實(shí)踐中，把握好、實(shí)施好該條規(guī)定，應(yīng)依據(jù)《規(guī)則》《中華人民共和國監(jiān)察法》（以下簡稱《監(jiān)察法》）等黨內(nèi)法規(guī)和國家法律，結(jié)合工作實(shí)際，注重指定管轄的情形、范圍、條件、程序和后續(xù)工作等五個(gè)重要因素。

全面把握指定管轄的情形。根據(jù)《規(guī)則》，指定管轄分三種情況：一是上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將下級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄的事項(xiàng)指定其他下級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄；二是上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將其直接管轄的事項(xiàng)指定下級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄；三是下級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對管轄有爭議的，由其共同的上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)確定，這種情況下，上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)可以確定爭議的其中一方管轄或者另行指定其他紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄。《規(guī)則》與《監(jiān)察法》關(guān)于指定管轄的規(guī)定是相一致的，解決了之前黨紀(jì)指定管轄和政務(wù)指定管轄不一致的情況，把執(zhí)紀(jì)和執(zhí)法貫通起來，貫徹了紀(jì)委監(jiān)委合署辦公的要求，實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察的有機(jī)統(tǒng)一。

準(zhǔn)確界定指定管轄的范圍。根據(jù)《規(guī)則》，指定管轄的范圍是有管轄權(quán)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄的黨組織和黨員、干部以及監(jiān)察對象涉嫌違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問題?？梢钥闯?，指定管轄的對象很全面，包括黨組織、黨員、干部以及監(jiān)察對象；指定管轄的事項(xiàng)很廣泛，既包括違紀(jì)問題，也包括職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問題。一般情況下，屬于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄的事項(xiàng)都可指定管轄，但從河南工作實(shí)際看，有兩種特殊情況需要注意，一是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)沒有處分權(quán)的案件也可以指定管轄。指定管轄指定的是審查調(diào)查權(quán)，黨紀(jì)政務(wù)處分權(quán)仍由有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)行使。如基層群眾性自治組織中的非黨員工作人員，出現(xiàn)違法違規(guī)行為但無需承擔(dān)法律責(zé)任時(shí)，雖然紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不能給予其黨紀(jì)政務(wù)處分，但仍可對其立案調(diào)查，這種情況下，可以適用指定管轄。二是一些特殊案件沒有指定管轄的必要性。如公職人員依法受到刑事責(zé)任追究的，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依據(jù)生效判決、裁定、決定及其認(rèn)定的事實(shí)、性質(zhì)和情節(jié)，給予相應(yīng)黨紀(jì)政務(wù)處分即可，不需要再立案調(diào)查，更不需要指定管轄。

實(shí)務(wù)中，對于非監(jiān)察對象的職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問題是否屬于監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄，是否能夠指定管轄，存在模糊認(rèn)識。我們認(rèn)為，根據(jù)《規(guī)則》《監(jiān)察法》等黨內(nèi)法規(guī)和國家法律可以明確，監(jiān)察對象不等于管轄范圍。例如，單位不是監(jiān)察對象，但單位受賄罪屬于監(jiān)察機(jī)關(guān)的管轄范圍，監(jiān)察機(jī)關(guān)有權(quán)立案調(diào)查；又如，國家工作人員的近親屬利用其影響力受賄或者行賄，即使行為人不是公職人員，不屬于監(jiān)察對象，但其實(shí)施上述行為同樣屬于監(jiān)察機(jī)關(guān)的管轄范圍。因此，廣義的監(jiān)察事項(xiàng)既包括監(jiān)察對象實(shí)施的、屬于監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄的事項(xiàng)，也包括非監(jiān)察對象實(shí)施的、屬于監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄的事項(xiàng)。原則上對于監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)的上述事項(xiàng)都可以指定管轄。

嚴(yán)格規(guī)定指定管轄的條件。指定管轄是一般管轄的補(bǔ)充，不能隨意使用，更不能濫用，必須嚴(yán)格把握，慎重啟動(dòng)，以保障工作的穩(wěn)定性、嚴(yán)肅性，調(diào)動(dòng)各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的積極性、主動(dòng)性。從實(shí)踐看，具有下列情形的才可指定管轄：有管轄權(quán)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)因?qū)彶檎{(diào)查事項(xiàng)涉及相關(guān)負(fù)責(zé)人需要回避的；有管轄權(quán)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)因?qū)彶檎{(diào)查阻力、干擾較大主動(dòng)提出的；下級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)之間對案件管轄有爭議，需要由共同的上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)明確管轄機(jī)關(guān)或者另行指定其他紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄的；上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要指定管轄的。實(shí)踐中，尤其要避免為規(guī)避審批程序等而濫用指定管轄的情況。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，紀(jì)委監(jiān)委按照干部管理權(quán)限和屬地管轄相結(jié)合的原則，實(shí)行分級分工負(fù)責(zé)。級別管轄是確定管轄層級的根本依據(jù)，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不能以地域管轄、關(guān)聯(lián)管轄和以事立案為由，規(guī)避級別管轄，不能對本應(yīng)由上級或者互不隸屬的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案的案件擅自立案，不能曲解指定管轄設(shè)立的初衷和目的，濫用指定管轄。

理順規(guī)范指定管轄的程序。結(jié)合河南工作實(shí)際，實(shí)施指定管轄的程序如下：首先，提出指定管轄建議。一般情況下，由上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的案件監(jiān)督管理部門提出指定管轄的建議，但如果是案件承辦部門在案件辦理過程中發(fā)現(xiàn)需要指定管轄的，則由案件承辦部門提出建議。其次，作出指定管轄決定。由提出建議的部門按程序報(bào)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后實(shí)施，但如果將原本屬于上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄的事項(xiàng)指定下級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄的，應(yīng)報(bào)請同級黨委主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后再作決定，以落實(shí)黨管干部原則，同時(shí)，提出建議的部門應(yīng)及時(shí)向相關(guān)監(jiān)督檢查室通報(bào)指定管轄情況。再次，辦理指定管轄手續(xù)。提出建議的部門以紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)名義制作《指定管轄決定書》，案件監(jiān)督管理部門辦理相關(guān)手續(xù)，并分別送達(dá)接受指定的機(jī)關(guān)和原管轄的機(jī)關(guān)。之后，如出現(xiàn)被指定管轄的機(jī)關(guān)提出辦理審批延長留置期限、從寬處罰建議等情況的，由提出建議的部門對接辦理。最后，接受指定的機(jī)關(guān)依紀(jì)依法辦理。接受指定的機(jī)關(guān)按程序履行初核、立案等手續(xù)，及時(shí)開展案件查辦工作，審查調(diào)查完畢后及時(shí)向上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提交審查調(diào)查報(bào)告，連同案卷材料、證據(jù)等一并移交上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)交有處分權(quán)的機(jī)關(guān)依紀(jì)依法給予處分。

需要指出的是，必須慎重選好被指定管轄機(jī)關(guān)。選擇被指定機(jī)關(guān)應(yīng)堅(jiān)持有利于準(zhǔn)確及時(shí)查明案件事實(shí)、排除案外干擾、異地管轄和便利工作等原則，綜合考慮被審查調(diào)查人的主要犯罪地、主要任職地、出生地、成長地、主要涉案單位和涉案人所在地等因素，對于涉嫌職務(wù)犯罪的案件，還應(yīng)該考慮當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)的辦案力量、辦案場所、羈押場所、交通條件等，以確保案件得到公平公正處理。

切實(shí)加強(qiáng)指定管轄后續(xù)工作。紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，要多請示匯報(bào)。一方面，指定管轄不能一指了之。指定機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對被指定機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，要督促、指導(dǎo)、監(jiān)督被指定機(jī)關(guān)依紀(jì)依法辦理案件；另一方面，被指定機(jī)關(guān)要多請示匯報(bào)。對案件涉及的重要情況、重大問題，以及對于發(fā)現(xiàn)的新的違紀(jì)、職務(wù)違法、職務(wù)犯罪線索，都應(yīng)及時(shí)報(bào)告。通過請示匯報(bào)，使案件處理的實(shí)體、程序、過程和結(jié)果都體現(xiàn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。對外要與司法機(jī)關(guān)多溝通多協(xié)調(diào)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)行的是級別管轄和地域管轄相結(jié)合，主要按干部管理權(quán)限確定管轄層級，司法機(jī)關(guān)實(shí)行的是屬地管轄，即以犯罪地確定管轄。指定管轄的案件，多由被指定管轄機(jī)關(guān)移送其同級檢察機(jī)關(guān)審查起訴，被審查人的犯罪行為大部分不發(fā)生在該地域，從司法角度看，不屬于同級司法機(jī)關(guān)管轄，實(shí)踐中經(jīng)常發(fā)生沖突。因此，上級監(jiān)察機(jī)關(guān)要提前和司法機(jī)關(guān)做好溝通工作，達(dá)成一致意見，以便在司法環(huán)節(jié)順利將案件指定給相關(guān)司法機(jī)關(guān)。從河南實(shí)踐看，一般由指定管轄的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)案件審理部門會同提出指定管轄建議的部門與同級人民檢察院相關(guān)職能部門協(xié)商指定管轄等相關(guān)事宜。