致敬70年 | 新中國第一個黨的紀律檢查機構

1949年10月1日，毛澤東站在天安門城樓上莊嚴地向全世界宣告：中華人民共和國成立了！經(jīng)過艱苦卓絕的浴血奮斗，中國人民終于迎來了勝利的曙光。天亮了，解放了，中國人民當家作主成為國家的主人。

新中國成立后，中國共產(chǎn)黨成為全國范圍的執(zhí)政黨，黨的工作重心從農(nóng)村轉移到城市，從全力領導革命戰(zhàn)爭轉移到全力領導和平建設，擔負起領導全國各族人民建設新國家、新社會的重任。而執(zhí)政地位和執(zhí)政環(huán)境的變化，使黨面臨脫離群眾乃至腐化變質的危險。為了加強黨內監(jiān)督工作，新中國成立伊始，中共中央就將建立各級黨內監(jiān)督機構和強化監(jiān)督制度的工作提上了議事日程。

1949年11月9日，中共中央發(fā)出《中共中央關于成立中央及各級黨的紀律檢查委員會的決定》（以下簡稱《決定》），決定成立中央及各級黨的紀律檢查委員會。

《決定》首先闡明建立這一機構的重要性：“我們的黨已成為全國范圍內執(zhí)政的黨，各級民主聯(lián)合政府已經(jīng)建立或即將建立，我黨與黨外人士合作事務已日益繁多。為了更好地執(zhí)行黨的政治路線及各項具體政策，保守國家的與黨的機密，加強黨的組織性與紀律性，密切地聯(lián)系群眾，克服官僚主義，保證黨的一切決議的正確實施，特決定成立中央及各級黨的紀律檢查委員會。”

中央紀律檢查委員會和各級紀檢機構的設立，使得執(zhí)政后的中國共產(chǎn)黨處理黨組織和黨員違犯黨章黨紀的工作有了專門負責機構，從制度上加強了黨的組織建設和紀律建設。從新中國成立到1956年黨的八大召開前的七年間，黨的紀律檢查（監(jiān)察）制度進入了全面建立和健全的新時期。

《決定》明確了中央及各級黨的紀律檢查委員會的任務與職權：“檢查中央直屬各部門及各級黨的組織、黨的干部及黨員違犯黨的紀律的行為；受理、審查并決定中央直屬各部門、各級黨的組織及黨員違犯紀律的處分，或取消其處分；在黨內加強紀律教育，使黨員干部嚴格地遵守黨紀，實行黨的決議與政府法令，以實現(xiàn)全黨的統(tǒng)一與集中?！?/p>

在紀律檢查領導體制上，《決定》規(guī)定，中央紀律檢查委員會在中央政治局領導之下工作，各級地方紀律檢查委員會在各該黨委會指導之下進行工作，并且規(guī)定上級黨的紀律檢查委員會有權改變或取消下級黨的紀律檢查委員會的決定。中央又規(guī)定：各級黨的紀律檢查委員會是各級黨委的一個工作部門。上級紀委在工作中對下級紀委有指導關系，但當其指示同下級黨委意見不同時，應提請同級黨委決定。

中央紀律檢查委員會在中央政治局領導之下工作。經(jīng)中央決定，由朱德、王從吾、安子文、劉瀾濤、謝覺哉、李葆華、劉景范、李濤、薛暮橋、梁華、馮乃超等十一人組成。由朱德任書記，王從吾、安子文任副書記。

《決定》頒布后，地方各級黨組織立即組建當?shù)氐募o律檢查委員會，黨的總支部和支部一級的設立紀律檢查委員?？h以上各級黨委按照要求，抓緊組建紀檢機構，配備得力干部，進展很快。到1950年底，全國大部分縣以上黨委都建立了紀律檢查委員會，各級紀委均設立了相應的辦事機構。到1952年10月，全國專職紀檢干部有2800人，到1954年底，發(fā)展到7200多人。

隨著黨的執(zhí)政地位的確立，黨內違紀案例開始增多，案情也越來越復雜。各地在執(zhí)紀問題上出現(xiàn)了做法不盡一致的情況，以至產(chǎn)生了不良后果。為適應黨的紀檢工作的需要，1954年1月，中共中央制定了《關于處理黨的組織及黨員的批準權限和手續(xù)的規(guī)定》，對紀律處分的程序、批準權限、取消處分等問題作了具體規(guī)定。同月，中央紀委制定了《中共中央紀律檢查委員會關于處理控告、申訴案件的若干規(guī)定》，就黨員或群眾向黨控告申訴案件的范圍、原則、批準權限及結案手續(xù)等問題作了規(guī)定。這兩個規(guī)定，是我黨歷史上在執(zhí)行紀律和維護紀律方面第一次作出的較為系統(tǒng)的規(guī)定，對于正確開展紀律檢查工作起了重要作用。