深圳：“智慧監(jiān)督”讓監(jiān)督更精準(zhǔn)更有力

　　日前，深圳市委巡察組進(jìn)駐某單位開展檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該單位近3年的財(cái)務(wù)憑證多達(dá)400多本，涉及人員多，報(bào)銷項(xiàng)目雜，金額十分零散，傳統(tǒng)看賬方式很難發(fā)現(xiàn)問題。巡察組協(xié)調(diào)通過財(cái)政部門“金財(cái)系統(tǒng)”，對(duì)賬目進(jìn)行綜合歸類和比對(duì)分析，很快發(fā)現(xiàn)了報(bào)銷異常和有關(guān)疑點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上運(yùn)用工商企業(yè)登記注冊(cè)系統(tǒng)、國(guó)稅稅控系統(tǒng)和公安人口管理信息系統(tǒng)展開摸排，初步鎖定了相關(guān)人員行為關(guān)聯(lián)，固定了有關(guān)問題線索證據(jù)。

　　這是現(xiàn)代信息技術(shù)助力監(jiān)督工作的生動(dòng)體現(xiàn)。近年來，深圳市充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)信息化與監(jiān)督工作全方位融合、全流程改進(jìn)、全系統(tǒng)提升，探索構(gòu)建信息主導(dǎo)、體系支撐的紀(jì)檢監(jiān)察“智慧監(jiān)督”新模式，為監(jiān)督工作插上科技的翅膀。

　　建立監(jiān)督大數(shù)據(jù)庫，精準(zhǔn)鎖定監(jiān)督重點(diǎn)

　　“同志你好！我室收到有關(guān)你的投訴舉報(bào)，現(xiàn)找你談話了解。正式談話之前，請(qǐng)如實(shí)填寫《領(lǐng)導(dǎo)干部廉情基礎(chǔ)信息表》和《崗位職責(zé)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分析表》，相關(guān)情況將記入廉政檔案。”

　　深圳市紀(jì)委監(jiān)委某執(zhí)紀(jì)監(jiān)督室負(fù)責(zé)同志介紹，這是每位談話對(duì)象必須填寫的兩張表格，內(nèi)容有別于組織人事部門的個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告，主要是收集平常容易忽略的、易引發(fā)廉潔問題的基礎(chǔ)信息，或需系統(tǒng)全面掌握的崗位廉潔信息。除此之外，他們還從黨風(fēng)、信訪、案管、審理等部門收集日常監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題、談話函詢結(jié)果、問題線索處置結(jié)果、問責(zé)情況、受到組織處理和黨紀(jì)政務(wù)處分情況等信息，錄入廉政檔案信息管理系統(tǒng)，為領(lǐng)導(dǎo)干部精準(zhǔn)畫像，及時(shí)反映聯(lián)系地區(qū)和單位的政治生態(tài)。目前該室已經(jīng)建立了4個(gè)聯(lián)系地區(qū)126名市管干部基礎(chǔ)信息臺(tái)賬及問題線索活頁本。

　　在充實(shí)數(shù)據(jù)信息的基礎(chǔ)上，深圳市廉政檔案信息管理系統(tǒng)還開發(fā)了廉政審核、監(jiān)督提醒、職能分析等模塊，拓展廉情分析研判、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控等功能。羅湖區(qū)還開發(fā)了政治生態(tài)觀測(cè)修復(fù)系統(tǒng)，通過設(shè)置觀測(cè)指標(biāo)，科學(xué)研判政治生態(tài)并及時(shí)修復(fù)。

　　開發(fā)專項(xiàng)監(jiān)督系統(tǒng)，全面優(yōu)化監(jiān)督流程

　　深圳市龍崗區(qū)橫崗街道保安社區(qū)的辦公樓最醒目處，擺放了一臺(tái)觸摸式終端，社區(qū)股民掃描身份證登錄后，只要點(diǎn)點(diǎn)手指進(jìn)入社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)平臺(tái)，就可以了解股份合作公司詳細(xì)的家底和每一筆收支明細(xì)?！靶畔⒐_促廉潔、提效益，股份合作公司經(jīng)營(yíng)穩(wěn)步提升，社區(qū)干群關(guān)系也更融洽了?！痹撋鐓^(qū)綜合黨委副書記李錦雄深有感觸地說。

　　為遏制村官腐敗，深圳市紀(jì)委從2016年開始，統(tǒng)籌推動(dòng)股份合作公司綜合監(jiān)管平臺(tái)的建設(shè)和應(yīng)用，把集體物業(yè)、土地、合同等“三資”信息全部錄入系統(tǒng)實(shí)行跟蹤式管理，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)集中、在線交易，推動(dòng)銀企互聯(lián)實(shí)時(shí)掌握資金變動(dòng)情況，對(duì)公司管理人員出國(guó)（境）情況進(jìn)行網(wǎng)上備案。實(shí)踐證明，綜合監(jiān)管平臺(tái)不僅管住了社區(qū)干部，管好了居民錢袋子，還實(shí)現(xiàn)了集體資產(chǎn)的保值增值。截至今年9月，全市已實(shí)現(xiàn)線上交易107.14億元，其中租賃類項(xiàng)目成交金額103.05億元，溢價(jià)率24.19%；股權(quán)轉(zhuǎn)讓成交金額4.03億元；服務(wù)采購(gòu)543萬元，節(jié)約資金77萬元。

　　去年以來，深圳還開發(fā)應(yīng)用多個(gè)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督流程再造和效率全面提升。如開發(fā)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部操辦婚喪喜慶事宜監(jiān)管系統(tǒng)，通過線上監(jiān)管破解監(jiān)督難題；建設(shè)巡察管理信息系統(tǒng)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)問題，對(duì)線索實(shí)時(shí)跟蹤督辦，確保整改見底見效；出臺(tái)十種監(jiān)督方式工作指引，打造日常監(jiān)督智慧平臺(tái)，推動(dòng)監(jiān)督工作更加規(guī)范、形成體系；探索監(jiān)督回訪制度并建立電子臺(tái)賬等。

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深圳市龍崗區(qū)愛聯(lián)社區(qū)村民通過社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)平臺(tái)查詢“三資”信息。

　　將監(jiān)督融入業(yè)務(wù)，實(shí)時(shí)在線貼身監(jiān)督

　　“政府工程綜合管理平臺(tái)上線以來，每到合同付款的時(shí)候，我再也不用在建筑工務(wù)署門口等項(xiàng)目主任了，更不用求人找關(guān)系了，只要老老實(shí)實(shí)按照中標(biāo)合同的規(guī)定把工程做好，就能及時(shí)拿到工程款?！蹦辰ㄖ纠习逭f道。

　　建筑工程領(lǐng)域一直是腐敗多發(fā)高發(fā)和監(jiān)管薄弱地帶，深圳市絕大部分政府工程都由市建筑工務(wù)署建設(shè)和管理，近年來連續(xù)發(fā)生多起腐敗案件，廉政風(fēng)險(xiǎn)極大。2015年以來，市紀(jì)委派駐四組督促該署利用建筑業(yè)信息化成果，打造陽光透明的工程綜合管理平臺(tái)，通過業(yè)務(wù)全上網(wǎng)、過程全留痕、風(fēng)險(xiǎn)全管控、信息全公開，將廉政監(jiān)督的要求融入工程管理全過程。平臺(tái)對(duì)招標(biāo)、材料、支付、合同、變更、質(zhì)量等6大高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)實(shí)行四級(jí)預(yù)警，通過數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)分析專家投票結(jié)果，篩查專家和企業(yè)的關(guān)系，采用實(shí)名認(rèn)證和“刷臉”考勤技術(shù)，防范轉(zhuǎn)包掛靠，采集工務(wù)署人員與參加單位關(guān)聯(lián)信息，防范廉政風(fēng)險(xiǎn)。目前，上線項(xiàng)目517個(gè)，覆蓋11個(gè)重要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)130多項(xiàng)業(yè)務(wù)，累計(jì)數(shù)據(jù)達(dá)2.5TB，預(yù)警信息由最初兩個(gè)月的796條，逐漸降至今年4個(gè)月的100多條，監(jiān)督效果十分明顯。

　　“政府工程項(xiàng)目多、金額大、周期長(zhǎng)，環(huán)節(jié)復(fù)雜，十分專業(yè)，傳統(tǒng)監(jiān)督方式很難監(jiān)督到位。建設(shè)平臺(tái)的目的，就是要把工程管理的每個(gè)環(huán)節(jié)曬出來、規(guī)范起來，用信息化手段照亮甲方乙方關(guān)聯(lián)的‘暗箱’，借助大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)各類信息進(jìn)行比對(duì)碰撞，摸清雙方交集點(diǎn)，防范裙帶勾連和利益交換，實(shí)現(xiàn)工程監(jiān)管與廉政監(jiān)督深度融合?！笔屑o(jì)委派駐四組負(fù)責(zé)同志說。

　　主體責(zé)任信息化考評(píng)，監(jiān)督全覆蓋無死角

　　園山街道94.7分，吉華、寶龍街道94.5分，南灣、龍崗街道93.7分，平湖街道91.2分，坂田街道91.1分……點(diǎn)擊龍崗區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督系統(tǒng)“評(píng)估結(jié)果”模塊，可以一鍵查詢各街道及區(qū)屬單位年度主體責(zé)任考評(píng)結(jié)果。

　　2017年，深圳市、區(qū)兩級(jí)紀(jì)委聯(lián)動(dòng)開發(fā)了黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任考評(píng)系統(tǒng)，市紀(jì)委對(duì)各區(qū)和市屬單位進(jìn)行考評(píng)，各區(qū)對(duì)轄區(qū)街道辦及區(qū)屬單位進(jìn)行考評(píng)，實(shí)行網(wǎng)上生成責(zé)任清單、網(wǎng)上報(bào)送落實(shí)情況、網(wǎng)上實(shí)時(shí)督辦、網(wǎng)上自動(dòng)考評(píng)。具體考評(píng)指標(biāo)包括健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、談話提醒、作風(fēng)建設(shè)、問責(zé)追責(zé)等，各區(qū)結(jié)合實(shí)際可新增或調(diào)整相應(yīng)指標(biāo)，考評(píng)結(jié)果進(jìn)行分類排名通報(bào)，納入年度績(jī)效評(píng)估，對(duì)存在問題較多、排名靠后的單位，進(jìn)行約談并根據(jù)有關(guān)規(guī)定問責(zé)。2017年以來，全市共追究了2個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子、10名領(lǐng)導(dǎo)干部的主體責(zé)任。

　　“考評(píng)系統(tǒng)上線以來，全市各級(jí)黨組織十分重視主體責(zé)任落實(shí)，狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)。今年我們又把主體責(zé)任考評(píng)延伸到了26家市屬國(guó)企和5家市屬高校，并積極探索向街道和社區(qū)延伸，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層傳導(dǎo)壓力的工作機(jī)制，倒逼各級(jí)黨委（黨組）履行教育、監(jiān)督和管理的責(zé)任，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督工作全覆蓋無死角?！鄙钲谑屑o(jì)委黨風(fēng)室負(fù)責(zé)同志介紹。

　　據(jù)了解，為全面推動(dòng)“智慧監(jiān)督”工作，深圳市紀(jì)委監(jiān)委新成立了信息技術(shù)保障室，并抓緊制定智慧紀(jì)檢監(jiān)察三年規(guī)劃，按照系統(tǒng)規(guī)劃、閉環(huán)運(yùn)行、實(shí)戰(zhàn)導(dǎo)向的原則，系統(tǒng)推進(jìn)信息化建設(shè)，推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督工作由人力密集型向信息密集型轉(zhuǎn)變。