提升反腐敗工作法治化規(guī)范化水平
——《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》系列解讀之二

近日，《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》正式印發(fā)。此舉必將有力督促紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)扎緊制度籠子、強(qiáng)化自我約束，依規(guī)依紀(jì)依法履行職責(zé)，推動(dòng)新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。

各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部要按照《規(guī)則》要求，帶頭加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，帶頭增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，帶頭踐行“兩個(gè)維護(hù)”，切實(shí)把握監(jiān)督第一職責(zé)，用鐵的紀(jì)律強(qiáng)化對(duì)黨員干部和公職人員的日常管理和監(jiān)督；把執(zhí)紀(jì)和執(zhí)法貫通起來(lái)，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)和監(jiān)察執(zhí)法一體推進(jìn)；運(yùn)用法治思維和法治方式，不斷提升紀(jì)檢監(jiān)察工作法治化規(guī)范化水平。

把握監(jiān)督第一職責(zé)——

強(qiáng)化對(duì)黨員干部和公職人員日常監(jiān)督

《規(guī)則》細(xì)化監(jiān)督職責(zé)，專設(shè)“監(jiān)督檢查”一章，突出監(jiān)督這一首要職責(zé)，明確監(jiān)督重點(diǎn)和要求，強(qiáng)化對(duì)黨員、干部以及監(jiān)察對(duì)象依法履職和行使權(quán)力情況的日常監(jiān)督。

黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)和國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān)是黨和國(guó)家自我監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)。紀(jì)委的職責(zé)是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，監(jiān)委的職責(zé)是監(jiān)督調(diào)查處置，紀(jì)委監(jiān)委第一位的職責(zé)都是監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察體制改革很重要的一條，就是緊緊圍繞監(jiān)督這個(gè)基本職責(zé)、第一職責(zé)，把監(jiān)督挺在前面，抓早抓小、防微杜漸，加強(qiáng)對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督，使干部不犯錯(cuò)誤、少犯錯(cuò)誤。

為構(gòu)建黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系?！氨O(jiān)督檢查”專章明確——

黨委（黨組）在黨內(nèi)監(jiān)督中履行主體責(zé)任，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行監(jiān)督責(zé)任，將紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、巡視監(jiān)督、派駐監(jiān)督結(jié)合起來(lái)。

把“兩個(gè)維護(hù)”、貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的路線方針政策以及黨中央重大決策部署等，作為監(jiān)督檢查的重點(diǎn)。

規(guī)定黨內(nèi)監(jiān)督情況專題會(huì)議、信訪舉報(bào)、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案、干部選拔任用黨風(fēng)廉政意見(jiàn)回復(fù)、紀(jì)律檢查建議或者監(jiān)察建議等制度。

強(qiáng)調(diào)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)結(jié)合被監(jiān)督對(duì)象的職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)行使權(quán)力情況的日常監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問(wèn)題或者輕微違紀(jì)問(wèn)題，及時(shí)約談提醒、批評(píng)教育、責(zé)令檢查、誡勉談話，提高監(jiān)督的針對(duì)性和實(shí)效性。

……

“監(jiān)督是紀(jì)委監(jiān)委的基本職責(zé)、第一職責(zé)?！北本┦屑o(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將按照《規(guī)則》要求壓實(shí)監(jiān)督責(zé)任，明確監(jiān)督內(nèi)容，補(bǔ)齊監(jiān)督短板，深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，強(qiáng)化對(duì)黨員、干部和公職人員的日常監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察相統(tǒng)一。

統(tǒng)籌運(yùn)用紀(jì)法“兩把尺子”——

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)和監(jiān)察執(zhí)法一體推進(jìn)

《規(guī)則》貫徹習(xí)近平總書(shū)記和黨中央要求，在指導(dǎo)思想中明確“全面貫徹紀(jì)律檢查委員會(huì)和監(jiān)察委員會(huì)合署辦公要求”，在領(lǐng)導(dǎo)體制中規(guī)定“把執(zhí)紀(jì)和執(zhí)法貫通起來(lái)，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察的有機(jī)統(tǒng)一。”

在紀(jì)委監(jiān)委合署辦公體制下，《規(guī)則》立足黨內(nèi)法規(guī)基本定位，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)作出規(guī)定：監(jiān)督執(zhí)紀(jì)和監(jiān)察執(zhí)法一體推進(jìn)，統(tǒng)籌運(yùn)用紀(jì)法“兩把尺子”，堅(jiān)持執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)，嚴(yán)肅處理違反黨章黨規(guī)的行為；堅(jiān)持紀(jì)法協(xié)同，依法監(jiān)督公職人員嚴(yán)守底線。

為建立統(tǒng)一決策、一體運(yùn)行的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)執(zhí)紀(jì)與執(zhí)法同向發(fā)力、精準(zhǔn)發(fā)力?！兑?guī)則》在管轄范圍、監(jiān)督檢查、線索處置、審查調(diào)查、審理等各個(gè)環(huán)節(jié)作出明確規(guī)定——

例如，在線索處置環(huán)節(jié)，《規(guī)則》第二十條明確，“巡視巡察工作機(jī)構(gòu)和審計(jì)機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等單位發(fā)現(xiàn)涉嫌違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問(wèn)題線索，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)案件監(jiān)督管理部門統(tǒng)一辦理”；

在審查調(diào)查環(huán)節(jié)，第四十條規(guī)定，審查調(diào)查組可以依照黨章黨規(guī)和監(jiān)察法，經(jīng)審批進(jìn)行談話、訊問(wèn)、詢問(wèn)、留置、查詢、凍結(jié)、搜查、調(diào)取、查封、扣押（暫扣、封存）、勘驗(yàn)檢查、鑒定，提請(qǐng)有關(guān)機(jī)關(guān)采取技術(shù)調(diào)查、通緝、限制出境等措施。

此外，《規(guī)則》還對(duì)有效銜接司法作出規(guī)定。比如，規(guī)定對(duì)涉嫌職務(wù)犯罪需要追究刑事責(zé)任的應(yīng)當(dāng)形成《起訴意見(jiàn)書(shū)》，明確對(duì)于采取留置措施的案件，在人民檢察院對(duì)犯罪嫌疑人先行拘留后，留置措施自動(dòng)解除等。

“《規(guī)則》的制定體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的高度重視，體現(xiàn)了黨中央對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)管厚愛(ài)和殷切期望。”中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委法規(guī)室有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照《規(guī)則》要求，履行紀(jì)檢、監(jiān)察兩項(xiàng)職能，把執(zhí)紀(jì)和執(zhí)法貫通起來(lái)，一體推進(jìn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)和監(jiān)察執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)黨的紀(jì)律檢查和國(guó)家監(jiān)察有機(jī)統(tǒng)一。

適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)新要求——

為依規(guī)依紀(jì)依法履行職責(zé)提供制度遵循

《規(guī)則》以黨章為根本遵循，總結(jié)黨的十八大以來(lái)深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的理論、實(shí)踐、制度創(chuàng)新成果，針對(duì)實(shí)踐中反映的問(wèn)題作出嚴(yán)格規(guī)范，對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)作出具體規(guī)定，推動(dòng)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)用法治思維、法治方式開(kāi)展工作，嚴(yán)格依照權(quán)限、規(guī)則、程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。

黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，紀(jì)檢監(jiān)察體制改革蹄疾步穩(wěn)、步伐鏗鏘，為深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨提供了有效制度保障。黨的十九大對(duì)推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展作出戰(zhàn)略部署，也為深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革指明方向，新形勢(shì)新任務(wù)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履職盡責(zé)和自身建設(shè)都提出新的更高要求。但紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不是“保險(xiǎn)箱”，紀(jì)檢監(jiān)察干部也不具備天然免疫力，紀(jì)檢監(jiān)察干部違紀(jì)違法問(wèn)題依然存在。紀(jì)檢監(jiān)察干部不依紀(jì)依法履行職責(zé)，勢(shì)必會(huì)損害黨的形象，影響改革成效和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)公信力。

為適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，提升紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化水平?！兑?guī)則》針對(duì)實(shí)踐中反映的問(wèn)題和權(quán)力運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)作出嚴(yán)格規(guī)范。在線索處置、談話函詢、初步核實(shí)、審查調(diào)查、案件審理等環(huán)節(jié)，規(guī)定了具體審批事項(xiàng)，體現(xiàn)了全程管控、從嚴(yán)把關(guān)。

比如，在審查調(diào)查環(huán)節(jié)，《規(guī)則》強(qiáng)調(diào)審查調(diào)查必須依規(guī)依紀(jì)依法，充分保障被審查調(diào)查人權(quán)利。規(guī)定紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案審查調(diào)查的條件和程序，要求立案應(yīng)當(dāng)報(bào)同級(jí)黨委主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。明確審查調(diào)查可以采取的措施手段以及審批權(quán)限，要求案件監(jiān)督管理部門核對(duì)檢查重要措施使用情況，防止擅自擴(kuò)大范圍、延長(zhǎng)時(shí)限。

在案件審理環(huán)節(jié)，《規(guī)則》明確規(guī)定紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)涉嫌違紀(jì)或者違法、犯罪案件嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法審核把關(guān)。堅(jiān)持審查調(diào)查與審理相分離，明確審理工作具體程序和要求，體現(xiàn)相互監(jiān)督、相互制約。對(duì)不服處分決定申訴的辦理程序作出規(guī)定等。

同時(shí)，為貫徹落實(shí)黨中央《關(guān)于深化中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)改革的意見(jiàn)》，充分發(fā)揮“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢(shì)，《規(guī)則》對(duì)派駐機(jī)構(gòu)依規(guī)依紀(jì)依法履行職責(zé)也作了銜接性規(guī)定。

“《規(guī)則》為各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依規(guī)依紀(jì)依法履行職責(zé)提供重要制度遵循?！鼻迦A大學(xué)黨委副書(shū)記、廉政與治理研究中心主任過(guò)勇表示，《規(guī)則》的制定確保各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)把依規(guī)依紀(jì)依法要求落實(shí)到監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處置的全過(guò)程、各環(huán)節(jié)，以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的要求推動(dòng)反腐敗工作法治化、規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)依規(guī)治黨與依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。