從116起問題看扶貧領(lǐng)域形式主義官僚主義9種典型表現(xiàn)

黨的十八大以來的脫貧攻堅取得顯著成績，這項工作越到最后時刻越要響鼓重錘，決不能搞急功近利、虛假政績的東西。今年兩會期間，習(xí)近平總書記在參加甘肅代表團審議時強調(diào)，對群眾反映的虛假式脫貧等問題，要高度重視并堅決克服。

整治脫貧攻堅中的形式主義、官僚主義問題，事關(guān)脫貧攻堅目標(biāo)的實現(xiàn)。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)重拳出擊扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題，堅持發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。本刊記者對2018年至2019年4月以來，31個省區(qū)市紀(jì)委監(jiān)委通報曝光的116起扶貧領(lǐng)域形式主義、官僚主義典型問題進行梳理，歸納出4類9種典型表現(xiàn)，希望為鞏固整治成果，深化整治工作提供啟發(fā)。

主體責(zé)任不到位

從通報數(shù)量來看，主體責(zé)任落實不到位是最常見的違規(guī)違紀(jì)表現(xiàn)形式，不作為、假作為、亂作為屢見不鮮。在116起問題中這類問題共51起，占比44%。

1. 不作為——林業(yè)站原站長落實貧困戶油茶產(chǎn)業(yè)獎補政策庸懶推諉

江西省贛州市贛縣區(qū)林業(yè)局多次布置、督促開展貧困戶油茶低改產(chǎn)業(yè)獎補工作，長洛鄉(xiāng)林業(yè)站原站長楊明軍始終沒有統(tǒng)計上報油茶獎補面積，導(dǎo)致長洛鄉(xiāng)16戶貧困戶沒能享受該項獎補資金。楊明軍還編造了沒有指標(biāo)的理由，拒絕為要求申報獎補資金的貧困戶上報材料。

2. 假作為——村黨支部書記在扶貧信息采集工作中靠估算填報數(shù)據(jù)

貴州省六盤水市六枝特區(qū)落別布依族彝族鄉(xiāng)布置開展扶貧對象脫貧驗收和動態(tài)信息采集工作，該鄉(xiāng)板照村黨支部書記伍廷意未按照要求組織人員入戶實地驗收和采集信息，直接估算填寫《貧困戶信息對照采集表》和《貧困戶驗收表》，并且用同一張照片作為多個貧困戶的家庭資料。在鄉(xiāng)工作人員指出報表存在嚴(yán)重錯誤的情況下，仍再次靠估算填報數(shù)據(jù)。

監(jiān)管失責(zé)、失職

誰主管誰負(fù)責(zé)，扶貧領(lǐng)域政策落實、資金使用管理和項目工程建設(shè)都需要加強監(jiān)督檢查，避免工作失職、失管、失責(zé)。在116起問題中這類問題共25起，占比21.6%。

3. 監(jiān)管失責(zé)——縣扶貧局局長不檢查不驗收 200多萬搬遷資金被套取

山西省臨汾市鄉(xiāng)寧縣扶貧局原局長楊耀龍、副局長朱紅亮在負(fù)責(zé)扶貧搬遷工作時，不管理、不檢查、不驗收，致使該縣管頭鎮(zhèn)蒼上村套取扶貧搬遷資金44.04萬元，昌寧鎮(zhèn)南閣村套取扶貧搬遷資金182.56萬元；在負(fù)責(zé)種植養(yǎng)殖業(yè)項目幫扶工作時，未對項目內(nèi)容、規(guī)模等情況進行查驗，即撥付項目資金50萬元。

4. 監(jiān)管失職——扶貧貸款貼息資金被騙取

廣西壯族自治區(qū)防城港市防城區(qū)財政局副主任科員、農(nóng)業(yè)股股長錢宏，扶貧辦副主任阮毅和防城區(qū)扶貧辦主任科員陳碧在項目驗收時，未嚴(yán)格審核鑫華農(nóng)業(yè)科技股份有限公司偽造的貸款合同、利息支付憑證，導(dǎo)致被騙取扶貧貸款貼息資金35萬元。

資金滯留與濫用并存

在這類問題中，扶貧資金使用進度不一，諸如長期滯留、截留私分、虛報列支等問題存在。既要對動奶酪者嚴(yán)肅處理，又要讓扶貧資金的每一分錢都用到貧困群眾身上，確保精準(zhǔn)。在116起問題中這類問題共20起，占比17.2%。

5. 資金滯留——市扶貧辦滯留資金2000多萬

河南省濟源市扶貧辦、市財政局在扶貧工作中措施不得力，行動遲緩，該市扶貧資金滯留2592.2萬余元，資金結(jié)余率高達60.92%，嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)胤鲐毠ぷ鬟M度。

6. 截留私分——村黨支部書記私自把扶貧款平分給村民

遼寧省葫蘆島市連山區(qū)山神廟子鄉(xiāng)琉璃瓦村黨支部書記陳國存、村委會主任楊鳳彬在落實項目扶貧政策中，私自決定將上級撥付給貧困戶的31.6萬元養(yǎng)豬、養(yǎng)羊?qū)ｍ椯Y金，平均發(fā)放給全村837名村民，造成上級扶貧項目沒有真正落地生效。

7. 虛報列支——村黨支部書記虛列扶貧項目補貼

浙江省遂昌縣湖山鄉(xiāng)珠村畈村黨支部書記梁國強以虛列扶貧項目補貼、政策處理費等方式從村集體賬戶中套取資金5.38萬元，用于支付違規(guī)招待費用及發(fā)放個人汽油補貼。

項目建設(shè)初期違規(guī)問題突出

在扶貧項目初期階段，如未簽合同就上項目，規(guī)避公開招投標(biāo)制度、違規(guī)委托無資質(zhì)施工隊承建等，由于一些措施沒跟上，導(dǎo)致問題產(chǎn)生。在116起問題中這類問題共13起，占比11.2%。

8. 造價高、質(zhì)量低——種植項目未簽合同、未驗收就支付貨款

時任吉林省樺甸市紅石鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長褚鳳祥在負(fù)責(zé)該鎮(zhèn)防風(fēng)中草藥種植扶貧項目中，既未簽訂中草藥種子購買合同，也未就種子出芽率等進行風(fēng)險防范約定，還未組織開展技術(shù)指導(dǎo)，致使該鎮(zhèn)種植的防風(fēng)中草藥出芽率參差不齊、長勢不好，嚴(yán)重影響種植農(nóng)戶收成；在未實地驗收情況下，同意用扶貧資金支付21.33萬元防風(fēng)種子貨款。

9. 規(guī)避公開招投標(biāo)——分拆項目采用競爭性談判方式規(guī)避招投標(biāo)

四川省成都市郫都區(qū)唐昌街道竹林村在實施項目預(yù)算為100余萬元的道路建設(shè)工程項目時，為圖方便省事，黨支部書記岳成治與時任文書王敏組織召開村民議事會商議決定將該項目拆分為3個項目，采用競爭性談判的方式分別確定施工單位，以此規(guī)避招投標(biāo)程序。