重拳治“疾”，廣東大力破除形式主義官僚主義

本應(yīng)為群眾提供庇護(hù)的出租屋，卻因?yàn)榉?wù)管理工作站在開展出租屋日常巡查工作中的疏忽，3次到訪不遇后也未及時(shí)采取措施加強(qiáng)跟蹤檢查，導(dǎo)致本應(yīng)發(fā)現(xiàn)和排除的安全隱患未能得到及時(shí)有效處置，使得出租屋發(fā)生煤氣爆炸事故造成1人死亡。

這是4月4日，廣州市紀(jì)委監(jiān)委通報(bào)的一起形式主義、官僚主義典型問題。

去年以來，廣東把整治形式主義、官僚主義放在突出位置，不僅出臺了《廣東省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)集中整治形式主義、官僚主義工作措施》，省紀(jì)委還多次通報(bào)形式主義、官僚主義典型問題，地市紀(jì)委監(jiān)委也接連通報(bào)曝光多起案例，力求堅(jiān)持抓典型、強(qiáng)震懾，建設(shè)長效機(jī)制。

重拳出擊，治療“頑疾”

2019年1月7日晚，省紀(jì)委監(jiān)委暗訪組曝光了梅州市梅縣區(qū)松口鎮(zhèn)徑礤村南蓬徑石場“采礦場周邊逾百座村居受損，村民長年投訴舉報(bào)無人理會”的暗訪視頻。經(jīng)查，2008年至2018年期間，徑礤村3名村干部對群眾反映該石場問題的信訪訴求均沒有主動及時(shí)上報(bào)，漠視群眾訴求。

多部門的不作為致使群眾多年訴求無法解決，而該石場卻通過層層審核延續(xù)了采礦許可證使用時(shí)間。2019年1月，梅縣區(qū)紀(jì)委監(jiān)委對饒偉榮、古向英、廖作進(jìn)、楊茂生、楊治章、楊欽群，以及松口鎮(zhèn)鎮(zhèn)長謝建業(yè)、梅縣區(qū)國土局不動產(chǎn)登記局局長房文東等8人進(jìn)行立案審查，對梅縣區(qū)國土局原局長謝源興進(jìn)行誡勉處理。

該案例僅僅是梅州市紀(jì)委監(jiān)委通報(bào)的形式主義、官僚主義問題其中一例，廣州、深圳、惠州等地也多次進(jìn)行了此類通報(bào)。形式主義、官僚主義在基層的嚴(yán)重程度可見一斑。如此“空架子、裝樣子”，不僅損害了黨的事業(yè)，而且嚴(yán)重削弱了基層人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

2018年以來，廣東省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)決整治形式主義、官僚主義的一系列重要指示批示精神，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，共查處問題1466起，處理2837人，給予黨紀(jì)政務(wù)處分2070人。

為加強(qiáng)警示教育，汕尾市紀(jì)委監(jiān)委近期通報(bào)了4起形式主義、官僚主義典型問題。多名基層干部受到誡勉處理，或者受到黨內(nèi)警告、嚴(yán)重警告、行政記過處分。

“有的落實(shí)黨中央重大決策部署，調(diào)門高、口號響，行動飄、落實(shí)差，不愿意、不善于深入群眾開展調(diào)查研究，對上級文件精神照搬照抄，上下一般粗，缺乏實(shí)際行動和具體措施。有的習(xí)慣以會議貫徹會議、以文件落實(shí)文件，工作不扎實(shí)，滿足于表面功夫。有的履行工作職責(zé)不力，落實(shí)上級確定的重要工作、重大任務(wù)或約束性要求執(zhí)行力不強(qiáng)，做工作要靠上級推、靠上級批。有的工作標(biāo)準(zhǔn)不高、要求不嚴(yán)，工作抓而不緊、抓而不實(shí)，對工作進(jìn)展情況不了解，解決工作中的困難和問題不及時(shí)、不得力。有的怕?lián)?zé)任、不愿攻堅(jiān)，遇事‘躲’字當(dāng)頭，‘退’字當(dāng)先。” 汕尾市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

跳出文山會海，加強(qiáng)常規(guī)監(jiān)督

開大大小小的會議，填五花八門的表格，報(bào)各種各樣的材料……基層“文山會?！爆F(xiàn)象讓許多基層干部感嘆主要精力都浪費(fèi)在無窮無盡的文件和會議上。

“文山會海”是“四風(fēng)”老問題，是形式主義的一種重要表現(xiàn)形式。

一直以來，我省各地市也在積極探索如何破解“文山會海”問題。

“部門撰寫的文件數(shù)量和篇幅縮減一半以上，現(xiàn)在有更多時(shí)間抓實(shí)事了?！比涨?，茂名市紀(jì)委研究室主任何立建談起機(jī)關(guān)作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，感觸頗深。去年以來，茂名市紀(jì)委監(jiān)委從自身“開刀”，出實(shí)招整治“文山會?！?，讓簡報(bào)再精簡、會議再“瘦身”，走出了一條破除形式主義、官僚主義的新路。

在精簡會議方面，茂名市紀(jì)委監(jiān)委從會議議題、會議次數(shù)、會議時(shí)間和規(guī)模上進(jìn)行嚴(yán)控，規(guī)定不需上會決策的議題、不該召開的會議、不該參與的陪會人員，一個(gè)也不能多，提倡會上講短話、講真話、講實(shí)話、講管用的話；在精簡文件方面，要求文件簡報(bào)內(nèi)容再進(jìn)一步精簡，堅(jiān)持問題、結(jié)果、目標(biāo)三個(gè)導(dǎo)向，明晰紀(jì)檢監(jiān)察的重點(diǎn)工作而準(zhǔn)確選題，原則上不再新增任何簡報(bào)，堅(jiān)決防止以文件落實(shí)文件，以文件代替工作落實(shí)。以往平均每年要召開5次巡察工作動員部署會壓縮為僅年初1次，不再分輪次召開。辦文科室發(fā)文數(shù)量削減一半以上，讓黨員干部從“文山會海”中走出來，騰出更多時(shí)間和精力放在深調(diào)研和推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作上。

針對類似“文山會?！边@一類形式主義、官僚主義問題隱蔽性強(qiáng)、定性難等特點(diǎn)，廣東省紀(jì)委監(jiān)委采取建立投訴舉報(bào)專區(qū)、納入巡視巡察、加強(qiáng)日常監(jiān)督等5項(xiàng)舉措，充分釋放紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督四個(gè)監(jiān)督全覆蓋的制度效能，著力破解“發(fā)現(xiàn)難”問題。

除此之外，全省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)還注重通過問題線索受理、察訪、約談函詢、參加民主生活會、案件剖析等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處置被監(jiān)督、聯(lián)系地區(qū)和部門的形式主義、官僚主義問題線索。

建章立制，探索長效機(jī)制

今年3月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》，明確提出將2019年作為“基層減負(fù)年”。

早在去年12月，廣東省紀(jì)委監(jiān)委就出臺了《廣東省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)集中整治形式主義、官僚主義工作措施》，提出建立問題清單、深挖問題線索、嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問責(zé)、深入推進(jìn)治理4方面16條具體措施，切實(shí)為基層減負(fù)。

針對一些地區(qū)和部門整治目標(biāo)發(fā)散等情況，廣東省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)協(xié)助和督促各級黨組織全面查擺本地區(qū)本單位存在的形式主義、官僚主義突出問題和具體表現(xiàn)，列出問題清單，破解“不聚焦”。

針對問題隱蔽性強(qiáng)、定性難等特點(diǎn)，采取建立投訴舉報(bào)專區(qū)、納入巡視巡察、加強(qiáng)日常監(jiān)督、審查調(diào)查深挖、發(fā)揮暗訪利器作用5項(xiàng)舉措，破解“發(fā)現(xiàn)難”。

針對一些地區(qū)和部門過去“雷聲大、雨點(diǎn)小”問題，要求對問題頻發(fā)且長期得不到有效治理、人民群眾反映強(qiáng)烈的地區(qū)和部門，既追究直接責(zé)任人責(zé)任，也嚴(yán)肅問責(zé)相關(guān)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部，著力破解“懲處難”。

針對形式主義、官僚主義問題頑固性和反復(fù)性強(qiáng)等特點(diǎn)，要求各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在著力查處個(gè)案的同時(shí)，可發(fā)出紀(jì)律檢查建議或監(jiān)察建議，督促、推動黨委（黨組）建立健全從源頭上遏制形式主義、官僚主義的長效機(jī)制，破解“根治難”。

各地市委以及紀(jì)委監(jiān)委也相繼出臺指導(dǎo)意見，力求將整治形式主義、官僚主義深入基層。

廣州市委以2019年1號文形式制定實(shí)施《關(guān)于深入開展形式主義、官僚主義專項(xiàng)整治的指導(dǎo)意見》，堅(jiān)決徹底整治形式主義、官僚主義，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

深圳頒布制定了《關(guān)于集中整治形式主義、官僚主義推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)再深化的行動方案》，明確了集中整治形式主義、官僚主義的5個(gè)重點(diǎn)，提出了5個(gè)方面主要措施和5個(gè)方面工作要求。今年3月，深圳市紀(jì)委監(jiān)委還在官方網(wǎng)站和微信公眾號開辟“整治形式主義、官僚主義問題舉報(bào)專區(qū)”，聚焦形式主義、官僚主義突出問題，接受群眾舉報(bào)。