用好調(diào)研傳家寶 促進高質(zhì)量發(fā)展

7月19日上午，中央紀委國家監(jiān)委機關2號樓901會議室內(nèi)，黨風政風監(jiān)督室“堅決破除形式主義、官僚主義”專題調(diào)研行前會正在舉行。

“調(diào)研要直奔縣里，不搞層層陪同，摸清真實情況”“我建議采用跟班調(diào)研的形式，到基層干部日常工作中了解、發(fā)現(xiàn)實際問題”“一定落實好新的差旅伙食等相關規(guī)定，多自行用餐，不給地方增加負擔”……來自委機關黨風政風監(jiān)督室、宣傳部、研究室、雜志社、網(wǎng)絡中心的8名同志熱烈地討論著調(diào)研的“行動計劃”。

這一幕，正是紀檢監(jiān)察機關在“不忘初心、牢記使命”主題教育中，重視深入開展調(diào)查研究的生動場景。

沖著問題定課題 依靠調(diào)研解難題

調(diào)查研究是我們黨的傳家寶、做好工作的基本功，是貫穿主題教育全過程的一項重點措施。進入新時代，紀檢監(jiān)察工作面對新形勢新任務，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，有很多問題需要通過調(diào)查研究來破解。結(jié)合主題教育開展調(diào)查研究，必要性不言而喻。

“緊緊圍繞紀檢監(jiān)察機關職能職責，從解決實際問題出發(fā)，針對工作中遇到的突出問題、具體問題，深入基層、深入實踐、深入群眾調(diào)研，掌握實情、剖析原因，提出加強和改進的對策措施?！敝黝}教育開展以來，中央紀委國家監(jiān)委機關堅持將學習教育、調(diào)查研究、檢視問題、整改落實四項重點措施有機融合、一體推進。

委領導牽頭推動10項全委層面重點調(diào)研課題，深入開展調(diào)查研究。委機關相關單位，緊密結(jié)合紀檢監(jiān)察工作實際，圍繞防范新形勢下紀檢監(jiān)察工作面臨的風險挑戰(zhàn)、推動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，圍繞一體推進更深層次更高水平“三轉(zhuǎn)”、一體推進紀檢監(jiān)察“三項改革”、一體推進“三不”，圍繞如何依規(guī)依紀依法開展監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法等重大問題開展調(diào)研。

在中央紀委國家監(jiān)委的示范引領下，地方和部門紀檢監(jiān)察機關（構(gòu)）在調(diào)查研究工作中堅持向問題聚焦，堅持從實際出發(fā)，堅持與時俱進。

六月的福建，連降大雨。弘揚才溪鄉(xiāng)調(diào)查精神和“滴水穿石”精神，福建省紀委監(jiān)委緊扣推動新時代紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展，細化8個具體調(diào)研課題，圍繞整治形式主義和官僚主義等重點工作，由省紀委監(jiān)委領導各自領題，全面開展蹲點式調(diào)研。

塞上七月，生機勃勃。奔著民生“痛點”，寧夏回族自治區(qū)紀委監(jiān)委的調(diào)查研究，也正在如火如荼地開展。對脫貧攻堅領域群眾信訪問題反映集中的“微腐敗”進行“解剖麻雀”式調(diào)研，在彭陽縣上蔡村的一戶低保戶家中，自治區(qū)紀委監(jiān)委機關第一調(diào)研組對危房改造資金落實情況實地核查。

南海之濱的改革熱土——廣東深圳，紀檢監(jiān)察機關的調(diào)查研究直指黨風廉政建設和反腐敗工作的新課題?！叭绾渭哟髮π滦透瘮》绞降难芯亢痛驌袅Χ取薄叭绾芜\用大數(shù)據(jù)方式，進一步提升智慧監(jiān)督水平”……7月初開始，結(jié)合日常工作的突出問題和重點問題，在廣泛聽取意見建議的基礎上，深圳市紀委監(jiān)委確定了11個調(diào)研題目，由市委常委、市紀委書記、市監(jiān)委主任張子興統(tǒng)籌抓總，每個班子成員負責一個調(diào)研課題。

除了結(jié)合中央要求、職責定位和工作實際選準課題，各地還創(chuàng)新調(diào)研組織形式，加深調(diào)研參與度，擴展調(diào)研覆蓋面，進一步提升調(diào)研質(zhì)量。

貴州省紀委監(jiān)委緊扣重點工作任務，針對短板和薄弱環(huán)節(jié)，制定調(diào)研方案，明確以領題調(diào)研方式，委領導班子調(diào)研11個課題，委機關各內(nèi)設部門及直屬事業(yè)單位、派駐紀檢監(jiān)察組、省委巡視機構(gòu)調(diào)研52個課題，分類別、分范疇、分層次開展精準調(diào)研。

四川省成都市紀委監(jiān)委機關則制發(fā)主題教育調(diào)查研究方案，將調(diào)研任務壓實到黨支部，明確市紀委監(jiān)委領導班子成員分別承擔1個課題、機關各黨支部分別承擔1個課題，重點圍繞政治監(jiān)督、精準監(jiān)督、依規(guī)依紀依法履行職責等當前紀檢監(jiān)察工作中的熱點難點問題，通過實地查看項目、個別訪談、蹲點調(diào)研等方式開展集中調(diào)研。

從云貴高原到東海之濱，從正風反腐指揮中樞到監(jiān)督執(zhí)紀最后一公里，中央和省一級紀檢監(jiān)察機關領導掛帥出征，帶頭邁開步子、走出院子，撲下身子、沉到一線，奔著問題去，奔著難點去，在實踐中堅定初心、踐行使命，尋找推動紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的智慧。

力戒形式主義 創(chuàng)新招數(shù)訪真情聽實話

一個印有“駐住房和城鄉(xiāng)建設部紀檢監(jiān)察組”字樣的空白牛皮紙信封、一份征求意見建議的無記名問卷……6月中旬，住房和城鄉(xiāng)建設部機關司局、直屬單位和部管社團300多名黨員干部紛紛收到這樣一份“神秘禮物”。

原來，這是駐住房和城鄉(xiāng)建設部紀檢監(jiān)察組為找準高質(zhì)量發(fā)展著力點，開展的一次問卷調(diào)查?！鞍l(fā)放空白信封，就是為了確保返回的每一份問卷不體現(xiàn)調(diào)研對象單位信息，幫助受訪者隱藏身份，讓大家更加暢所欲言?！痹摷o檢監(jiān)察組相關同志道出了這一設計的初衷。

調(diào)查研究的目的，就是力求工作上精準科學、思想上自我改造。因此，調(diào)查研究必須力戒形式主義、官僚主義，摸實情、聽實話、謀實招。為了解掌握真實情況，一系列務實的調(diào)研方法出現(xiàn)在紀檢監(jiān)察機關的調(diào)研過程中。

一天一縣，行程緊密，不提前踩點設計路線，不要求提供匯報材料……近日，新疆維吾爾自治區(qū)紀委監(jiān)委主要領導集中利用20天時間，分四次到伊犁、塔城、克拉瑪依、昌吉、吐魯番、喀什和兵團的22個縣市區(qū)展開調(diào)研。翻開調(diào)研組同志的筆記本，上面密密麻麻記錄著他們在調(diào)研中搜集到的問題，重要之處都用紅筆作出標注。

“帶著一顆真心去，不怕聽難聽話，‘心里話’就會慢慢地說出來，就會了解到真實情況。”調(diào)研組的同志這樣介紹，“我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，監(jiān)督工作仍是難題，抓在日常、嚴在經(jīng)常不夠；作風建設還需持續(xù)用力，超標配備公車等問題仍然存在；基層減負還不理想，基層干部‘五加二’‘白加黑’的狀態(tài)沒有根本改觀……”

為嚴防調(diào)查研究中的形式主義，江西省紀委監(jiān)委要求調(diào)研要上群眾門、見群眾面、聽群眾聲，了解民情、掌握實情，著力拿出破解難題的實招、硬招。哪些方面問題突出就聚焦哪些方面調(diào)研，問題出在哪個環(huán)節(jié)就重點在哪個環(huán)節(jié)調(diào)研。為確保調(diào)研取得實效，省紀委監(jiān)委機關還建立了成果共享和研討交流等機制。

開展主題教育以來，北京市紀委監(jiān)委要求全市紀檢監(jiān)察機關領導班子堅持問題導向，用好回社區(qū)報到、一線崗位工作體驗等方式，把工作和調(diào)研結(jié)合起來。結(jié)合目前正在推進的市管企業(yè)派駐機構(gòu)改革及深化黨建引領吹哨報到改革等工作，北京市委常委、市紀委書記、市監(jiān)委主任陳雍先后帶隊到北京市地鐵運營有限公司、豐臺區(qū)開展專題調(diào)研，征求意見建議。

除了深入實地調(diào)研，不少單位還基于掌握的資料或其他資源，結(jié)合工作開展案頭調(diào)研、座談調(diào)研。中央紀委國家監(jiān)委第六監(jiān)督檢查室依托紀檢監(jiān)察工作內(nèi)網(wǎng)“華東之窗”，對地方報送的動態(tài)信息、調(diào)研報告、工作思考等進行梳理分析，及時掌握有關情況。駐中央組織部紀檢監(jiān)察組借助中央黨校（國家行政學院），浦東、井岡山、延安三所干部學院及全國組織干部學院組織學習培訓班之機，召開部分學員座談會，實現(xiàn)“一次座談了解多地多方情況”。貴州省紀委監(jiān)委第八審查調(diào)查室以各類審查調(diào)查案件數(shù)據(jù)為客觀基礎，深入開展調(diào)查研究，認真收集整理辦案中遇到的相關紀法銜接、法法貫通問題，為新時期審查調(diào)查工作高效開展提供參考。

沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)；不做正確的調(diào)查，同樣沒有發(fā)言權(quán)。主題教育中，紀檢監(jiān)察機關正用扎實的作風、科學的方法深入調(diào)查研究，沉下去聽取意見、了解實情、找尋規(guī)律，研究解決影響制約紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的突出問題，把問題找到找準，把根源挖深，明確努力方向和改進措施。

助力科學決策 以調(diào)研成果反哺工作

7月3日，中央紀委辦公廳印發(fā)的一份題為《關于貫徹習近平總書記重要批示精神 深入落實中央八項規(guī)定精神的工作意見》，在福建省委落實全面從嚴治黨主體責任工作領導小組會議上被認真學習討論。

“這份主題教育期間印發(fā)的《工作意見》，是中央紀委貫徹落實總書記重要批示精神的有力舉措，其中許多內(nèi)容是直接來源于我們前期的調(diào)查研究。這可以說是以調(diào)查研究推動工作的有力證明?！眳⑴c文件起草的中央紀委國家監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室有關同志這樣介紹。

比如，《工作意見》要求研究探索把形式主義、官僚主義問題在審查調(diào)查報告和審理報告“違反中央八項規(guī)定精神問題”部分予以單列?！拔覀冊谝恍┑胤秸{(diào)研翻閱相關處分文書時，發(fā)現(xiàn)形式主義、官僚主義問題的表述往往散落在不同地方，或是表述比較簡單，這與當前中央高度重視整治此類問題的形勢是不匹配的，因此在文件中提出了這樣的要求。”該同志結(jié)合參與調(diào)研、起草《工作意見》的經(jīng)歷說道。

“調(diào)研就像一面鏡子，照出存在的問題，明確改進的著力點，推動工作向前。”主題教育開展以來，中央紀委國家監(jiān)委機關注重通過調(diào)研找差距、聽意見，自覺對表對標，抓住核心問題和薄弱環(huán)節(jié)，緊緊圍繞履行好中央賦予的職責、強化自我監(jiān)督、防止濫用權(quán)力等方面查找問題，并抓住重點進行整改解決。

“明者因時而變，知者隨事而制”。把握時、摸清事，深入調(diào)查研究是不二法門?；鶎訂栘煼夯?，是一段時間以來人們經(jīng)常談論的問題。為了解其表現(xiàn)和原因，甘肅省紀委監(jiān)委調(diào)研組近期深入武威和金昌兩市，與縣鄉(xiāng)77名受到問責的干部個別談話，向縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道發(fā)放了1029份調(diào)查問卷。

“過去我們對基層問責泛化問題更多是停留在概念上，這次通過解剖麻雀，對這個問題有了感性和全面的認識，進而能夠進行定量分析，為找到解決問題的方法打好了基礎?！眳⑴c調(diào)研的甘肅省紀委副書記、省監(jiān)委副主任張云生鄭重地建議，“在問責時要充分考慮干部失職失責的情節(jié)。”

除了直接的政策成果，參與調(diào)研的紀檢監(jiān)察干部也收獲滿滿，增強了學習意識，增進了群眾感情，也提高了工作本領。

主題教育期間參與調(diào)研的經(jīng)歷，讓河南省紀委監(jiān)委宣傳部的張紅艷頗受啟發(fā)。“坐在辦公室里了解到的東西確實太少，走出去才發(fā)現(xiàn)基層到處是經(jīng)驗，許多我們還在苦苦思索如何落實的工作，到了地方上發(fā)現(xiàn)人家已經(jīng)在實踐了?！彼钣懈杏|地說，“我們做宣傳的一直在強調(diào)講故事、寫例子，故事和例子在哪里？就在基層！”

帶著問題、疑惑下去，懷揣民意、辦法上來。以主題教育為動力，推動新時代紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展，離不開扎實有效的調(diào)查研究。只要黨員干部們真正“動”起來、“深”下去，搞一批專題調(diào)研，交一批基層朋友，調(diào)查研究這個黨的“傳家寶”，一定會成為解決高質(zhì)量發(fā)展一系列具體問題的“源頭活水”。