廣州在所有村（社區(qū)）建立監(jiān)察站
監(jiān)察監(jiān)督延伸至“最后一公里”

廣東省廣州市越秀區(qū)登峰街道登峰社區(qū)監(jiān)察站掛牌4個多月來，緊盯基層公職人員日常履職，向公權(quán)力任性說不，成了街坊們愛上門說話、村（社區(qū)）干部有所畏的地方。得益于監(jiān)察站監(jiān)督，登峰公司1名股東因條件不符被取消了董事會參選資格，村集體所有的象崗山地塊租賃不合理延期被叫?！?/p>

這是廣州市推動監(jiān)察職能向村（社區(qū)）延伸的一個縮影。去年年底，廣州各區(qū)完成派出鎮(zhèn)（街道）監(jiān)察組掛牌。同時，選取越秀、海珠、白云、增城等4個區(qū)開展監(jiān)察職能向村（社區(qū)）延伸試點。今年2月，試點工作基本完成，并向全市推開，截至6月，廣州各區(qū)2821個村（社區(qū)）監(jiān)察站已全部掛牌。

據(jù)了解，上世紀(jì)90年代，登峰村就是廣州經(jīng)濟(jì)最富裕的村之一，去年，登峰經(jīng)濟(jì)聯(lián)社總收入1.1億元，經(jīng)濟(jì)體量大。

登峰街道黨工委副書記、紀(jì)工委書記盧艷芬直言，與廣州眾多城中村一樣，富裕起來后，村集體手中的土地物業(yè)資產(chǎn)越來越值錢，也越來越難監(jiān)管。不少矛盾就集中在村集體經(jīng)濟(jì)中的“三資”使用管理上，容易滋生腐敗，群眾意見很大。

“改革試點前，對于經(jīng)濟(jì)聯(lián)社中的非黨員公職人員、非黨員村干部基本無力約束，只要他們不違法，就管不到。”盧艷芬表示。除了城中村，城市社區(qū)也存在這樣的問題。

由于基層監(jiān)督盲區(qū)的存在，給一些履行公權(quán)力的公職人員以可乘之機(jī)。2018年，海珠區(qū)紀(jì)委監(jiān)委僅社區(qū)居委會相關(guān)案件就查辦了8起，其中一起便是社區(qū)居委會人員侵占“三無”老人津補(bǔ)貼6萬元。

當(dāng)前，區(qū)級職能部門和鎮(zhèn)（街道）向村（社區(qū)）下放計生、勞保、醫(yī)保、民政、衛(wèi)生等大量便民服務(wù)事務(wù)性工作，無形中賦予了村（社區(qū)）干部更大的權(quán)力。特別是村（社區(qū)）干部掌握了大量“三資”初始分配權(quán)、具體事務(wù)話語權(quán)和決定權(quán)后，就更容易滋生“微腐敗”。

監(jiān)察站的成立有效覆蓋了這些監(jiān)督盲區(qū)。廣州市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，推動監(jiān)察職能向鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）延伸，有利于克服上級監(jiān)督滯后和乏力的問題，同時發(fā)揮“從上到下監(jiān)督”的組織優(yōu)勢和“貼身監(jiān)督”的距離優(yōu)勢，著力解決群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。

增城區(qū)新塘鎮(zhèn)東華村監(jiān)察站位于村內(nèi)繁華道路旁，大門直接面向街開。新塘鎮(zhèn)黨委委員、紀(jì)委書記賴國輝說：“如此設(shè)置，一是考慮監(jiān)察站與村委會分居兩處，其獨(dú)立性可以消除群眾反映問題的顧慮；二是選址位于村中心位置，方便群眾上門反映問題?！?/p>

據(jù)悉，東華村監(jiān)察站由5人組成，站長羅秋媚是新塘鎮(zhèn)監(jiān)察組干部，擔(dān)任過大學(xué)生村官，參加過4輪區(qū)委巡察，具有一定的農(nóng)村和紀(jì)檢監(jiān)察工作經(jīng)驗。兩名專職監(jiān)督員從鎮(zhèn)黨委和政府在職人員中選聘；兼職監(jiān)督員由村黨支部紀(jì)檢委員、村務(wù)監(jiān)督委員會主任擔(dān)任。

基于不同實際，其他試點區(qū)的做法也各有特點。海珠區(qū)規(guī)定，經(jīng)濟(jì)聯(lián)社監(jiān)察站站長在全區(qū)正科級領(lǐng)導(dǎo)干部及一、二級主任科員中擇優(yōu)選派，任期2年，任職期間不承擔(dān)原單位工作。白云區(qū)嘉禾街道則通過新老結(jié)合、上下結(jié)合的形式建起相對穩(wěn)定的信息員隊伍。

監(jiān)督員入村訪戶的同時，廣州多個試點村（社區(qū)）還打造自己的監(jiān)察客戶端和微信公眾號。海珠區(qū)紀(jì)委監(jiān)委開通“海珠微監(jiān)察”，增城區(qū)東華村監(jiān)察站開設(shè)“東華清風(fēng)”客戶端，白云區(qū)望崗經(jīng)濟(jì)聯(lián)社開設(shè)“公權(quán)監(jiān)督”微信欄目，群眾通過手機(jī)就可以舉報身邊的違規(guī)違紀(jì)問題。

隨著廣州各區(qū)村（社區(qū)）監(jiān)察站全面運(yùn)轉(zhuǎn)起來，部分監(jiān)察站已發(fā)現(xiàn)有關(guān)問題，相應(yīng)的鎮(zhèn)（街道）派出監(jiān)察組跟進(jìn)作出調(diào)查處置?！氨O(jiān)督員迅速進(jìn)入工作狀態(tài)，可以說開局良好。”越秀區(qū)登峰社區(qū)監(jiān)察站負(fù)責(zé)人說。

在白云區(qū)望崗經(jīng)濟(jì)聯(lián)社監(jiān)察站，一名信息員在第十二經(jīng)濟(jì)合作社發(fā)現(xiàn)：該社會計員黎某在未向街道申請出境的情況下，去澳門旅游了。身居“管錢”的重要崗位，怎么沒向街道報告就離開？隨后，街道派出監(jiān)察組對黎某進(jìn)行了談話提醒，并在望崗經(jīng)濟(jì)聯(lián)社股東代表大會和全街道進(jìn)行通報。

海珠區(qū)南石頭街道紙北社區(qū)監(jiān)察站監(jiān)督員梁佩珊在翻閱社區(qū)每日巡河簡報時，發(fā)現(xiàn)廣紙涌一名基層河長上報的內(nèi)容竟然與之前的完全相同。經(jīng)核查，該河長當(dāng)日并未巡查河涌。隨后，監(jiān)察站對該河長及城管專干實施了談話提醒，防止不作為。

作為基層監(jiān)督“哨所”的監(jiān)察站，正催生著風(fēng)氣之變。“一方面激發(fā)了老百姓的監(jiān)督熱情，不僅讓大伙兒知道有說話的地方，而且說了還管用。另一方面，讓村社干部知道時刻有監(jiān)督，必須嚴(yán)于律己?！卑自茀^(qū)嘉禾街道黨工委書記熊奇家說。

廣州市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，村（社區(qū)）監(jiān)督員工作的重點是監(jiān)督而不是辦案，監(jiān)督的重點是日常，村（社區(qū)）監(jiān)督員要發(fā)揮近距離、全天候、經(jīng)?；O(jiān)督的特點和優(yōu)勢，督促公職人員習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活。