悅讀·我親歷的中央紀(jì)委故事?
朱旭東：不斷在發(fā)現(xiàn)問題、解決問題中創(chuàng)新發(fā)展

我和中央紀(jì)委結(jié)緣是通過一次研討班。20世紀(jì)90年代初，黨中央提出要進(jìn)一步加強黨的建設(shè)，中央紀(jì)委也作出部署，不斷加大黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作力度。1993年年初，中央紀(jì)委常委會決定舉辦“反腐敗方略”研討班，每個省紀(jì)委派一名同志參加。當(dāng)時我在湖南省紀(jì)委研究室工作，被推薦參加了這個研討班，主要就反腐敗大的思路方面開展研討交流。1994年，因為工作需要，我調(diào)入中央紀(jì)委工作。

改革開放40年，為我們黨和國家各項事業(yè)帶來了革命性的變化。在黨的建設(shè)方面，其中一個重要的變化就是黨內(nèi)監(jiān)督體制實現(xiàn)了新發(fā)展、邁上了新臺階、達(dá)到了新層次，為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨提供了重要保障。中國共產(chǎn)黨自成立以來，對黨內(nèi)監(jiān)督一貫是高度重視的，我們黨始終在探索如何解決這個問題，采取了一系列措施，取得了很大成效。

1993年1月，中央紀(jì)委和監(jiān)察部合署辦公，這是一個很重要的機制創(chuàng)新和改革。一段時間里，反腐敗的工作力量不可謂不大，但是比較分散，沒有形成合力。只有攥緊拳頭來才有力，所以就通過合署這種方式，通過組織創(chuàng)新實現(xiàn)制度創(chuàng)新，把黨內(nèi)監(jiān)督和行政監(jiān)察整合在一起，解決監(jiān)督機制的問題。現(xiàn)在我們又進(jìn)一步，就是深化國家監(jiān)察體制改革。國家監(jiān)察，就不只限于行政監(jiān)察，不只是對行政機關(guān)公務(wù)員而是對所有行使公權(quán)力的公職人員，都實現(xiàn)了監(jiān)督，擴大了監(jiān)察的領(lǐng)域和范圍。通過修改憲法，制定《中華人民共和國監(jiān)察法》，成立國家監(jiān)察委員會，進(jìn)一步健全黨和國家監(jiān)督體制。這是體制機制創(chuàng)新的一個重大成果，邁出這一步很不容易，走了20多年。

所有改革都是奔著問題去的，就是堅持問題導(dǎo)向，加強調(diào)査研究，抓住問題進(jìn)行改革、進(jìn)行創(chuàng)新，這是改革一個很鮮明的特點。從黨的十五大開始到黨的十六大，我們關(guān)注的一個重要問題是，在改革開放條件下，在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下，怎么來強化監(jiān)督、反對腐敗。后來，中央紀(jì)委就圍繞從體制機制上解決監(jiān)督難的問題開展調(diào)研，我當(dāng)時已經(jīng)退休，但根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)要求，參與了這個調(diào)研。通過深入調(diào)研和反復(fù)研究，建議進(jìn)一步完善紀(jì)委工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，提出查辦腐敗案件以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，各級紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級紀(jì)委會同組織部門為主。

黨的紀(jì)律檢查工作不能脫離黨的領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)體制是黨的十二大黨章確立的，體現(xiàn)了黨領(lǐng)導(dǎo)一切的原則。當(dāng)然，雙重領(lǐng)導(dǎo)體制在落實過程中也出現(xiàn)了一些情況，就是程序性規(guī)定不夠具體。比如，在上級紀(jì)委對下級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)方面規(guī)定不夠細(xì)，一定程度上影響了紀(jì)委的權(quán)威性。再比如，有些問題線索的處置和查辦，如果同級黨委不能統(tǒng)一意見，紀(jì)委就辦不了。針對這個問題，黨的十八屆三中全會明確了“兩個為主”，黨的十八屆六中全會審議通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》又加以確認(rèn)，固化下來，成為對黨章規(guī)定的紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)體制的一個重要的制度補充。這樣做，既加強了黨委對紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，同時又加強了上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，能夠有效破解監(jiān)督難特別是對“一把手”監(jiān)督難的問題。

黨的十八大以來，全面從嚴(yán)治黨的偉大實踐波瀾壯闊，成效有目共睹。這些年的變化，我印象最深的有幾個地方。

一是全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。這是改革開放40年特別是黨的十八大以來一條非常寶貴的經(jīng)驗，也是我們?nèi)〉镁薮蟪煽冏钪匾脑?。黨的紀(jì)律檢査工作，要進(jìn)一步加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，要從強化黨的領(lǐng)導(dǎo)這個角度來看紀(jì)委的工作。比如，我們強調(diào)巡視是政治巡視，這個是有針對性的，不是巡視你的業(yè)務(wù)，而是巡視你是不是重視抓黨的建設(shè)。

二是強調(diào)以人民為中心。習(xí)近平總書記經(jīng)常講，我們的工作就是要讓人民群眾滿意，人民群眾不滿意，就從人民群眾不滿意的地方改起。正風(fēng)反腐，也要從群眾不滿意的、反映強烈的突出問題抓起，包括查處群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題、打擊黑惡勢力及背后的“保護(hù)傘”，都是以人民為中心這一思想的體現(xiàn)。

三是改革創(chuàng)新。黨的十八大以來，創(chuàng)新尤其是制度創(chuàng)新的力度不斷加大，超過以往任何一個時期。制定《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》、兩次修訂《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，都是根據(jù)實踐不斷總結(jié)創(chuàng)新和完善。

四是完善紀(jì)律監(jiān)督機制。我們這個黨不光有紀(jì)律，而且紀(jì)律最嚴(yán)明，要靠紀(jì)律建設(shè)黨、管理黨、治理黨。一方面，紀(jì)律建設(shè)的地位提高了。黨的十九大提出以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，這樣就把黨的紀(jì)律建設(shè)納入黨的建設(shè)總體布局。黨的紀(jì)律建設(shè)不光是紀(jì)委的事，更是全黨的事。另一方面，機制更科學(xué)了。過去有人總是把法律當(dāng)作黨員干部行為的底線，把黨員干部混同于普通公民，實際上把標(biāo)準(zhǔn)降低了。違紀(jì)是小事，沒人管，違法才查處，就是紀(jì)法不分。所以我們強調(diào)，紀(jì)法要分開，紀(jì)在法前，紀(jì)嚴(yán)于法，運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，抓早抓小，防微杜漸。問題處于萌芽狀態(tài)或者初始階段我們就解決了，防止干部犯更大的錯誤，真正查處的是那些不收斂不收手的、極少數(shù)的腐敗分子。

五是權(quán)力監(jiān)督的方式發(fā)生了深刻變化。過去權(quán)力監(jiān)督方式可能比較單一，經(jīng)過40年的探索特別是黨的十八大以來的實踐，把紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、巡視監(jiān)督和派駐監(jiān)督結(jié)合起來。比如，在紀(jì)律監(jiān)督方面，有些干部要么是好同志，要么是階下囚，從好同志演變?yōu)殡A下囚之間的這個過程，教育、監(jiān)督、管理都沒跟上，有空白?，F(xiàn)在通過運用“四種形態(tài)”，就填補了這個空白。比如，監(jiān)察監(jiān)督，以前行政監(jiān)察主要針對國家機關(guān)工作人員和黨員干部，現(xiàn)在擴大到所有行使公權(quán)力的公職人員，監(jiān)察對象全覆蓋了。再比如，向黨的工作部門（如組織部、宣傳部等）派駐紀(jì)檢組，派駐監(jiān)督也實現(xiàn)了全覆蓋。巡視也做到了橫向、縱向全覆蓋，建立起中央、省、市、縣四級巡視巡察工作體系，上下連通為一個監(jiān)督網(wǎng)。這四個全覆蓋，把過去的一些監(jiān)督空白填上了，比過去更嚴(yán)了，意義深遠(yuǎn)。

六是黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)發(fā)生深刻變化。黨的十八大以來，中央制定修訂100多部黨內(nèi)法規(guī)，占現(xiàn)行黨內(nèi)法規(guī)制度的一半以上。特別是出臺或修訂一些關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性的法規(guī)，我把它概括為：一部黨章、兩個準(zhǔn)則、四個條例。兩個準(zhǔn)則，一個是《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，一個是《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》；四個條例包括《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》。特別是兩次修訂《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，把這些年在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下出現(xiàn)的違紀(jì)行為的一些新情況、新問題，都規(guī)范起來了，進(jìn)一步強化了政治紀(jì)律要求。

從中央紀(jì)委恢復(fù)重建以來的歷程看，黨的紀(jì)律檢查工作始終堅持問題導(dǎo)向，不斷在發(fā)現(xiàn)問題、解決問題中創(chuàng)新發(fā)展，深刻反映了我們黨自我革命的鮮明品格，這也是個永遠(yuǎn)在路上的進(jìn)程。