廉潤南粵｜陳瑸：清廉中之卓絕者

在臺灣省臺南市，有一座恢弘莊嚴(yán)的孔廟，它落成于明永歷二十年（1666），是臺灣最早的孔廟。由大成門進(jìn)入孔廟，沿途設(shè)有名宦祠與鄉(xiāng)賢祠，又有明倫堂、文昌閣，基本上依循古制。而這一切，都離不開為其捐俸重修的一名廣東人——陳瑸，他在康熙四十一年（1702）至四十三年（1704）任臺灣縣令時，按標(biāo)準(zhǔn)建制修繕了這座孔廟。

陳瑸像（清端園供圖）

陳瑸（1656—1718），字文煥，號眉川，廣東?？担ń駨V東雷州）人。他曾三次赴臺主理政務(wù)，先后擔(dān)任臺灣知縣、臺廈道、福建巡撫等職，近二十年的仕途生涯大半扎根臺灣，是清朝早期治理臺灣政績最為突出的官員之一。在任上，他兢兢業(yè)業(yè)，興利除弊，澄清吏治，注重教化，深受百姓愛戴，尤其以操守廉潔馳名，享有“廉能為最”的美譽（清·張雄《邑侯陳公功德碑》）。《重修臺灣府志》稱贊他“廉明正直，茹水潔清”，推舉他為“海疆治行第一”，康熙皇帝也曾高度評價他是“國家祥瑞”“誠清廉中之卓絕者”“從古清官未見有如伊者”。

愛民入心 淘汰污吏

陳瑸自幼家境貧寒，雙親早逝，生計窘促的他早早地通過教書謀生。日子雖然清苦，但他卻依然為人寬厚，常將教書獲得的報酬分贈給有困難的親友。

康熙三十三年（1694），屢試不第的陳瑸終于在38歲時高中進(jìn)士，待仕的五年間，他繼續(xù)在家鄉(xiāng)執(zhí)教。雷州因毗鄰海洋而飽受潮災(zāi)之禍，看著被海潮沖垮的堤岸，陳瑸奔走呼告、募捐銀兩，還向雷州新任知府上書，懇求官府修建海堤，卻收效甚微。失望之余，陳瑸立下了將來執(zhí)政一方，必定為民造福的志愿。

位于雷州的清端園（清端園供圖）

康熙三十九年（1700），陳瑸被派往福州府古田擔(dān)任知縣。古田縣地處群山之中，自然環(huán)境惡劣，歷來被官吏視為畏途。到任后，他發(fā)現(xiàn)此地田稅數(shù)目錯亂，全縣積欠賦稅達(dá)數(shù)萬兩之多，賦役輕重不均，百姓不堪重負(fù)，或遷徙他鄉(xiāng)，或被迫逃亡山中，甚至落草為寇，形勢并不樂觀。

上任之初，陳瑸在寫給兒子的《寄子書》中坦陳，雖然在古田為官不易，但他相信，士君子應(yīng)當(dāng)以身報國，盡心竭力認(rèn)真履職。他向兒子表示，自踏上仕途以來，自己早已斷絕了在所謂“好地方”謀利的念頭，絕不會因古田治理繁難而打退堂鼓。

上任后，陳瑸首先面對的是這樣一個難題：官府基層辦事人員不僅數(shù)量嚴(yán)重膨脹，且貪污腐化、大肆擾民，“差役下鄉(xiāng)，分路搜索如捕大獄”，所到之處經(jīng)常假借公事名義洗劫民財，乃至危害到百姓的生命安全。對此，他舉行公開考試，淘汰冗員污吏，并對余留下來的人員嚴(yán)格管束，一掃多年弊政，為接下來的治理鋪平了道路。

同時，陳瑸還查明古田的富家豪族大量瞞報擁有的土地數(shù)量，勾結(jié)吏胥，將本應(yīng)由地主承擔(dān)的賦役強加到百姓身上。為此，陳瑸按冊籍清理甄別，親自細(xì)查錢糧案件，懲治了許多不法之徒（參見《稟請免解丈量弓算手》）。

陳瑸的勵精圖治換來了當(dāng)?shù)匕傩盏闹С?。他在家信中提到，?dāng)他前往各鄉(xiāng)開展稅收工作時，得到了村民的高度配合，眾人“歡呼攀轅，頂香迎接”。他還輕裝簡從，親自上山征糧，“歷盡川巖險仄”，歷時近一個月，結(jié)清了古田縣積欠多年的賦稅錢糧。

此外，在施教興學(xué)、恤孤?lián)嶝?、救?jì)災(zāi)民、捐俸修城等方面，陳瑸也為老百姓辦了許多實事。由于在古田治績出色，陳瑸被朝廷委以重任，調(diào)任臺灣縣令。

清端園入口（清端園供圖）

革除積弊 政績斐然

清王朝收復(fù)臺灣之初，如何針對臺疆的特殊性予以治理，把守好這道“海防屏障”，在當(dāng)時顯得十分重要。

康熙四十一年（1702），陳瑸調(diào)任臺灣知縣，當(dāng)時的臺灣縣即臺灣府治所在地（今臺灣臺南），為全臺政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。初次赴臺的陳瑸在《條陳臺灣縣事宜》中提出多條治理措施，既涉及普及教化、發(fā)展生產(chǎn)、改良風(fēng)俗、維護(hù)治安等層面，也包括多項禁止基層吏胥訛詐、勒索、盤剝貧苦百姓的建議。這些舉措在鳳山、諸羅各縣也一并得到實施，奠定了平治臺灣的基礎(chǔ)。

康熙四十九年（1710），陳瑸升任臺廈道，臺廈道全稱“臺灣、廈門兵備道兼理學(xué)政”，是清初朝廷在臺設(shè)立的最高行政長官。這給予自認(rèn)“出身寒微”的陳瑸以莫大動力，促使他“誓將以一死報國”（《請禁販米出海稟督院啟》），上任不久，他便大刀闊斧地清理革除了數(shù)十項積弊，有力震懾了當(dāng)?shù)氐暮缽姟?/p>

當(dāng)時，有貪官污吏勾結(jié)外人，將糧食運往內(nèi)地販賣并從中牟取暴利，致使臺灣本土糧食緊張，而一些在臺任職的官員則光等著任滿升遷，放任米貴民病而毫無作為。對于這些貪贓枉法、為官不為的現(xiàn)象，陳瑸在嚴(yán)厲批評的同時，毫不姑息地對大小官吏進(jìn)行了整治。

再例如，當(dāng)時的臺灣地廣人稀，來臺官員將“官莊”的土地出租給農(nóng)民耕種，將地租收入作為衙門經(jīng)費補貼，后來卻成為官員所謂的“養(yǎng)廉銀”，遠(yuǎn)高于尋常俸祿。陳瑸在給朝廷的上疏中痛陳“官莊”十害，認(rèn)為這一舉措在實際操作中已偏離了原本墾荒拓殖的初衷，淪為許多官員貪墨自肥的手段，“利在官而害在民”，長此以往不利于臺灣農(nóng)事生產(chǎn)。由此，他奏請廢除“官莊”，整肅紀(jì)律，將此前出產(chǎn)的稻粟、蔗糖等作物盡數(shù)充作軍餉。

調(diào)任福建巡撫后，陳瑸依然在臺灣建設(shè)和管理上殫精竭慮，在整頓吏治、發(fā)展農(nóng)業(yè)、鞏固海防等方面成效顯著。公務(wù)之余，他還非常注重道德教化，曾自捐俸祿，在臺南等地建明倫堂、朱子祠，修繕孔廟，并置學(xué)田以資助困難學(xué)生。盡管工作繁忙，他仍然長期主持學(xué)政，定期考察臺灣士子學(xué)業(yè)、品行狀況，樹立起良好學(xué)風(fēng)。陳瑸在臺任事數(shù)年，使臺灣從“俗曉悍”變?yōu)椤懊裰Y讓”，備受臺灣民間推崇（清·顧鎮(zhèn)《陳清端公家傳》）。

陳瑸紀(jì)念館內(nèi)，陳瑸治臺史料的相關(guān)展覽（清端園供圖）

清介公慎 崇儉抑奢

在任職臺廈道前后，陳瑸還擔(dān)任過四川提督學(xué)政、湖南巡撫等職。無論身居何職，陳瑸從不妄取分文，在他看來，倘若“茍得一文，即廉隅之盡喪”（康熙《御制祭文》）。陳瑸認(rèn)為，“貪不在多，一二非分錢，便如千百萬?！保ā蛾惽宥斯覀鳌罚┠呐率切∝澬「?，都要及早嚴(yán)加整治，防微杜漸。

在擔(dān)任四川提督學(xué)政時，陳瑸以“清介公慎”著稱，與某些同期官員違法妄行、貪腐成風(fēng)形成了鮮明對比，康熙皇帝特意下詔樹立他為官員榜樣。

還有一些官員為了中飽私囊，在“火耗銀”上動起了心思。所謂“火耗銀”，是當(dāng)時官府收繳賦稅時的一項名目，指碎銀熔化重鑄為銀錠時的折耗。如果征收的“火耗”大于實際的“火耗”，利用兩者的差價就能“發(fā)家致富”。對于這種以權(quán)謀私的不正之風(fēng)，陳瑸堅決反對，他在任職之地總是盡可能地降低“火耗”，身體力行遏制官場貪腐。

對于俸祿及其它合法收入，陳瑸也經(jīng)?？思悍罟瑢⒈緦儆谧约旱你y兩捐作他用。在臺廈道任上，他把應(yīng)得銀三萬兩，用于修繕炮臺、學(xué)校和官署等設(shè)施上；任福建巡撫時，他曾兼署總督印務(wù)，應(yīng)得銀兩也未領(lǐng)取。

為官二十載，陳瑸孑然一身，不攜妻帶子，不延請幕賓，家人相隔千里，少有相見，身旁只有幾名老仆隨侍，三餐常以蔬果為主食。即便晚年官至巡撫，他仍“衣御布素，食無兼味”，唯獨勤于政務(wù)，“雞鳴而起，夜分不寐”，雖生活清苦，卻怡然自得。在他看來，苦樂存乎其人之胸襟，并不在于官職的高低。

《湖廣通志》上還記載了這樣一則關(guān)于陳瑸的軼事：在他走馬上任湖南巡撫時，下屬曾在邊界夾道迎接，但等到的卻是陳瑸早已抵達(dá)官署的消息。原來陳瑸衣冠儉素，隨行只有老仆三人，背著幾個破舊的木箱，以至于下屬都沒認(rèn)出他來。到任后，他在上疏中提出“崇節(jié)儉以惜民財”“應(yīng)申嚴(yán)奢侈之禁”“不許收受州縣饋送”等多項建議，并嚴(yán)厲懲處貪污腐敗、包庇縱容的官員。

康熙五十四年（1715），康熙皇帝單獨召見陳瑸時，向他細(xì)細(xì)詢問了在臺灣、湖南、福建等地的施治履歷?？滴趸实劭搓惉?zāi)樕缓?、衣服單薄，特賜貂皮褂一件，并附上“寬弘馭吏當(dāng)持法，休養(yǎng)安民務(wù)使全”等詩文，以表示對陳瑸的贊許。

康熙五十七年（1718），陳瑸病逝于福建巡撫任上。臨終前，他將俸祿所得一萬三千余兩充為兵費，不留分文。陳瑸長子陳居隆扶喪歸粵，沿途官民凡有饋贈，皆婉謝不受。許多官民特意趕來迎送祭奠，百姓哀號之聲，悲慟如喪父母。

在《諮訪利弊示》中，陳瑸曾表明自己的為官心跡：“今日隨一官一邑，皆可盡心盡力，使饑者得食、寒者得衣、有衣食者知禮義而重廉恥，將一邑之人心風(fēng)俗漸敦古處，獄訟衰息?！痹陉惉灥氖送旧闹?，無論官職大小，他都為生民立命，做到“廉德”與“廉能”兼?zhèn)洌粺o論收入多少，他都不多取一文，做到“瘦在己而肥在民”（《陳清端公文集》）。細(xì)微之處見真章，陳瑸在細(xì)節(jié)處的堅守，在今日仍有歷久彌新的重要意義。

陳瑸廉政史跡展覽館內(nèi)景（清端園供圖）

【評說陳瑸】

“貪不在多，一二非分錢便如千百萬?！痹跀?shù)不清的關(guān)于貪廉的論述中，我最欣賞?？店惉灥倪@一句。

道理很淺顯：判斷一名官員是貪還是清，就看他是否伸了手，所得是否“非分”，這是個原則分野；逾越了，性質(zhì)就變了。至于“非分”的量上多寡——是“一二錢”還是“千百萬”，沒什么本質(zhì)區(qū)別。這句名言足以超越時空。陳康祺《郎潛紀(jì)聞初筆》在推崇陳瑸的同時發(fā)出感嘆：“士未有未仕時律身不嚴(yán)，而居官能以清廉著聞?wù)?。”那些一味歸結(jié)為制度不健全的“伸手”者，真該汗顏才是。

臺灣、四川、湖南、福建等等，近二十年仕宦生涯中，陳瑸任職過許多地方。無論在哪里，他都能做到清廉始終，“官廚以瓜蔬為恒膳，其清苦有為人情所萬不能堪者”。在調(diào)往福建時，康熙皇帝曾對廷臣說：“朕見瑸，察其舉止言論，實為清官。瑸生長海濱，非世家大族，無門生故舊，而天下皆稱其清。非有實行，豈能如此？國家得此等人，實為祥瑞?！彼麘蚍Q陳瑸為苦行老僧，甚至斷言：“從古清官，計無逾瑸者”。這個結(jié)論是否絕對不去論它，陳瑸贏得了上下的認(rèn)可是毫無疑問的。

歷史上的清官，細(xì)看去都能夠在對“貪不在多”的認(rèn)識上很好地把握住自己，這也是他們在當(dāng)時以及后世為人津津樂道的前提。王有光《吳下諺聯(lián)》提到與陳瑸同時的嘉定邑侯陸隴其，離任時，百姓“扶老攜幼，哭巷攀轅”，人們用“有官窮似無官日，去任榮逾到任時”來評價他，當(dāng)一回官，家產(chǎn)和沒當(dāng)官時沒什么兩樣。陸隴其沒有撈取一分一毫的“非分錢”，在于他如陳瑸般一貫嚴(yán)于律己。而在百姓看來，因為有撈取“非分錢”的“資本”而沒有利用，沒理由不表達(dá)敬意。

如今我們的廉政建設(shè)，應(yīng)該多做“貪不在多”的教育文章，各級干部果真懂得了“非分錢”的含義，現(xiàn)實中才有不逾越雷池半步的可能。

——潮白

（刊載于南方日報2020年8月7日副刊海風(fēng)版面和南方+客戶端平臺）