深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立40周年
改革動(dòng)力不竭 反腐力度不減

8月的深圳，雨后的天空顯得愈發(fā)明朗。濕熱空氣里，涌動(dòng)著蓬勃的氣息。蓮花山頂上，鄧小平的雕像見證了這座城市的歷史。

1979年，黨中央決定設(shè)立深圳市，1980年，決定成立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，為改革開放“殺出一條血路”。2019年8月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見》印發(fā)，在成立經(jīng)濟(jì)特區(qū)將近40年的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，深圳又被賦予“朝著建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的方向前行，努力創(chuàng)建社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的城市范例”的時(shí)代重任。

40年來，伴隨著我國改革開放道路的探索，深圳始終堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，堅(jiān)定不移推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，把廉潔寫在特區(qū)事業(yè)發(fā)展旗幟上。

雷霆反腐為改革清障

日前，深圳市衛(wèi)健委通報(bào)了一組數(shù)據(jù)。2019年，深圳市醫(yī)療機(jī)構(gòu)通過市級(jí)交易平臺(tái)采購藥品比2018年節(jié)省約12億元，藥價(jià)總體下降14.81%。

談及這一變化，深圳市第二人民醫(yī)院藥學(xué)部主任吳建龍深有感觸：“市紀(jì)委監(jiān)委在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域大力反腐，形成了強(qiáng)大的震懾。如今，藥企失去搞‘公關(guān)’、送‘回扣’的動(dòng)力，不但把醫(yī)務(wù)工作者從‘圍獵’中解脫出來，藥品銷售成本和藥價(jià)也都隨之降低了?！?/p>

自2018年起，深圳市紀(jì)委監(jiān)委以原市衛(wèi)計(jì)委副主任劉堃、醫(yī)政處處長廖慶偉案為切入點(diǎn)，全面清理醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)腐敗問題，查處了一批違紀(jì)違法人員。

在查處腐敗案件的同時(shí)，該市不斷強(qiáng)化對(duì)公立醫(yī)院的監(jiān)督。2018年7月，深圳市人民醫(yī)院、市兒童醫(yī)院、市中醫(yī)院等7家市屬公立醫(yī)院專職紀(jì)委書記陸續(xù)到位，其提名、考核都以上級(jí)紀(jì)委為主，不分管紀(jì)檢以外的工作。

作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活躍的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，堅(jiān)決懲治腐敗，保證改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)健康發(fā)展，一直都是深圳市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作重點(diǎn)。

1980年，針對(duì)改革開放初期出現(xiàn)的“經(jīng)商潮”，該市嚴(yán)查黨政機(jī)關(guān)和黨員干部經(jīng)商辦企業(yè)、炒買炒賣外匯等違紀(jì)行為，打擊行賄受賄、貪污等腐敗行為；1987年，為進(jìn)一步加大懲治腐敗力度，成立全國首家監(jiān)察局；1993年，嚴(yán)肅查處原市計(jì)劃局財(cái)貿(mào)處處長王建業(yè)特大受賄案等一批大要案……從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域到工程領(lǐng)域，從環(huán)境保護(hù)到醫(yī)療教育，改革動(dòng)力不竭，反腐力度不減。

近5年來，深圳市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案查處違紀(jì)違法問題7465件，給予黨紀(jì)政務(wù)處分4951人，移送檢察機(jī)關(guān)472人；堅(jiān)持受賄行賄一起查，立案查處行賄人428人，追回職務(wù)犯罪在逃人員87人，其中外逃人員33人，“百名紅通人員”2人，率先在廣東省實(shí)現(xiàn)“百名紅通人員”清零，自2018年以來，深圳市保持外逃人員“零新增”，追逃防逃網(wǎng)絡(luò)越織越密。

“深圳市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，一些工作的新情況、新問題往往在深圳率先出現(xiàn)，這為我們開展探索提供了有利條件?！痹谏钲谑屑o(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人看來，正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，成為深圳治理腐敗的釜底抽薪之策。

針對(duì)權(quán)力集中部門和領(lǐng)域腐敗案件易發(fā)多發(fā)問題，深圳市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依托深圳市場(chǎng)化程度高的優(yōu)勢(shì)，積極推動(dòng)向市場(chǎng)放權(quán)，最大限度壓減權(quán)力設(shè)租尋租空間。為解決“以藥養(yǎng)醫(yī)”這一體制性難題，深圳市紀(jì)委監(jiān)委督促醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)管部門實(shí)行公立醫(yī)院藥品和耗材的集團(tuán)化采購，通過制度創(chuàng)新切斷藥品采購中的利益鏈條。對(duì)于社區(qū)股份合作公司腐敗多發(fā)問題，深圳市紀(jì)委監(jiān)委推動(dòng)各區(qū)先后搭建涵蓋集體資產(chǎn)交易、集體資產(chǎn)監(jiān)管、財(cái)務(wù)實(shí)時(shí)在線監(jiān)控、出國（境）證照管理四個(gè)子平臺(tái)的綜合監(jiān)管系統(tǒng)，著力防控廉政風(fēng)險(xiǎn)。

正風(fēng)肅紀(jì)為發(fā)展護(hù)航

近日，深圳市龍崗區(qū)坂田街道對(duì)公務(wù)車輛7月份費(fèi)用情況明細(xì)進(jìn)行公示，記者注意到，“本月行駛里程數(shù)”“加油升數(shù)”“維修次數(shù)”“維修費(fèi)用”等信息都被列在公示表中。

去年，龍崗區(qū)紀(jì)委監(jiān)委對(duì)私車公養(yǎng)、公車油卡私用等隱形變異問題開展整治行動(dòng)。依托“四風(fēng)”監(jiān)督信息系統(tǒng)，龍崗區(qū)紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局，對(duì)全區(qū)公務(wù)車輛實(shí)行“公車軌跡動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)”，通過比對(duì)分析，對(duì)異常車輛軌跡情況責(zé)令相關(guān)責(zé)任人及其單位說明情況，對(duì)問題線索具體可查的，組織專項(xiàng)察訪，及時(shí)處置違規(guī)人員，追繳違規(guī)款項(xiàng)。

“我們邊整改邊推動(dòng)建章立制，希望能從根子上解決這一問題?！饼垗弲^(qū)紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)室主任陳道侃向記者介紹，通過公示油卡費(fèi)用、公車?yán)锍?，并?duì)費(fèi)用和里程進(jìn)行對(duì)比，每月底在本單位內(nèi)部公告并上報(bào)公示情況，將其納入主體責(zé)任考核中，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委對(duì)各街道各單位按時(shí)公示情況進(jìn)行“回頭看”和抽查，確保公示情況屬實(shí)。

作風(fēng)建設(shè)是攻堅(jiān)戰(zhàn)，也是持久戰(zhàn)。對(duì)于處在改革開放前沿的深圳來說，干部作風(fēng)不過硬，就會(huì)貽誤發(fā)展良機(jī)。40年來，深圳始終加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，為特區(qū)改革發(fā)展保駕護(hù)航。

上世紀(jì)80年代，出臺(tái)《關(guān)于搞好黨風(fēng)的十條規(guī)定》《關(guān)于市領(lǐng)導(dǎo)深入基層改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)的規(guī)定》，90年代，推進(jìn)黨風(fēng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，開展黨風(fēng)檢查和行風(fēng)評(píng)議。多年來，圍繞群眾關(guān)心的問題，深圳治理黨政機(jī)關(guān)經(jīng)商辦企業(yè)、濫發(fā)錢物、超標(biāo)準(zhǔn)興建樓堂館所、私設(shè)“小金庫”等問題，推動(dòng)黨風(fēng)政風(fēng)社風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)。

黨的十八大后，為讓中央八項(xiàng)規(guī)定精神在深圳落地生根，從第一批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)開始，該市就由深圳市紀(jì)委牽頭與媒體成立聯(lián)合檢查組，收集“四風(fēng)”問題線索，在媒體上曝光。

嚴(yán)抓作風(fēng)成為常態(tài)。近五年來，深圳市共查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題1446人，給予黨紀(jì)政務(wù)處分676人、組織處理770人，釋放越往后盯得越緊、執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)的強(qiáng)烈信號(hào)。

與此同時(shí)，作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制不斷健全。

“建立責(zé)任管理機(jī)制、教育引導(dǎo)機(jī)制、監(jiān)督檢查機(jī)制、查處問責(zé)機(jī)制，促進(jìn)糾治‘四風(fēng)’工作規(guī)范化、常態(tài)化、長效化?！?018年8月，該市出臺(tái)《建立健全糾正“四風(fēng)”長效機(jī)制規(guī)定（試行）》，成為深圳推動(dòng)中央八項(xiàng)規(guī)定精神化風(fēng)成俗、規(guī)范特區(qū)干部作風(fēng)的有力舉措。

2019年被確定為深圳作風(fēng)建設(shè)深化年，深圳市委以1號(hào)文件印發(fā)集中整治形式主義、官僚主義推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)再深化的行動(dòng)方案。

此后，深圳市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)一步加大察訪力度，每月隨機(jī)對(duì)1個(gè)區(qū)、5個(gè)市直單位和5個(gè)街道的作風(fēng)狀況進(jìn)行檢查，嚴(yán)肅查處一批落實(shí)上級(jí)決策部署敷衍應(yīng)付、對(duì)群眾合理訴求漠不關(guān)心、行政執(zhí)法不作為、審核把關(guān)流于形式等問題。

前不久，深圳市紀(jì)委監(jiān)委委托國家統(tǒng)計(jì)局深圳調(diào)查隊(duì)作為獨(dú)立第三方，向市場(chǎng)主體、社區(qū)居民開展關(guān)于黨員干部作風(fēng)狀況的問卷調(diào)查，共計(jì)10.3萬人參與調(diào)查，對(duì)深圳市干部隊(duì)伍作風(fēng)總體狀況表示滿意的占比91%。

全方位多層次立體監(jiān)督格局不斷健全

談起今年3月份去深圳市科創(chuàng)委的調(diào)研，市紀(jì)委監(jiān)委第六監(jiān)督檢查室干部張欽很有話說。

“這是我們第一次和派駐組聯(lián)合開展調(diào)研，通過統(tǒng)一調(diào)研，共享調(diào)研成果，室組共同增進(jìn)了對(duì)聯(lián)系單位的了解?！睆垰J告訴記者。

深圳市財(cái)政科技專項(xiàng)資金體量大，一直是市紀(jì)委監(jiān)委的關(guān)注重點(diǎn)。與以往不同的是，這次調(diào)研由深圳市紀(jì)委監(jiān)委派駐第二紀(jì)檢監(jiān)察組牽頭，與派駐第五紀(jì)檢監(jiān)察組、第六監(jiān)督檢查室聯(lián)合開展，并形成關(guān)于財(cái)政科技專項(xiàng)資金使用與監(jiān)管工作情況的專題調(diào)研報(bào)告。

“監(jiān)督檢查室注重分析研判聯(lián)系單位的政治生態(tài)，派駐組則注重加強(qiáng)對(duì)聯(lián)系單位的日常監(jiān)督。這次和派駐組一起調(diào)研，我們監(jiān)督檢查室比以前更細(xì)致地掌握了科創(chuàng)項(xiàng)目審批流程和具體環(huán)節(jié)中的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，同時(shí)結(jié)合我們?cè)谝园复俑闹邪l(fā)現(xiàn)的共性問題，給派駐組的日常監(jiān)督提出建議?！痹诘诹O(jiān)督檢查室主任毛旭京看來，聯(lián)合調(diào)研可以發(fā)揮室組各自優(yōu)勢(shì)，對(duì)聯(lián)系單位的監(jiān)督更加全面、立體、到位。

監(jiān)督是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的第一職責(zé)。如何推動(dòng)各種監(jiān)督有效統(tǒng)籌銜接、形成合力，為經(jīng)濟(jì)特區(qū)和中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的發(fā)展?fàn)I造良好的氛圍，一直是深圳市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不斷探索的重大課題。

從去年開始，探索室組聯(lián)動(dòng)機(jī)制成為深圳市紀(jì)委監(jiān)委的一項(xiàng)創(chuàng)新項(xiàng)目。除了聯(lián)合調(diào)研外，共同走訪聯(lián)系單位、共享工作信息、協(xié)同辦案和以案促改、開展聯(lián)合培訓(xùn)等都成為室組協(xié)作的重要內(nèi)容。

“聯(lián)動(dòng)的關(guān)鍵在于分清職責(zé)、形成合力，起到1+1>2的效果，真正實(shí)現(xiàn)監(jiān)督職能優(yōu)化協(xié)同高效?！泵窬└嬖V記者，厘清室和組各自的監(jiān)督重點(diǎn)，同時(shí)對(duì)室組聯(lián)席會(huì)議、工作動(dòng)態(tài)報(bào)送、工作臺(tái)賬管理、工作效果評(píng)估等方面作出具體要求，通過量化目標(biāo)任務(wù)，確保聯(lián)動(dòng)不流于形式，真正把監(jiān)督責(zé)任落到實(shí)處。

2019年以來，深圳市紀(jì)委監(jiān)委創(chuàng)新制度機(jī)制，先后制定實(shí)施紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督四項(xiàng)監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，巡察機(jī)構(gòu)與市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)部門協(xié)作配合，監(jiān)督檢查室與派駐組聯(lián)動(dòng)，派駐組與駐在部門黨組（黨委）貫通協(xié)同監(jiān)督責(zé)任與主體責(zé)任“兩個(gè)責(zé)任”等一系列制度，進(jìn)一步明確監(jiān)督檢查室、派駐組、巡察機(jī)構(gòu)之間統(tǒng)籌銜接的工作清單及工作流程。

借助這座科技之城的信息化優(yōu)勢(shì)，打造智慧監(jiān)督平臺(tái)成為推進(jìn)四項(xiàng)監(jiān)督協(xié)同融合的一大利器。

“我們借助‘智慧紀(jì)檢大數(shù)據(jù)中心’，實(shí)現(xiàn)底層數(shù)據(jù)共享融合，打破各監(jiān)督主體、業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間的信息壁壘，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督數(shù)據(jù)統(tǒng)管?！鄙钲谑屑o(jì)委監(jiān)委信息數(shù)據(jù)監(jiān)督室副主任樓中元介紹，通過建設(shè)四項(xiàng)監(jiān)督協(xié)同平臺(tái)，打通四項(xiàng)監(jiān)督的信息共享和交互，實(shí)現(xiàn)各監(jiān)督部門根據(jù)需求在平臺(tái)上自動(dòng)獲取所需數(shù)據(jù)，發(fā)起協(xié)同事項(xiàng)。

監(jiān)督協(xié)同機(jī)制日益完善的同時(shí)，監(jiān)督全覆蓋也在不斷深化。

五年來，該市先后開展10輪巡察、累計(jì)完成對(duì)102個(gè)市管黨組織的巡察，發(fā)現(xiàn)問題1809個(gè)、問題線索653條，根據(jù)巡察移交問題線索立案查處209人。督促被巡察黨組織落實(shí)整改措施5619條、完善制度3804項(xiàng)。

2019年，街道標(biāo)準(zhǔn)談話室、社區(qū)紀(jì)委實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)全覆蓋”，市管企業(yè)和市委管理領(lǐng)導(dǎo)班子的高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革分類推進(jìn)，派駐監(jiān)督全覆蓋質(zhì)量進(jìn)一步提高。

通過各種立足實(shí)際的改革創(chuàng)新，監(jiān)督力量向基層有效延伸：龍華區(qū)紀(jì)委監(jiān)委開展基層談話室建設(shè)激活轄區(qū)“廉潔細(xì)胞”；南山區(qū)紀(jì)委監(jiān)委創(chuàng)新試點(diǎn)建立社區(qū)“監(jiān)督哨”，打通監(jiān)督“最后一公里”。

深圳建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)的40年，也是紀(jì)檢監(jiān)察工作在改革中前進(jìn)、在創(chuàng)新中發(fā)展的40年。從先行先試到先行示范，未來，特區(qū)的全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭將繼續(xù)與深圳奇跡同頻共振，推進(jìn)先行示范區(qū)廉潔建設(shè)，為勇當(dāng)“四個(gè)走在全國前列”尖兵提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保障。