“我對不起黨和組織的培養(yǎng)，對不起和我一起拼搏了43年的供銷聯(lián)社干部職工和退休干部……”廣州市花都區(qū)供銷聯(lián)社原黨委書記、主任何岳感慨地說。2016年，何岳利用職務(wù)便利，收受賄賂人民幣146.5萬元，港幣4萬元，被開除黨籍和公職，并被依法判處有期徒刑6年。

　　“何岳案”的辦理，是廣州市持續(xù)深入推進(jìn)供銷系統(tǒng)腐敗問題重點(diǎn)整治工作的一個(gè)縮影。近3年來，廣州市10個(gè)區(qū)級供銷聯(lián)社6名現(xiàn)任或原任供銷社“一把手”相繼被立案查處，違紀(jì)違法問題多發(fā)頻發(fā)。

　　2020年8月至9月，廣州市委派出8個(gè)巡察組，進(jìn)駐海珠、荔灣等9個(gè)區(qū)級供銷聯(lián)社提級開展巡察“回頭看”……隨著巡察、審計(jì)等一系列監(jiān)督觸角的延伸，這個(gè)昔日不大引人關(guān)注的“特殊行業(yè)、領(lǐng)域”的神秘面紗被逐漸揭開。

　　把脈問診查病灶

　　“利用復(fù)雜的股權(quán)架構(gòu)，設(shè)立參股企業(yè)進(jìn)行關(guān)聯(lián)交易，以隱蔽手段侵吞集體利益，是廣州市白云區(qū)供銷聯(lián)社系列案件的突出特點(diǎn)?！睋?jù)辦案人員介紹，2008年白云區(qū)供銷聯(lián)社成立區(qū)供銷總公司，負(fù)責(zé)運(yùn)營社有物業(yè)等資產(chǎn)，并以總公司參股、員工入股等形式成立7家實(shí)際控股企業(yè)。這讓該區(qū)供銷聯(lián)社原主任李啟堅(jiān)、原副主任曹家輝等人打起了再生資源回收牌照與社有物業(yè)的主意：通過掌握牌照使用權(quán)收取各鎮(zhèn)街廢品回收站點(diǎn)的掛靠費(fèi)，或通過轉(zhuǎn)租社有物業(yè)賺取差價(jià)。僅2013至2015年，白云區(qū)供銷聯(lián)社多名領(lǐng)導(dǎo)班子成員違規(guī)從實(shí)際控股企業(yè)領(lǐng)取薪酬、獎金、津貼及股東分紅320萬余元，其中，李啟堅(jiān)違規(guī)領(lǐng)取近228萬余元。

　　權(quán)力太過集中、領(lǐng)導(dǎo)干部大搞“一言堂”是造成供銷系統(tǒng)違紀(jì)違法案件易發(fā)多發(fā)的一大原因。開黨組會研究人事議題或重大項(xiàng)目決策時(shí)，往往是主要領(lǐng)導(dǎo)先說自己的意見，其他班子成員“察顏觀色”跟著主要領(lǐng)導(dǎo)表態(tài)，這樣的場景在以往廣州各區(qū)的供銷聯(lián)社屢見不鮮。

　　“ ‘一言堂’的根子，是黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化?！卑自茀^(qū)紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，長期以來，聯(lián)社和社有企業(yè)的重大事項(xiàng)決策、人事議題都由主任辦公會議或總經(jīng)理辦公會議決定，黨委集體領(lǐng)導(dǎo)形同虛設(shè)。有的區(qū)供銷聯(lián)社連黨委書記都沒配備，有的連續(xù)3年談心談話記錄大量雷同……廣州各區(qū)供銷聯(lián)社都不同程度地出現(xiàn)類似問題。

　　在很多“一把手”的心里，供銷聯(lián)社行業(yè)特殊、體制特別，這成了他們權(quán)力尋租的切入口，加之監(jiān)督的缺位，更為他們的腐敗行為打開了方便之門。

　　廣州市花都區(qū)供銷聯(lián)社前后兩任黨委書記、主任的接連被查處便是其中的典型。在花都區(qū)供銷聯(lián)社原黨委書記、主任何岳被查處后，作為其繼任者的黃創(chuàng)先依然“獨(dú)斷專行”，擅自決定超范圍發(fā)放獎金及專項(xiàng)補(bǔ)貼，違規(guī)發(fā)放節(jié)日慰問金、會議交通補(bǔ)貼、午餐費(fèi)，違規(guī)使用公款購買禮品等，最終因違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神、廉潔紀(jì)律和工作紀(jì)律被查處。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年8月至9月，廣州市委派出巡察組，對市供銷總社及各個(gè)區(qū)級供銷聯(lián)社提級開展巡察“回頭看”，發(fā)現(xiàn)黨組履行主體責(zé)任不力、簽訂虛假交易合同、違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神、財(cái)務(wù)管理混亂、資產(chǎn)管理使用不規(guī)范等問題共計(jì)270個(gè)。廣州市委巡察辦有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，針對供銷系統(tǒng)存在的普遍性問題和個(gè)性問題，市委巡察組精準(zhǔn)把脈，一一分析梳理，找出問題癥結(jié)，持續(xù)推動整改落實(shí)。目前，已完成問題整改244個(gè)。

　　針對問題下猛藥

　　找準(zhǔn)病灶，旨在對癥下藥。針對供銷系統(tǒng)“一把手”違紀(jì)違法案件高發(fā)、窩案串案較為突出的情況，廣州市紀(jì)委監(jiān)委會同市財(cái)政局、審計(jì)局、供銷總社、各區(qū)紀(jì)委監(jiān)委開展專項(xiàng)整治，對涉及供銷系統(tǒng)的信訪舉報(bào)、線索處置、案件查辦、處分處理情況等進(jìn)行分析研判，緊盯巡察、審計(jì)等反饋問題，加大監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法力度。2020年以來，共處置市區(qū)兩級供銷系統(tǒng)問題線索91件，涉及8個(gè)區(qū)115人，給予黨紀(jì)政務(wù)處分43人次。

　　找準(zhǔn)問題，才能靶向發(fā)力。廣州市荔灣區(qū)供銷聯(lián)社原主任麥慶善、海珠區(qū)供銷聯(lián)社原主任劉慶陽、增城區(qū)供銷聯(lián)社原主任張柏林等“一把手”均因嚴(yán)重違紀(jì)違法先后被立案調(diào)查并受到黨紀(jì)處分。

　　經(jīng)查，廣州市供銷系統(tǒng)腐敗除滋生于傳統(tǒng)涉農(nóng)服務(wù)領(lǐng)域外，已逐步向物業(yè)出讓、土地出租、工程建房、融資擔(dān)保等領(lǐng)域蔓延，涉及資金數(shù)額較大，造成國有資產(chǎn)損失嚴(yán)重。荔灣區(qū)供銷聯(lián)社自2016年至今，3處物業(yè)被租戶長期拖欠租金合計(jì)123萬元，部分損失難以收回；花都區(qū)供銷聯(lián)社使用“小金庫”組織干部職工集體旅游、就餐，涉及金額12.71萬元……市、區(qū)兩級供銷系統(tǒng)中存在的群眾身邊腐敗問題、重點(diǎn)領(lǐng)域廉潔風(fēng)險(xiǎn)等5大類問題被逐條列出，為供銷系統(tǒng)行業(yè)整治指明了方向。

　　對癥下藥，還需按劑按量服用，方能藥到病除?！搬槍Ω鲄^(qū)供銷聯(lián)社普遍存在黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化等問題，市、區(qū)兩級組織部門指導(dǎo)各區(qū)供銷聯(lián)社建立健全黨組織，切實(shí)加強(qiáng)支部規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；針對各區(qū)供銷系統(tǒng)企業(yè)經(jīng)營管理較為混亂的問題，全市供銷系統(tǒng)開展資產(chǎn)清查工作，并針對不同資產(chǎn)實(shí)際情況，分門別類制定處置措施……”針對巡察發(fā)現(xiàn)的問題，廣州市委巡察辦為供銷系統(tǒng)強(qiáng)筋健骨提出了上述7項(xiàng)具體的意見建議并付諸實(shí)施。

　　綜合施策清頑疾

　　“查辦案件最終目的是斷根治本，消除頑疾，健康前行。”廣州市紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持“三不”一體推進(jìn)，深入剖析供銷系統(tǒng)存在的問題根源、風(fēng)險(xiǎn)隱患和體制機(jī)制漏洞，堅(jiān)持以案促改治本，推動形成各層級協(xié)調(diào)聯(lián)動的整治合力，切實(shí)提升治理效能。

　　為解決市、區(qū)兩級聯(lián)社機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)不健全、“三會”制度不完善等突出問題，廣州市堅(jiān)持用好巡察利劍，緊盯“一把手”履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、貫徹落實(shí)上級重大決策部署、班子建設(shè)等重點(diǎn)問題進(jìn)行“政治體檢”，以強(qiáng)有力的監(jiān)督促使其做到位高不擅權(quán)、權(quán)重不謀私，時(shí)刻感受到用權(quán)受監(jiān)督。此外，以問題為導(dǎo)向推動查補(bǔ)漏洞，將查辦案件“后半篇文章”做實(shí)做到位，及時(shí)總結(jié)剖析查處的“一把手”違紀(jì)違法典型案例，通過制發(fā)紀(jì)律檢查和監(jiān)察建議書、編撰典型案件剖析材料、攝制警示教育片、召開警示教育大會等，教育引導(dǎo)黨員干部特別是“一把手”以案為鑒，守住廉潔底線。針對案件暴露的管理漏洞，督促供銷總社針對項(xiàng)目建設(shè)、股權(quán)投資、資產(chǎn)處置等廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)建立和完善制度20多項(xiàng)，先后出臺《社有企業(yè)改革實(shí)施方案》《社有資產(chǎn)管理辦法》《社有企業(yè)工資總額管理試行辦法》及“三會”制度等，有效推動供銷系統(tǒng)主動防范化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。目前，市供銷總社本級和6個(gè)區(qū)供銷合作聯(lián)社已建立理事會、監(jiān)事會，進(jìn)一步強(qiáng)化了社有資產(chǎn)監(jiān)管。

　　廣州市供銷合作總社負(fù)責(zé)人表示，下一步他們將繼續(xù)深化改革，推動出臺《廣州市關(guān)于加快推進(jìn)供銷合作社改革發(fā)展的若干措施》，協(xié)調(diào)抓好各項(xiàng)改革舉措落地。

　　各區(qū)也聞令而動，立足長遠(yuǎn)，積極推動供銷系統(tǒng)改革發(fā)展。白云區(qū)紀(jì)委監(jiān)委要求供銷系統(tǒng)完善“社企分開”機(jī)制，并推動健全規(guī)章制度，制定《區(qū)供銷聯(lián)社社屬企業(yè)重大事項(xiàng)管理暫行辦法》，積極推動落實(shí)重大事項(xiàng)報(bào)告報(bào)備工作機(jī)制。

　　據(jù)了解，2017年以來，廣州市供銷總社清退各類違規(guī)款項(xiàng)23.4萬元，各區(qū)供銷聯(lián)社共清退各類違規(guī)款項(xiàng)1089萬元、美金3000元。

　　如今，走進(jìn)白云區(qū)助農(nóng)服務(wù)綜合平臺，寬敞明亮的大廳和巨大的LED屏幕讓人耳目一新，大廳內(nèi)精心陳列著沙田檸檬、霸王花等30余種特色農(nóng)產(chǎn)品。測土施肥、農(nóng)藥殘留檢測、病蟲害檢測等為農(nóng)服務(wù)窗口的工作人員笑臉相迎，熱情地為來賓講解推介?！艾F(xiàn)在的管理非常嚴(yán)格，各項(xiàng)規(guī)章制度和監(jiān)督都規(guī)范了；助農(nóng)服務(wù)的功能和手段進(jìn)一步擴(kuò)展創(chuàng)新了；社有資產(chǎn)重組后更加合理規(guī)范了；員工干勁也更足了，可以說迎來了大變化?！卑自茀^(qū)供銷聯(lián)社副主任李梁說。

　　黃埔區(qū)助農(nóng)服務(wù)中心則結(jié)合實(shí)際，有針對性地提供農(nóng)資農(nóng)技咨詢對接、鄉(xiāng)村旅游推廣、垃圾分類宣傳、老人服務(wù)、學(xué)生托管、文化傳承等綜合性生產(chǎn)生活服務(wù)。“鄉(xiāng)親們有什么事都第一時(shí)間想到來助農(nóng)服務(wù)中心問問。”該中心負(fù)責(zé)人介紹，助農(nóng)服務(wù)中心已成為打通為農(nóng)服務(wù)“最后一公里”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興的一個(gè)基地。

　　把規(guī)矩立起來，把制度的籠子扎穩(wěn)扎牢，隨著政治生態(tài)逐步改善，廣州供銷系統(tǒng)正在重新煥發(fā)生機(jī)活力。