【基本案情】

甲（中共黨員，A縣縣長）于2015年至2021年間，多次利用職權(quán)為房地產(chǎn)商人林某謀利并收受林某所送錢款。

2016年，林某主動送給甲的兒子乙錢款20萬元，用于幫助乙購買小汽車，甲得知此事后未提出意見。2016年10月至2020年10月，林某讓乙到其實際控制的B公司任職，共計領(lǐng)取工資24萬元，但乙實際上并未上班，甲對此不知情。

2015年1月至2015年12月，經(jīng)甲向林某推薦，甲的弟弟丙到B公司任職，共計領(lǐng)取工資12萬元，但丙實際上并未上班。其間林某多次通過丙向甲轉(zhuǎn)達(dá)請托事項，丙亦向甲告知其并未實際去上班而領(lǐng)取了12萬元工資的事實。

2020年，甲的妻弟丁接受房地產(chǎn)開發(fā)商蔡某請托，向A縣住建局局長張某打招呼，幫助蔡某加快辦理房產(chǎn)預(yù)售手續(xù)，并在蔡某開發(fā)的樓盤獲得了明顯低于市場價的購房優(yōu)惠20萬元。后蔡某將丁獲得購房優(yōu)惠的事情告知了甲。

　　【分歧意見】

　　本案例中，大家對應(yīng)將乙收受林某購車款20萬元計入甲的受賄金額沒有爭議，但對其親屬收受其他財物，對甲行為性質(zhì)的認(rèn)定，存在不同意見：

　　第一種意見認(rèn)為：乙系甲共同生活的家屬、丙有向甲轉(zhuǎn)達(dá)林某請托事項，而丁收受錢財?shù)膶ο笙导椎墓芾矸?wù)對象，所以，乙、丙領(lǐng)取林某給予的“空餉”以及丁收受蔡某的錢財均應(yīng)計入甲某受賄金額。

　　第二種意見認(rèn)為：甲作為領(lǐng)導(dǎo)干部，對乙領(lǐng)取“空餉”的行為不知情，對丙的行為知情未予糾正，以及縱容、默許丁收受他人財物的行為，都違反了職務(wù)的廉潔性，應(yīng)認(rèn)定違反廉潔紀(jì)律。

　　第三種意見認(rèn)為：甲對乙吃“空餉”的行為不知情，應(yīng)認(rèn)定違反廉潔紀(jì)律；對丙吃“空餉”的行為知情，與丙有共同受賄故意和為他人謀利的行為，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定甲丙共同受賄；對丁行為知情，但與丁無共同的受賄故意，也沒有客觀為他人謀利的行為，屬于縱容、默許親屬利用本人職權(quán)或者職務(wù)上的影響謀取私利的行為。

　　【評析意見】

　　本案例存在國家工作人員親屬收受財物的多種情形，筆者同意第三種意見。在對國家工作人員的行為性質(zhì)進(jìn)行定性時，應(yīng)綜合考量以下因素：一是其是否對親屬收受財物的行為知情；二是其與親屬是否有受賄的共同故意；三是其是否利用職務(wù)便利或職務(wù)影響為請托人謀取利益；四是其與親屬的關(guān)系，是家屬、近親屬、特定關(guān)系人還是其他普通親屬。具體分析如下：

　　一、是否對親屬收受財物知情

　　2016年兩高《關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）將國家工作人員知道其特定關(guān)系人收受請托人財物后未退還或者上交的，直接認(rèn)定其具有受賄故意。甲主觀上有受賄故意，客觀上利用職權(quán)為林某謀利，并在知道其兒子乙收受林某購車款20萬元后未退還或者上交相關(guān)組織，其行為滿足受賄罪的主客觀要件，應(yīng)將該20萬元計入其受賄金額。

　　關(guān)于甲對乙領(lǐng)取B公司“空餉”24萬元行為，甲利用職務(wù)之便為林某謀利，但甲對乙領(lǐng)取“空餉”并不知情，因而無法認(rèn)定其具有受賄的主觀故意，上述24萬元不能計入甲的受賄金額。

　　二、是否具有共同主觀故意和客觀行為

　　關(guān)于甲對丙領(lǐng)取B公司“空餉”12萬元行為性質(zhì)的認(rèn)定，主要分歧在于甲是否具有受賄的主觀故意和客觀行為。丙系甲的近親屬，甲對丙在B公司領(lǐng)取“空餉”一事知情，且丙有向甲轉(zhuǎn)請托的行為，雙方主觀上對權(quán)錢交易有明確一致的認(rèn)識，客觀上具有為請托人謀利和收受請托人財物的共同行為，因此，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定甲和丙具有共同的受賄故意和客觀行為，依法將該12萬元計入甲受賄金額，丙成立受賄罪的共犯。

　　值得注意的是，如果丙不是甲的近親屬，而是特定關(guān)系人之外的其他親屬，在認(rèn)定是否構(gòu)成共同受賄時，國家工作人員除了與其親屬要有受賄的共同故意和客觀行為之外，還要求其對收受的財物能共同占有，對財物具有控制權(quán)和支配權(quán)方可認(rèn)定為共同受賄行為。

　　據(jù)上分析，受賄犯罪需要“謀利”和“收受財物”兩個要件，甲雖然與蔡某具有行政管理關(guān)系，但其本人未索取或收受財物，丁亦不是其特定關(guān)系人，不能將丁獲得財產(chǎn)性利益的行為視同甲收受財物，因此不能用《解釋》第十三條規(guī)定，認(rèn)定甲構(gòu)成受賄罪。此外，丁可能作為甲關(guān)系密切的人，因利用甲職權(quán)、地位形成的便利條件，通過住建局局長張某為蔡某謀取了不正當(dāng)利益，從而涉嫌利用影響力受賄罪。

　　三、對國家工作人員親屬收受財物行為的紀(jì)律評價

　　黨員干部不僅要自身硬，還要管好親屬、身邊工作人員和其他特定關(guān)系人，不得默許他們利用特殊身份謀取非法利益。雖然甲對兒子乙領(lǐng)取“空餉”、妻弟丁收受他人財物的行為不能被認(rèn)定為職務(wù)犯罪，但黨紀(jì)嚴(yán)于國法，甲作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，其子女收受對方財物，違反了職務(wù)的廉潔性，應(yīng)適用《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第八十五條第二款之規(guī)定，認(rèn)定違反廉潔紀(jì)律；對甲縱容、默許妻弟丁利用本人職權(quán)影響謀取私利的行為，應(yīng)適用《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第八十七條第一款之規(guī)定，認(rèn)定違反廉潔紀(jì)律。（作者系珠海市紀(jì)委監(jiān)委審理室副主任）