紀(jì)法講堂丨如何根據(jù)《條例》認(rèn)定處理侵犯群眾知情權(quán)行為

　　知情權(quán)是群眾的一項(xiàng)基本權(quán)利，對(duì)其維護(hù)自身合法權(quán)益，參與和監(jiān)督社會(huì)公共事務(wù)至關(guān)重要。新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡稱《條例》）第一百二十八條規(guī)定對(duì)侵犯群眾知情權(quán)行為視情節(jié)給予相應(yīng)處分。理解把握該條款，應(yīng)重點(diǎn)注意以下幾個(gè)方面。

　　充分認(rèn)識(shí)該條款的重要意義。一是有助于實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主、發(fā)展社會(huì)主義民主政治。黨章規(guī)定，每個(gè)黨員都要接受黨內(nèi)外群眾的監(jiān)督。憲法規(guī)定，人民依照法律規(guī)定通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。《條例》貫徹落實(shí)黨章和憲法要求，以有力有效的懲戒措施，保障人民群眾對(duì)公共事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二是有助于推進(jìn)治理體系、治理能力現(xiàn)代化。隨著時(shí)代發(fā)展，廣大人民群眾參與公共決策、關(guān)心維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)和積極性日益增強(qiáng)，對(duì)各級(jí)組織發(fā)布信息的廣度、深度提出更高要求?！稐l例》督促各級(jí)組織不斷提高自身的公開度和透明度，提升治理效能，切實(shí)維護(hù)群眾利益。三是有助于保障權(quán)力在陽光下運(yùn)行、健全腐敗預(yù)警懲治聯(lián)動(dòng)機(jī)制。只有公開透明的環(huán)境，才能讓暗箱操作、權(quán)力尋租失去生存空間。人民群眾通過事前了解、事中參與、事后監(jiān)督，能夠促進(jìn)各級(jí)組織及黨員干部依規(guī)依紀(jì)依法行使權(quán)力、履行職責(zé)，從源頭上預(yù)防和懲治群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。

　　準(zhǔn)確把握構(gòu)成要件。從行為主體來看，本違紀(jì)行為屬于一般主體，即在履職過程中具有公開相關(guān)信息義務(wù)的黨組織及黨員干部，均符合本違紀(jì)的主體要件。執(zhí)紀(jì)實(shí)踐中，發(fā)現(xiàn)相關(guān)違紀(jì)行為的，既要追究直接責(zé)任，又要問責(zé)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，如系黨組織違紀(jì)的，還要按照相關(guān)規(guī)定對(duì)違紀(jì)黨組織作出相應(yīng)處理。比如，某鄉(xiāng)政府在收到縣政府下?lián)艿?00萬元小麥種植補(bǔ)貼資金后，未公開資金發(fā)放情況。分管副鄉(xiāng)長王某在多名群眾要求公開的情況下，經(jīng)報(bào)鄉(xiāng)長李某同意并提交鄉(xiāng)政府集體研究后，仍然決定不予公開，引發(fā)群眾不滿?？h紀(jì)委經(jīng)審查認(rèn)定，該行為屬于不按規(guī)定公開政務(wù)事項(xiàng)，王某、李某對(duì)此分別負(fù)有直接責(zé)任和主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，應(yīng)給予黨紀(jì)處分，并建議縣政府對(duì)鄉(xiāng)政府進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。從主觀動(dòng)機(jī)來看，本違紀(jì)行為主要表現(xiàn)為故意，即明知應(yīng)當(dāng)公開有關(guān)事項(xiàng)而故意不公開，或者故意提供錯(cuò)誤、誤導(dǎo)性信息的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為違紀(jì)。對(duì)于因過失未及時(shí)公開，或者未按規(guī)定全面公開有關(guān)事項(xiàng)，造成不良影響或后果的，同樣可以認(rèn)定為違紀(jì)。從行為后果來看，侵犯群眾知情權(quán)的行為一般需達(dá)到一定的嚴(yán)重程度，如引發(fā)群眾強(qiáng)烈不滿，造成惡劣社會(huì)影響，導(dǎo)致群體性事件等。如未造成不良后果，或者影響顯著輕微，可按照第一種形態(tài)對(duì)有關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行談話提醒、批評(píng)教育、責(zé)令檢查或者誡勉處理。

　　實(shí)踐中常見違紀(jì)類型。一是黨務(wù)公開不充分?！吨袊伯a(chǎn)黨黨務(wù)公開條例（試行）》規(guī)定了各級(jí)黨組織應(yīng)當(dāng)公開的內(nèi)容，主要包括領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、干部管理、基層組織建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、重大事項(xiàng)通報(bào)、聯(lián)系和服務(wù)黨員群眾情況等事項(xiàng)。在公開方式上，對(duì)需要在黨內(nèi)公開的事項(xiàng)，一般采取召開會(huì)議、制發(fā)文件、在局域網(wǎng)發(fā)布等方式；對(duì)需要向社會(huì)公開的事項(xiàng)，一般采取發(fā)布公報(bào)、召開新聞發(fā)布會(huì)、接受采訪，在報(bào)刊、新媒體、公開欄發(fā)布等方式，并優(yōu)先使用黨報(bào)黨刊、重點(diǎn)新聞網(wǎng)站等黨的媒體進(jìn)行發(fā)布。實(shí)踐中，有的黨組織選擇性進(jìn)行黨務(wù)公開，對(duì)群眾關(guān)心的問題不公開或公開時(shí)避重就輕，難以滿足群眾需求，有的黨員干部對(duì)黨務(wù)公開工作重視不足，消極應(yīng)付，甚至以涉及黨內(nèi)秘密為由，拒不公開應(yīng)當(dāng)公開的事項(xiàng)，嚴(yán)重侵害群眾知情權(quán)。對(duì)此，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《條例》第一百二十八條的規(guī)定，追究相關(guān)人員黨紀(jì)責(zé)任。二是政務(wù)公開不到位?！蛾P(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見》等規(guī)定對(duì)政務(wù)公開的相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行了明確。比如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府貫徹落實(shí)中央有關(guān)農(nóng)村工作政策，財(cái)政、財(cái)務(wù)收支，各類專項(xiàng)資金使用，籌資籌勞事項(xiàng)等。實(shí)踐中，一些單位在政務(wù)公開中走過場，有的將相關(guān)政策和告知事項(xiàng)在櫥窗里一貼了之，形式單一，受眾面窄，有的政務(wù)公開不及時(shí)，公開欄的內(nèi)容一年半載沒有更新，導(dǎo)致群眾不知曉最新政策，不了解辦事流程。表面上看，上述單位對(duì)相關(guān)事務(wù)進(jìn)行了公開，但由于工作流于形式，實(shí)質(zhì)上仍然造成侵犯群眾知情權(quán)的后果，可以認(rèn)定為違紀(jì)。三是廠務(wù)、村（居）務(wù)不透明。廠務(wù)公開的內(nèi)容包括企業(yè)重大決策、生產(chǎn)經(jīng)營管理，以及涉及職工切身利益的事項(xiàng)等；村（居）務(wù)公開的內(nèi)容包括救災(zāi)救濟(jì)款物發(fā)放、宅基地使用、村集體經(jīng)濟(jì)所得收益使用等事項(xiàng)。實(shí)踐中，一些基層黨組織在廠務(wù)、村（居）務(wù)公開上不透明，沒有關(guān)于公開時(shí)間、內(nèi)容、方式等的制度規(guī)范，有的形式主義嚴(yán)重，只有在上級(jí)檢查時(shí)才臨時(shí)公開，有的無視群眾訴求，對(duì)公開過程中群眾反映的問題缺乏回應(yīng)，如上述行為造成不良影響或后果的，應(yīng)當(dāng)追究相關(guān)人員的黨紀(jì)責(zé)任。四是其他公共事務(wù)不公開，比如學(xué)校校務(wù)、醫(yī)院院務(wù)等。在判斷黨員干部是否構(gòu)成未按規(guī)定公開其他公共事務(wù)的違紀(jì)行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合具體規(guī)定，從實(shí)質(zhì)上判斷行為人是否違反相關(guān)實(shí)體和程序規(guī)定，做到精準(zhǔn)定性處理。